“信息主導(dǎo)偵查”之淺析

1、<p>　　“信息主導(dǎo)偵查”之淺析</p><p>　　摘 要 伴隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)從工業(yè)化向信息化的發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的逐漸成熟，信息主導(dǎo)案件偵查已慢慢成為了現(xiàn)在破案的方法的一種，由于這種模式具有反應(yīng)迅速、網(wǎng)上協(xié)作、偵查成本低等特點(diǎn)，故而被部分偵查主體所接受，提高了破案效率。為了使這種模式得到更好的發(fā)揮，就要實(shí)現(xiàn)信息搜集后的科學(xué)整理、歸類、儲(chǔ)存、管理，信息資源的共享，偵查主體的素質(zhì)的提高等。進(jìn)而使該模式在偵

2、查中可以更好的發(fā)揮及時(shí)準(zhǔn)確破案、主動(dòng)出擊、增強(qiáng)打擊的效能，然而在此方法途徑之中也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)性，比如對(duì)人權(quán)的侵害等。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 信息 偵查模式 人權(quán)保障 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D925文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2013）07-257-03 </p><p>　　信息主導(dǎo)偵查作為一個(gè)新興的偵查工作理念，受到了各個(gè)國

3、家偵查機(jī)關(guān)的高度關(guān)注，而且它現(xiàn)在逐漸成為了我國整個(gè)公安工作實(shí)現(xiàn)“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”變革的重要組成部分，也是當(dāng)今警務(wù)改革的目標(biāo)，這不但是偵查信息化建設(shè)的直接體現(xiàn)和必然要求，同時(shí)也是刑事犯罪情報(bào)工作發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。故而加強(qiáng)對(duì)信息主導(dǎo)偵查的研究，是現(xiàn)代建設(shè)我國偵查信息化的必然要求。本文主要是從五個(gè)方面來此進(jìn)行探討。 </p><p>　　一、信息主導(dǎo)偵查在我國的可行性 </p><p>　

4、　首先，在國外以及我國的一些地方的偵查機(jī)關(guān)的改革實(shí)踐，已經(jīng)探索出一條可行之路并且可以借鑒。英國是最先提出并發(fā)展這個(gè)的模式的，然后是美國、加拿大、澳大利亞等資本主義國家，在近幾十年間他們?cè)谛畔⒁龑?dǎo)偵查方面不斷發(fā)展而且相對(duì)有所成就。特別是美國在9.11事件之后，它建立了有以中央情報(bào)機(jī)關(guān)，聯(lián)邦情報(bào)機(jī)關(guān)為代表的情報(bào)機(jī)關(guān)，它們?cè)趶V泛地收集世界各國的情報(bào)，特別是各國的恐怖主義、恐怖人員等信息，他們對(duì)這些信息進(jìn)行了大量的收集，然后對(duì)搜集來情報(bào)進(jìn)行仔細(xì)

5、的分析，進(jìn)而來發(fā)現(xiàn)即將發(fā)生的犯罪，通過相關(guān)決策，然后對(duì)其進(jìn)行遏制。這些給我們國家的偵查情報(bào)活動(dòng)提供了一個(gè)很好的先行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)我們可以對(duì)此進(jìn)行借鑒。在我們國家，江蘇、浙江、上海等地是信息主導(dǎo)偵查搞得比較好的地方，是屬于我國這一方面的先行者。在江蘇，他們已經(jīng)建立了情報(bào)庫，其體系、機(jī)構(gòu)等都比較完備，并且通過利用情報(bào)系統(tǒng)里面的信息偵破了不少案件，其效果極其明顯。在我國其他地方，他們現(xiàn)在正在學(xué)習(xí)之中。 </p><p>

6、;　　其次，偵查機(jī)制的革新為信息主導(dǎo)偵查戰(zhàn)略的實(shí)施夯實(shí)了組織保障。在我國，現(xiàn)在的公安部門、機(jī)構(gòu)在進(jìn)行改革，比如說部級(jí)機(jī)關(guān)、廳級(jí)機(jī)關(guān)不再承擔(dān)具體的偵查任務(wù)，而是漸漸演變?yōu)橐环N純粹的偵查管理機(jī)關(guān)，而這個(gè)管理機(jī)關(guān)的主要任務(wù)就是對(duì)情報(bào)信息的管理。 </p><p>　　最后，科技的創(chuàng)新和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，為建立情報(bào)主導(dǎo)偵查的工作提供了最根本的物質(zhì)基礎(chǔ)。情報(bào)工作特別是現(xiàn)在意義上的情報(bào)信息主導(dǎo)偵查，離不開網(wǎng)絡(luò)。離

