關(guān)于北京市實(shí)施創(chuàng)新券制度的思考

1、<p>　　關(guān)于北京市實(shí)施創(chuàng)新券制度的思考</p><p>　　內(nèi)容摘要：本文介紹了國內(nèi)外實(shí)施創(chuàng)新券的現(xiàn)狀和創(chuàng)新券的種類、使用方法，分析了國外推行創(chuàng)新券制度的特點(diǎn)、主要優(yōu)勢和不足，以及北京市實(shí)施創(chuàng)新券制定的可行性和必要性，并就北京市利用創(chuàng)新券制度扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面提出了政策建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：創(chuàng)新券 中小企業(yè) 政策 技術(shù)創(chuàng)新 </p><

2、;p><b>　　引言 </b></p><p>　　創(chuàng)新券（Innovation Vouchers）是一些國家針對(duì)本國中小企業(yè)普遍存在的創(chuàng)新力度不足，技術(shù)知識(shí)的需求與供給聯(lián)系不緊密，科研機(jī)構(gòu)知識(shí)研發(fā)未能考慮到市場的需求等弱點(diǎn)，采用的一項(xiàng)提高本區(qū)域創(chuàng)新能力的政策工具（郭鐵成等，2002）。自從荷蘭實(shí)施創(chuàng)新券以來，世界上20多個(gè)國家和地區(qū)加以效仿。國內(nèi)外學(xué)者也相繼從各個(gè)角度開展創(chuàng)新券方面

3、的研究。德國的2004-2005年國際創(chuàng)新政策研究報(bào)告中對(duì)創(chuàng)新券政策的實(shí)施過程和實(shí)施效果做了分析研究，但從科研管理角度來研究創(chuàng)新券在國內(nèi)實(shí)際應(yīng)用尚未見報(bào)道。本文以北京市為例，研究在我國推行創(chuàng)新券制度的必要性和需求條件。 </p><p><b>　　創(chuàng)新券制度概況 </b></p><p>　　創(chuàng)新券制度最早起源于1997年荷蘭林堡省實(shí)施的“研究券”。由于取得突出的杠

4、桿效應(yīng)，得以在荷蘭全國推廣，現(xiàn)已成為荷蘭國家創(chuàng)新支持體系中的基礎(chǔ)部分。因此，芬蘭、愛爾蘭、奧地利、瑞典、意大利、德國、英國、比利時(shí)、瑞士等歐洲國家首先紛紛仿效，近年來，創(chuàng)新券制度逐漸向東亞國家擴(kuò)散，新加坡及我國的臺(tái)灣地區(qū)、我國的一些省市也開始推行創(chuàng)新券。為推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，2012年8月哈爾濱市香坊區(qū)在重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域開始實(shí)施科技創(chuàng)新券制度；2012年9月，江蘇省宿遷市面向全市中小企業(yè)實(shí)施科技創(chuàng)新券。另外，我國其他一些省市也在積極探索“創(chuàng)新

5、券”制度。 </p><p>　　例如，浙江省科協(xié)曾建言實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新券激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情；針對(duì)提升佛山傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，《佛山科學(xué)發(fā)展藍(lán)皮書》早在2011年就提出了推行技術(shù)創(chuàng)新券的建議；廣州市已經(jīng)把創(chuàng)新券制度列入科技服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃等。 </p><p>　　北京市實(shí)施創(chuàng)新券制度的必要性和可行性 </p><p>　?。ㄒ唬┍本┦袑?shí)施創(chuàng)新券制度的必要性 &

6、lt;/p><p>　　1.發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的基礎(chǔ)性作用需要出臺(tái)普惠性政策。目前我國已經(jīng)將自主創(chuàng)新作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略，作為首都，北京市也將自主創(chuàng)新作為推動(dòng)首都發(fā)展的動(dòng)力和源泉，但目前北京市對(duì)創(chuàng)新資助往往會(huì)將創(chuàng)新資源聚集在少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域，針對(duì)一些特殊群體如高端人才、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)等，以期能有重大的突破，而自主創(chuàng)新戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)市場對(duì)創(chuàng)新資源配置的基礎(chǔ)性作用，急需以普惠性、普適性政策如創(chuàng)新券制度來提高全社會(huì)的創(chuàng)新積極性