7、開網(wǎng)絡(luò)還是靠原始意義上的人，靠寫信，這樣要達(dá)到信息主導(dǎo)偵查是不可能的，在實(shí)踐過程中信息主導(dǎo)偵查中的一個(gè)重要的內(nèi)容就是通過信息網(wǎng)絡(luò)、信息庫來儲(chǔ)存信息，傳遞信息。繼而才能夠達(dá)到快速高效的目的?，F(xiàn)在的公安機(jī)關(guān)的一個(gè)“金盾工程”就是以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的情報(bào)工程。 </p><p>　　二、對(duì)信息主導(dǎo)偵查的涵義研究 </p><p>　　何為信息主導(dǎo)偵查？自2003年公安部提出“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略之后，無

8、論是偵查實(shí)務(wù)部門還是學(xué)者，都對(duì)涵義進(jìn)行了深入的研究。雖然在其具體的稱謂上有些差異，有人稱之為“情報(bào)主導(dǎo)偵查”或“情報(bào)信息主導(dǎo)偵查”等，但是實(shí)務(wù)和相關(guān)學(xué)者對(duì)其涵義已經(jīng)達(dá)到了基本的共識(shí)。 </p><p>　　有學(xué)者認(rèn)為，信息主導(dǎo)偵查是偵查人員借助現(xiàn)代信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，根據(jù)偵查的需要，將在現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的信息和有關(guān)公安機(jī)關(guān)采集的各種案件、物品信息、人員和其合性地收集、分析、和使用信息，來提高偵查決策的重

9、要性，進(jìn)而提高警務(wù)資源的使用效率，以此達(dá)到預(yù)防和打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)秩序目的的偵查模式。另有學(xué)者認(rèn)為，情報(bào)主導(dǎo)偵查是偵查部門以刑事犯罪情報(bào)信息為核心，以刑事犯罪情報(bào)信息工作為基礎(chǔ)，通過偵查工作內(nèi)容信息化、偵查信息應(yīng)用化等途徑，從而實(shí)現(xiàn)偵查工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和有效性的一種偵查理念和模式，是偵查工作的一項(xiàng)戰(zhàn)略性的變革。從以上幾種概念我們可以發(fā)現(xiàn)，信息主導(dǎo)偵查突出強(qiáng)調(diào)情報(bào)信息在偵查工作中的導(dǎo)向作用，通過對(duì)犯罪信息、公安信息及社會(huì)信息的收集、加

10、工、分析、利用，來提升刑事偵查工作效率，進(jìn)而推動(dòng)偵查工作信息化的發(fā)展。它實(shí)際上就是偵查理念的轉(zhuǎn)變，偵查模式的轉(zhuǎn)變。因此我們可以認(rèn)為信息主導(dǎo)偵查是一種業(yè)管理理念和業(yè)務(wù)模式。他相關(guān)的社會(huì)信息進(jìn)行的綜合關(guān)聯(lián)查詢、挖掘、比對(duì)和分析研判，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)和鎖定犯罪嫌疑人，為案件偵查提供線索和證據(jù)的一種偵查模式。 </p><p>　　三、信息情報(bào)的偵查途徑 </p><p>　　傳統(tǒng)的偵查途徑即指開展偵查工

11、作的路子，通過收集案件線索與信息、獲取證據(jù)、查明案件事實(shí)、確定和查緝犯罪嫌疑人，從而實(shí)現(xiàn)破案任務(wù)的路子。換而言之即從什么地方開始著手偵查，通過什么樣的偵查過程來達(dá)到破案目的的方法。其最基本的類型有兩大種即從案到人的偵查途徑和從人到案的偵查途徑。在從案到人的偵查途徑中主要是通過時(shí)間要素、空間要素、人員要素、事件要素和物品要素到人的偵查途徑，而從人到案的偵查模式主要是偵查人員通過信息情報(bào)的收集和運(yùn)用，發(fā)現(xiàn)可疑人員并對(duì)其展開調(diào)查，來確定存在涉

12、嫌犯罪事實(shí)并予以偵破的偵查方式。當(dāng)然還有其他的，如從案到案、從物到案等。這些偵查途徑相對(duì)不靈活，只能看到局部的，不能主動(dòng)來獲取信息來提高破案率。 </p><p>　　然而在信息主導(dǎo)偵查的途徑，偵查途徑和偵查手段有了極大的突破。主要的模式是從案到人的模式。這種模式主要是偵查人員依據(jù)已經(jīng)發(fā)生的刑事案件的物證痕跡等情況，通過查詢信息情報(bào)系統(tǒng)來查明犯罪嫌疑人的方式。這種模式的主要偵查的方式包括以下幾種：通過作案人的作案

13、手段來尋到犯罪嫌疑對(duì)象、根據(jù)住宿登記的情況來進(jìn)行數(shù)據(jù)碰撞排查嫌疑對(duì)象、通過路面的監(jiān)控錄像到對(duì)可疑對(duì)象的排查、從二手市場(chǎng)來發(fā)現(xiàn)可以的作案人員、從高危人群中來篩選出可能作案的人員、銀行的匯兌情況來對(duì)嫌疑人的追查和通訊數(shù)據(jù)分析分析可疑人。從上面我們可以看出信息主導(dǎo)偵查的途徑與傳統(tǒng)的主要區(qū)別表現(xiàn)在：第一，傳統(tǒng)的主要是從現(xiàn)場(chǎng)痕跡入手而情報(bào)信息主要是從信息情報(bào)系統(tǒng)入手；第二，傳統(tǒng)的模式主要是通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查訪問等方式而信息情報(bào)則是通過網(wǎng)上布控、網(wǎng)

14、上排查、網(wǎng)上查證等方式；最后傳統(tǒng)的模式是逐一排查、重點(diǎn)突破，但是信息情報(bào)則是通過批量比對(duì)、多點(diǎn)碰撞等方式。 　　四、“信息主導(dǎo)偵查”模式在案件偵破中的作用 </p><p>　　信息在主導(dǎo)偵查過程中是最基礎(chǔ)的，因而在案件偵破過程中起著極其重要的作用。但是在實(shí)踐工作中，偵查人員習(xí)慣在遇到案件時(shí)運(yùn)用傳統(tǒng)的偵查手段，只有在所有方法無法奏效之時(shí)，才轉(zhuǎn)向信息主導(dǎo)偵查的方式，從而導(dǎo)致了我們建立起來的偵查信息工程的浪費(fèi)。探求

15、其原因，主要是相關(guān)部門對(duì)信息主導(dǎo)偵查缺乏深刻的了解。 </p><p>　　從我國偵查實(shí)踐來看“信息主導(dǎo)偵查”模式在偵破案件的過程中主要起著以下幾方面的作用：第一，這種模式對(duì)妥善解決信息情報(bào)資料的供需矛盾非常有利。在實(shí)踐過程中偵查工作的每一步推進(jìn)都離不開新情報(bào)。而偵查信息工作通過對(duì)相關(guān)信息資料的分析整理，評(píng)估分類，識(shí)別篩選等，進(jìn)而使那些雜亂無章的資料信息變得井井有條，從而來滿足偵查人員快速查詢利用的需求，最終解決

16、了供需的矛盾。第二，在信息主導(dǎo)偵查模式的過程中能夠節(jié)省偵辦案件的經(jīng)費(fèi)，從來使資源得到充分的利用。在我國，人、財(cái)、物不足的問題一直存在公安系統(tǒng)之中，特別是刑偵工作。伴隨著刑事偵查體制的改革，基層派出所不再承擔(dān)破案的任務(wù)，進(jìn)而導(dǎo)致刑偵部門的任務(wù)更加的繁重。面對(duì)現(xiàn)在犯罪的更加的智能化，信息導(dǎo)偵模式為偵查工作節(jié)省了大量的時(shí)間、人力和財(cái)力，其主要通過充分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)和聲像技術(shù)等現(xiàn)代科技。在我國，情報(bào)主導(dǎo)偵查的模式的巨大收益會(huì)愈加明顯。第三