7、，促進(jìn)各行業(yè)的科技進(jìn)步，提升北京市企業(yè)科技創(chuàng)新水平。 </p><p>　　2.有效促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同互動(dòng)需要激發(fā)長期合作動(dòng)力。目前，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化已成為從根本上轉(zhuǎn)變首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的核心和關(guān)鍵。這決定了我們必須建立一種產(chǎn)學(xué)研緊密合作的創(chuàng)新體系，共同推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。北京市現(xiàn)有的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制主要是一種由政府推動(dòng)的企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)的合作方式，各主體缺少長期合作的內(nèi)生動(dòng)力。因此，這

8、也使得北京市大量的應(yīng)用開發(fā)類科研成果無法應(yīng)用到工業(yè)生產(chǎn)上，加上企業(yè)的創(chuàng)新能力仍有較大發(fā)展空間。所以北京市迫切需要采取有效措施，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研能緊密結(jié)合，共同推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。 </p><p>　　3.提升北京市中小企業(yè)創(chuàng)新能力需要強(qiáng)化制度引導(dǎo)作用。目前北京市中小企業(yè)已成為提高全市經(jīng)濟(jì)總量、解決城鄉(xiāng)就業(yè)、增加財(cái)政收入、促進(jìn)科技創(chuàng)新的重要力量。但由于中小企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)能力、科研水平所限，多數(shù)中小企業(yè)創(chuàng)新需求迫切但研

9、發(fā)能力不足，無法成為創(chuàng)新的主體。很多中小企業(yè)不得不采用以資源、人力換效益的發(fā)展模式。 </p><p>　　因此，采取有效措施，推進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新已成為北京市發(fā)展的迫切需要。而創(chuàng)新券制度正是一種可以有效引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)需求的技術(shù)開發(fā)，提升中小企業(yè)研發(fā)能力，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力的政策工具。 </p><p>　?。ǘ┍本┦袑?shí)施創(chuàng)新券制度的可行性 </p>

10、<p>　　充裕的公共財(cái)力為實(shí)行創(chuàng)新券政策提供了資金保障。充足的資金是實(shí)施創(chuàng)新券制度的基礎(chǔ)，北京市擁有充裕的公共財(cái)力和穩(wěn)定的年增長幅度，科技投入保持著較高水平，這為創(chuàng)新券的推行提供了資金保障。2011年，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出932.5億元，年增長13.5%，相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的5.83%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國1.83%的平均水平。 </p><p>　　豐富的科技人力資源為實(shí)行創(chuàng)新券政策奠定了人才基礎(chǔ)。

11、據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市擁有世界最豐富的科技人力資源。截至2011年底，全市科技研發(fā)人員28.8萬人，其中中關(guān)村企業(yè)擁有博士學(xué)歷人才1.3萬名，碩士以上學(xué)歷人才12.8萬名。全市在校本科和?？茖W(xué)生57.9萬人，研究生24.1萬人，這些?？埔陨显谛Ｉ彩菨撛诘目萍佳邪l(fā)的人才。 </p><p>　　大批高校和科研機(jī)構(gòu)為實(shí)行創(chuàng)新券政策提供了組織保障。北京是高校和科研機(jī)構(gòu)的聚集地。到2011年底，北京地區(qū)擁有中央和地方各類科研院

12、所400余所，占全國的1/3；高等院校81所， 286家國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）、632家北京市級(jí)重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）和262家企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)將成為北京市推行創(chuàng)新券的技術(shù)源頭。 </p><p>　　數(shù)量龐大的科技成果為實(shí)行創(chuàng)新券政策提供了技術(shù)保障。2011年，北京市全市專利申請(qǐng)量與授權(quán)量分別為7.8萬件和4.1萬件，其中發(fā)明專利申請(qǐng)量與授權(quán)量分別為4.5萬件和1.6萬件；簽

13、訂技術(shù)合同5.4萬項(xiàng)，成交額1890.3億元，占全國的40%。2011年，北京地區(qū)獲得國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)78個(gè)項(xiàng)目，占全國通用項(xiàng)目獲獎(jiǎng)總數(shù)的26.4%，數(shù)量居全國首位。 </p><p>　　首都科技條件平臺(tái)為創(chuàng)新券奠定了實(shí)施基礎(chǔ)。自2009年以來，北京市開始建設(shè)首都科技條件平臺(tái)，引導(dǎo)在京高校院所、大型企業(yè)將科技資源向中小企業(yè)開放，并根據(jù)開放的科技資源量及服務(wù)業(yè)績給予后補(bǔ)貼。截至2011年底，首都科技條件平臺(tái)引導(dǎo)4

14、75家市級(jí)以上的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）向社會(huì)開放共享，價(jià)值145億元的科研儀器設(shè)備為4500家企業(yè)提供了研發(fā)實(shí)驗(yàn)服務(wù)，服務(wù)合同額達(dá)15億元。首都科技條件平臺(tái)也是一種政府通過購買服務(wù)扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的方式，可以成為創(chuàng)新券購買創(chuàng)新服務(wù)的一個(gè)方面。首都科技條件平臺(tái)建設(shè)為創(chuàng)新券的實(shí)施做了工作預(yù)演。 　　國外推行創(chuàng)新券制度的經(jīng)驗(yàn) </p><p>　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新券的使用方法及種類 </p>&l

15、t;p>　　創(chuàng)新券是政府買單購買科技服務(wù)無償提供給中小企業(yè)創(chuàng)新的一種扶持政策。政府按照財(cái)政資金的數(shù)量制成一定面額的創(chuàng)新券，由有創(chuàng)新需求的中小企業(yè)直接提出申請(qǐng)，管理部門一般按照先到先得或隨機(jī)分配的方式向這些企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，企業(yè)用創(chuàng)新券向公共或準(zhǔn)公共科研機(jī)構(gòu)與大學(xué)以及一些大公司的研發(fā)機(jī)構(gòu)購買科研服務(wù)，服務(wù)完成后科研機(jī)構(gòu)或科研人員憑創(chuàng)新券及相關(guān)材料到財(cái)政部門兌現(xiàn)（王詠紅等，2009）。創(chuàng)新券制度是政府采購和財(cái)政扶持中小企業(yè)創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合

16、，要解決的是產(chǎn)業(yè)界與學(xué)術(shù)界的互動(dòng)有限及研究成果開發(fā)利用不足的問題， 是對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)支持體系的一項(xiàng)改進(jìn)。 </p><p>　　根據(jù)各國的具體情況和不同標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新券可以分為不同類型。創(chuàng)新券種類共分為5種：一是一般創(chuàng)新券。面向所有技術(shù)領(lǐng)域，由單個(gè)公司申請(qǐng)，可以不指定科技服務(wù)的提供者，創(chuàng)新券簽發(fā)后12個(gè)月內(nèi)有效。二是合作協(xié)議創(chuàng)新券。企業(yè)事先已與某科技服務(wù)提供者簽有合作協(xié)議，這類創(chuàng)新券可以通過專門渠道來申請(qǐng)，此類創(chuàng)

17、新券的有效期比較短，一般6個(gè)月內(nèi)有效。三是公共技術(shù)創(chuàng)新券。為解決行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)公共技術(shù)問題，由本領(lǐng)域的多家企業(yè)聯(lián)合申請(qǐng)的共同項(xiàng)目創(chuàng)新券模式。四是擴(kuò)展型創(chuàng)新券。由國家核定創(chuàng)新券的面額后，企業(yè)增加配套資金，共同支付科技研發(fā)費(fèi)用。五是專項(xiàng)券。這類創(chuàng)新券是面向特定的技術(shù)領(lǐng)域。如為促進(jìn)本國清潔技術(shù)發(fā)展，瑞士在2010年推出專門給“清潔技術(shù)”領(lǐng)域的項(xiàng)目申請(qǐng)的創(chuàng)新券。 </p><p>　?。ǘ﹪鈩?chuàng)新券的特點(diǎn) </p&g

18、t;<p>　　1.普適性和公共性。創(chuàng)新券制度是統(tǒng)籌國家財(cái)政資源，提升本地區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)新能力的一種政策工具，具有很強(qiáng)的普適性和公共性。首先，實(shí)施的領(lǐng)域廣泛。申請(qǐng)中小企業(yè)的范圍廣泛，國外的創(chuàng)新券是針對(duì)中小企業(yè)設(shè)立的，申請(qǐng)主體只需是中小企業(yè)，無論是高新科技型還是傳統(tǒng)型的中小企業(yè)都能申請(qǐng)，如荷蘭2004年創(chuàng)新券計(jì)劃規(guī)定，除從事初級(jí)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)或水產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)加工或銷售的企業(yè)外，各行業(yè)的中小企業(yè)均可申請(qǐng)創(chuàng)新券；荷蘭的創(chuàng)新券實(shí)施領(lǐng)域已經(jīng)