17、，此模式能有效的實(shí)現(xiàn)信息資料的共享，同時(shí)充分地發(fā)揮信息情報(bào)資料的效能。在我國，偵查體制雖然是按照行政區(qū)劃偵查立案并且主要是地域管轄，但是由于目前我國人財(cái)物的流動(dòng)性，進(jìn)而產(chǎn)生大量的異地作案、流竄作案、跨區(qū)作案的犯罪分子。故</p><p>　　伴隨著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的日益成熟，網(wǎng)絡(luò)犯罪也日益猖獗，而信息主導(dǎo)偵查在偵破網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的犯罪是功不可沒的。所謂的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是指將分布在不同地點(diǎn)的多個(gè)多媒體計(jì)算機(jī)物理上互聯(lián)，依據(jù)某種協(xié)議互

18、相通信，實(shí)現(xiàn)軟、硬件及其網(wǎng)絡(luò)文化共享的系統(tǒng)。而犯罪行為往往就在此環(huán)境中發(fā)生，由于其環(huán)境的虛擬性，所以偵查人員若用傳統(tǒng)的手段方法對(duì)此進(jìn)行偵查就有很大的障礙，但是通過對(duì)網(wǎng)上信息的采集與各部門的信息共享、篩選，最后迅速破案。 </p><p>　　五、我國信息主導(dǎo)偵查模式的現(xiàn)實(shí)困境 </p><p>　　雖然現(xiàn)在我國公安系統(tǒng)信息化得建設(shè)已經(jīng)有所重大的突破，但是由于偵查正是出一個(gè)內(nèi)外壓力不斷適應(yīng)的

19、時(shí)期、多元化犯罪、中國社會(huì)的飛速發(fā)展再加上部分地區(qū)基建人員思想意識(shí)觀念的滯后性，從而可以看出我國信息主導(dǎo)偵查的模式發(fā)展有些瓶頸。在實(shí)踐過程中，我國公安機(jī)關(guān)主要面對(duì)以下困境：第一，整體的規(guī)劃不統(tǒng)一進(jìn)而導(dǎo)致協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展相對(duì)緩慢。其主要表現(xiàn)在我國部分地區(qū)的信息情報(bào)工作系統(tǒng)是相對(duì)獨(dú)立的，特別是在情報(bào)收集、情報(bào)分類、情報(bào)研判等方面。部分地區(qū)系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立很難形成情報(bào)協(xié)同的整體性。同時(shí)隨著公安信息網(wǎng)的建成，雖然信息化應(yīng)用已覆蓋主要的公安業(yè)務(wù)，但是信

20、息分析軟件在實(shí)戰(zhàn)方面還是缺乏科學(xué)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，主要是錄入數(shù)據(jù)相對(duì)單一，同時(shí)錄入標(biāo)準(zhǔn)不一致，進(jìn)而導(dǎo)致無法達(dá)到真正的系統(tǒng)平臺(tái)間的相互兼容，對(duì)信息的共享產(chǎn)生了一定的阻礙。第二，相關(guān)的偵查信息工作人員偵查工作的主要模式，因此，以后信息情報(bào)部門將需要大量的專業(yè)人士。雖然我國已經(jīng)開始注意這方面的人才培養(yǎng)，但是由于發(fā)展較晚和公安民警素質(zhì)較低等問題，我國在工作人員和質(zhì)量上還是存在一些不足的問題。第三，信息主導(dǎo)偵查的理念更新的相對(duì)滯緩。這主要表現(xiàn)在偵查人

21、員對(duì)信息情報(bào)的作用認(rèn)識(shí)相對(duì)不</p><p>　　六、“信息導(dǎo)偵”模式下的人權(quán)保障 </p><p>　　伴隨著“信息引導(dǎo)偵查”的模式在我國警務(wù)發(fā)展中成為主流，在其運(yùn)用過程中“人權(quán)保障”問題慢慢被大家所關(guān)注。所謂的“人權(quán)保障”主要是指的個(gè)人權(quán)利的保障，特別是個(gè)人隱私方面。我國新刑訴法新增的關(guān)于偵查技術(shù)第150條規(guī)定：偵查人員對(duì)采取技術(shù)偵查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)保密；