19、由工業(yè)拓展到其他行業(yè)。其次，研究內(nèi)容廣泛，只要圍繞企業(yè)在實(shí)際應(yīng)用中遇到的困難提出一個(gè)研究問題，無論是技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新還是商業(yè)模式策劃等軟科技創(chuàng)新都同樣有獲得創(chuàng)新券支持的機(jī)會(huì)。最后，研究機(jī)構(gòu)的選擇范圍廣泛。愛爾蘭將提供研發(fā)服務(wù)的研究機(jī)構(gòu)由公共科研機(jī)構(gòu)放寬到準(zhǔn)公共研究機(jī)構(gòu)及一些有研究能力的大企業(yè)（徐寶艷等，2008），德國甚至將提供研發(fā)服務(wù)的研究機(jī)構(gòu)范圍拓展到外國高校。 </p><p>　　2.便捷性。首先，申請(qǐng)程序簡

20、單。中小企業(yè)不需提供研究問題的詳細(xì)項(xiàng)目計(jì)劃，只需系統(tǒng)提出一個(gè)研究問題，到指定網(wǎng)站填寫申請(qǐng)表格，或通過電子郵件提交管理部門審核即可。其次，兌換手續(xù)比較簡便?？蒲胁块T兌換創(chuàng)新券時(shí)，只需帶創(chuàng)新券和相關(guān)材料即可，不需要太復(fù)雜的財(cái)政、科研審核。相關(guān)材料包括項(xiàng)目活動(dòng)基本信息、項(xiàng)目支出情況等。最后，審批簡單。在設(shè)計(jì)創(chuàng)新券方案時(shí)， 管理機(jī)構(gòu)一般考慮到申請(qǐng)者的利益和創(chuàng)新券最大化利用情況， 盡量減少對(duì)創(chuàng)新券使用的限制，審批起來非常便捷。 </p>

21、;<p>　　3.企業(yè)主導(dǎo)性。創(chuàng)新券項(xiàng)目研發(fā)內(nèi)容完全是由企業(yè)主導(dǎo)的。企業(yè)根據(jù)自己在實(shí)際應(yīng)用中遇到的困難提出一個(gè)系統(tǒng)的研究問題，可以是技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)改進(jìn)，也可以是軟科技創(chuàng)新。如愛爾蘭的科研服務(wù)范圍包括：新產(chǎn)品設(shè)計(jì)/技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)新管理專門訓(xùn)練、新的商業(yè)模式策劃、新服務(wù)交付和客戶界面、新服務(wù)開發(fā)、新研究或生產(chǎn)過程改善、創(chuàng)新或技術(shù)審核、試驗(yàn)測試/測量等。在德國，企業(yè)還可以根據(jù)自己的實(shí)際需要，用創(chuàng)新券請(qǐng)高校在新產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)工藝

22、和售后服務(wù)方面提供開發(fā)研究、技術(shù)咨詢、甚至專業(yè)和學(xué)術(shù)支撐等。 </p><p>　　4.公開公正性。首先，創(chuàng)新券一般由專門的管理機(jī)構(gòu)—主管創(chuàng)新的部門或非贏利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理、具體運(yùn)作創(chuàng)新券基金，包括創(chuàng)新券設(shè)計(jì)、申請(qǐng)、審核、派發(fā)、評(píng)估、監(jiān)管等全過程，如荷蘭由荷蘭政府經(jīng)濟(jì)事務(wù)部下屬的創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展局負(fù)責(zé)，瑞士則由瑞士創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)構(gòu)（CTI）實(shí)施。其次，創(chuàng)新券項(xiàng)目的評(píng)選方式一般采取抽獎(jiǎng)或先到先得方式，申請(qǐng)企業(yè)的獲得機(jī)會(huì)均等

23、。再次，創(chuàng)新券項(xiàng)目申請(qǐng)、確定和完成都在網(wǎng)上公布，供公眾監(jiān)督。創(chuàng)新券確定之前，愛爾蘭企業(yè)發(fā)展局還會(huì)聯(lián)系企業(yè)討論公示的信息內(nèi)容，除了包括1997年和2003年《信息自由條例》在內(nèi)的法律另有規(guī)定，企業(yè)發(fā)展局將不發(fā)布申請(qǐng)書中涉及的保密或商業(yè)敏感的信息內(nèi)容。企業(yè)有權(quán)要求所作的決定經(jīng)信息委員會(huì)審閱。愛爾蘭企業(yè)發(fā)展局將會(huì)定期公布完成創(chuàng)新券項(xiàng)目的公司名單。最后，創(chuàng)新券制度嚴(yán)格創(chuàng)新券的專有權(quán)，規(guī)定創(chuàng)新券不可在企業(yè)間互相轉(zhuǎn)讓。 </p>&l

24、t;p>　　5.誠信性。創(chuàng)新券制度是一個(gè)以信用為基礎(chǔ)的系統(tǒng)工程，其實(shí)施涉及到科技、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等各部門和企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研人員和管理機(jī)構(gòu)等各方面，需要企業(yè)、科研院所等多元主體的相互配合，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)是以社會(huì)誠信體系為基礎(chǔ)的。創(chuàng)新券的使用不但可以作為中小企業(yè)一種購買科技服務(wù)的長期信用憑證，也是科研機(jī)構(gòu)和科研人員的信用憑證，各主體在創(chuàng)新券實(shí)施過程中一旦出現(xiàn)信用問題，將直接計(jì)入其信用記錄，嚴(yán)重影響其以后的生活、工作。 </p>

25、<p>　?。ㄈ?shí)行創(chuàng)新券制度的優(yōu)勢 </p><p>　　以創(chuàng)新券制度鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，這種做法本身具有一定的創(chuàng)新性。首先，創(chuàng)新券有利于提高財(cái)政資金的使用效率。與扶持企業(yè)創(chuàng)新的現(xiàn)行財(cái)政政策相比，創(chuàng)新券不是現(xiàn)金且不能轉(zhuǎn)讓，只能購買技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，確保專款專用，能有效提高財(cái)政資金的使用效率。 </p><p>　　其次，創(chuàng)新券有利于加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)的市場化研發(fā)。創(chuàng)新券增加了高校

26、和科研院所的技術(shù)服務(wù)收益，極大地調(diào)動(dòng)了其服務(wù)企業(yè)的積極性；創(chuàng)新券也促使高校和科研機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)發(fā)生直接接觸與聯(lián)系，發(fā)掘出中小企業(yè)潛在的研究問題，引導(dǎo)其研究更多地向中小企業(yè)的實(shí)際需求傾斜，加強(qiáng)其市場化研發(fā)，增強(qiáng)其對(duì)中小企業(yè)的科研服務(wù)能力。 </p><p>　　再次，創(chuàng)新券制度有利于增強(qiáng)中小企業(yè)的創(chuàng)新能力。創(chuàng)新券制度不但降低了中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成本，增強(qiáng)其向科研機(jī)構(gòu)購買知識(shí)的能力，調(diào)動(dòng)了他們主動(dòng)尋找研究機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)

27、研合作的積極性；而且創(chuàng)新券制度可以有效提升中小企業(yè)的科研能力，縮小中小企業(yè)研發(fā)水平與當(dāng)今先進(jìn)知識(shí)體系的差距，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。 　　最后，推行創(chuàng)新券制度有利于形成產(chǎn)學(xué)研長期合作機(jī)制。創(chuàng)新券制度隱含著以政府信用擔(dān)保的性質(zhì)，能促進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目的完成，使企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了真正的合作，這不僅加強(qiáng)了雙方的聯(lián)系，為以后的合作奠定了基礎(chǔ)，也使雙方了解更透徹，研究更契合，合作更緊密，由此形成一種以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研長期合作機(jī)制。 </p&g

28、t;<p>　　（四）創(chuàng)新券制度的不足 </p><p>　　目前國外創(chuàng)新券制度給社會(huì)、經(jīng)濟(jì)帶來了一系列的積極效應(yīng)，但也反映出一些問題：第一，目前各國派發(fā)的創(chuàng)新券數(shù)量太少，無法滿足需求眾多的中小企業(yè)的要求，只能采取一些分配措施，如以彩票的形式隨機(jī)分配、先到先得等，在一定程度上影響了創(chuàng)新券的實(shí)施效果。第二，創(chuàng)新券制度對(duì)于申請(qǐng)項(xiàng)目沒有太多限制，申請(qǐng)手續(xù)簡化雖然節(jié)約了政府部門的管理成本，但項(xiàng)目未充分考慮到