22、對(duì)采取技術(shù)偵查措施獲取的與案件無關(guān)的材料，必須及時(shí)銷毀。采取技術(shù)偵查措施獲取的材料，只能用于對(duì)犯罪的偵查、起訴和審判，不得用于其他用途。這項(xiàng)規(guī)定是這次新刑訴的一大突破。 </p><p>　　在我國“信息引導(dǎo)偵查”模式中的信息采集渠道主要有以下三種：第一，我國公安系統(tǒng)通過組織專門的力量來進(jìn)行信息采集。第二就是我們常見的采集方法，即治安管理中采集。第三，利用專項(xiàng)的斗爭和治理來進(jìn)行采集。因?yàn)閺牟杉戒浫氲倪^程中，公安

23、機(jī)關(guān)都應(yīng)注意個(gè)人隱私的保護(hù)，保證其個(gè)人信息不被泄露。還有信息導(dǎo)偵對(duì)個(gè)人信息和身體延伸出的信息監(jiān)控也是法律體系所要保護(hù)的。故而加強(qiáng)此模式下的人權(quán)保障體制，保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益是不可忽略的。但是現(xiàn)實(shí)中實(shí)施起來確實(shí)不是那么的理想，不免會(huì)有小部分的信息流向社會(huì)。對(duì)此，法律并沒有規(guī)定相對(duì)人的權(quán)利救濟(jì)問題。倘若當(dāng)事人的信息流出，我們可以給予他們相應(yīng)的權(quán)利去救濟(jì)，如申訴權(quán)，申訴權(quán)是司法救濟(jì)制度的一種，其主要是保護(hù)公民合法權(quán)益的一種訴訟手段。同時(shí)當(dāng)事人也應(yīng)該

24、有獲得刑事賠償權(quán)，刑事賠償權(quán)是司法機(jī)關(guān)及工作人員在行使職權(quán)過程中，侵犯公民、法人、其他組織合法權(quán)益時(shí)，受害人有權(quán)取得國家賠償，國家要依法予以賠償?shù)闹贫?。補(bǔ)充這些是完全有必要的，這樣我們才能在個(gè)人信息保護(hù)和偵查權(quán)利合理利用之間形成一個(gè)平衡的張力，進(jìn)而在價(jià)值沖突下進(jìn)行良好的溝通與協(xié)調(diào)。 </p><p><b>　　七、結(jié)語 </b></p><p>　　由于“信息主導(dǎo)偵

25、查”這種偵查模式在國內(nèi)興起的時(shí)間相對(duì)較短，所以在很多地方還是要有所完善與突破，在其應(yīng)用的過程中，我們應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn)其不足的地方，進(jìn)而改正。同時(shí)，在學(xué)習(xí)國外這種模式時(shí)，我們應(yīng)該吸取精華且棄其糟糠。在應(yīng)用此模式的過程，也希望相應(yīng)的機(jī)關(guān)和人員可以做到以上所提及問題，使這種偵查模式在偵查過程中發(fā)揮到極致，最終使其成為現(xiàn)代名副其實(shí)的現(xiàn)代偵查基石。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b><

26、;/p><p>　　[1]彭知輝.論公安情報(bào)與偵查破案.吉林公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào).2010（3）. </p><p>　　[2]裘樹祥.論情報(bào)主導(dǎo)偵查戰(zhàn)略的事實(shí)基礎(chǔ).江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào).2008（126）. </p><p>　　[3]李雙其.論信息引導(dǎo)偵查.中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào).2005（118）. </p><p>　　[4]馬忠紅.情報(bào)主

27、導(dǎo)偵查的新模式.山東警察學(xué)院學(xué)報(bào).2011（117）. </p><p>　　[5]周晗.情報(bào)主導(dǎo)偵查研究綜述.湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào).2008（103）. </p><p>　　[6]歐三任.情報(bào)主導(dǎo)偵查視角下偵查情報(bào)運(yùn)行機(jī)制的重構(gòu).北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào).2007（5）. </p><p>　　[7]馬忠紅.情報(bào)主導(dǎo)偵查.中國人民公安大學(xué)出版社.2006.</p&