29、實(shí)施項(xiàng)目是否達(dá)到創(chuàng)新效益和社會(huì)價(jià)值的最大化，一些社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益更好的、創(chuàng)新性更強(qiáng)、社會(huì)更需要的項(xiàng)目未能獲得資助。第三，創(chuàng)新券制度必須以高度的社會(huì)化誠信為前提，如果企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)兩者之間達(dá)成某種“默契”，則很可能會(huì)出現(xiàn)劣幣逐良幣的現(xiàn)象，造成科研資源的浪費(fèi)。 </p><p>　　北京市實(shí)施創(chuàng)新券的政策措施建議 </p><p>　　（一）將創(chuàng)新券作為普惠性政策 </p>&

30、lt;p>　　創(chuàng)新券作為促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策工具，建議北京市盡早推行，這不僅為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供技術(shù)來源，降低創(chuàng)新成本；更重要的是引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研加強(qiáng)深度長期合作，營造產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。北京市在推行創(chuàng)新券時(shí)，可以先試點(diǎn)在逐步廣泛推開，但一定將其作為一項(xiàng)普適性政策。如果只集中于重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)或強(qiáng)調(diào)科技型中小企業(yè)，忽視了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，容易致使北京市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展相對(duì)滯后，而高新技術(shù)領(lǐng)域由于進(jìn)入門檻較高，吸

31、納就業(yè)的能力有限，從而形成較大的就業(yè)壓力，收入差距也隨之?dāng)U大，這將造成新的社會(huì)矛盾，影響北京市自主創(chuàng)新能力的提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 </p><p>　?。ǘ┯煽萍紕?chuàng)新部門和社會(huì)組織共同負(fù)責(zé)實(shí)施創(chuàng)新券制度 </p><p>　　創(chuàng)新券可由北京市經(jīng)信委或市科委等科技創(chuàng)新部門負(fù)責(zé)實(shí)施，其目標(biāo)是讓更多的科技成果惠及中小企業(yè)，提升中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新券制度可依托科技協(xié)會(huì)等社會(huì)組織或者生產(chǎn)力促進(jìn)

32、中心等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，由它們具體運(yùn)作創(chuàng)新券基金，參與創(chuàng)新券設(shè)計(jì)、申請(qǐng)、審核、派發(fā)、評(píng)估、監(jiān)管等全過程，科技創(chuàng)新部門主要負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策、統(tǒng)籌資金、宣傳、監(jiān)督以及對(duì)于作假等違規(guī)行為的處罰。 </p><p>　?。ㄈ?duì)創(chuàng)新券的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估 </p><p>　　創(chuàng)新券實(shí)施過程可通過委托第三方（如科技類社會(huì)組織）進(jìn)行監(jiān)督，并通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)制定強(qiáng)制措施，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制和

33、參與人的責(zé)任。如對(duì)參與創(chuàng)新券項(xiàng)目的各主體采取黑名單制，一旦發(fā)現(xiàn)作假行為，就將該企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及相關(guān)負(fù)責(zé)人列入黑名單，規(guī)定它們在若干年內(nèi)不得申請(qǐng)各級(jí)科研項(xiàng)目等。最后由第三方進(jìn)行效益評(píng)估，根據(jù)試點(diǎn)的實(shí)施情況和評(píng)估結(jié)果逐步改進(jìn)創(chuàng)新券制度。 </p><p>　　（四）制定周詳?shù)膭?chuàng)新券實(shí)施配套辦法 </p><p>　　推行創(chuàng)新券是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有賴于科技資源網(wǎng)絡(luò)中成果、資金、人才、信息、管

34、理、政策等多種要素的有效組合和企業(yè)、科研院所、政府等多元主體的相互配合。如創(chuàng)新券的支付方式、效果評(píng)價(jià)和考核等需要各部門共同努力和制定一系列配套措施。當(dāng)然，如果將科研機(jī)構(gòu)和科研人員參與創(chuàng)新券的情況與其職稱評(píng)聘考核聯(lián)系起來，還會(huì)進(jìn)一步激發(fā)科研機(jī)構(gòu)和科研人員參與創(chuàng)新券的積極性，從而產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這些都需要出臺(tái)詳細(xì)的實(shí)施辦法。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b><

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