關于印發(fā)《困難群眾基本生活救助補助資金管理規(guī)定

1、<p>　　湘民發(fā)〔2016〕48號</p><p>　　湖南省民政廳關于印發(fā)</p><p>　　《困難群眾基本生活救助補助資金管理規(guī)定》等3項資金管理規(guī)定的通知</p><p>　　各市州、縣市區(qū)民政局：</p><p>　　為貫徹落實《中央財政困難群眾基本生活救助補助資金管理辦法》、《湖南省民政對象補助專項資金管理辦法》，進一

2、步加強社會救助補助資金管理，省廳制定了《困難群眾基本生活救助補助資金管理規(guī)定》、《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金管理規(guī)定》和《農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務機構建設與維修補助資金管理規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。</p><p><b>　　湖南省民政廳</b></p><p>　　2016年11月11日</p><p><b>　　湖南省民政廳</

3、b></p><p>　　困難群眾基本生活救助補助資金管理規(guī)定</p><p>　　第一條 為推動我省社會救助事業(yè)健康發(fā)展，加強和規(guī)范困難群眾基本生活救助補助資金的管理使用，提高資金使用效益，根據(jù)有關規(guī)定，結(jié)合我省社會救助工作實際，制定本規(guī)定。 </p><p>　　第二條 困難群眾基本生活救助補助資金（以下簡稱“補助資金”）是指由中央和省級財政安排，用于

4、維持困難群眾基本生活、保障和改善基本民生的一般性轉(zhuǎn)移支付資金。 </p><p>　　第三條 各級民政部門對補助資金的使用和管理應堅持公開、公平、公正的原則。 </p><p>　　第四條 省民政廳根據(jù)全省社會救助事業(yè)發(fā)展需要，以及補助資金規(guī)模，提出資金分配方案，會同省財政廳做好預算管理、資金分配、監(jiān)督檢查、績效評價等工作。</p><p>　　第五條 各級民

5、政部門要積極與同級財政部門溝通協(xié)商，根據(jù)本地社會救助工作實際，加大本級困難群眾基本生活救助資金的投入，確保資金按時足額發(fā)放到位。 </p><p>　　第六條 各級民政部門應將補助資金用于開展最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助工作。主要包括： </p><p>　?。ㄒ唬榧彝ピ率杖氲陀诋?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某青l(xiāng)困難家庭發(fā)放基本生活救助金； </p><p>

6、;　?。ǘ闊o勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務人或者其義務人無履行義務能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人等特困人員發(fā)放救助供養(yǎng)金； </p><p>　　（三）為遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的城鄉(xiāng)困難家庭（或個人）發(fā)放短期基本生活救助金；</p><p>　?。ㄋ模椴糠痔乩藛T、臨時救助對象等有特殊需要的困難群眾，統(tǒng)一采購、發(fā)放衣物、被褥、糧油等生活必

7、需品；</p><p>　?。ㄎ澹樯畈荒茏岳淼奶乩藛T提供政府購買的照料、護理服務；</p><p>　　第七條 省民政廳采用因素法對補助資金進行分配。分配的因素包括： </p><p>　?。ㄒ唬┤丝跀?shù)量：根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口和困難群眾數(shù)量確定；</p><p>　?。ǘ┴斄顩r：根據(jù)省財政廳提供的地方財力狀況確定，適當向國扶縣、省扶縣、

8、武陵山片區(qū)、羅霄山片區(qū)等貧困地區(qū)傾斜； </p><p>　?。ㄈ┕ぷ骺冃В焊鶕?jù)上年度各地社會救助工作績效評價結(jié)果確定。</p><p>　　第八條 省民政廳會同省財政廳將補助資金通過省級一般性轉(zhuǎn)移支付下達到各市（州）、縣（市）。 </p><p>　　設區(qū)的市、州民政部門在收到補助資金下達通知后，應及時與同級財政部門協(xié)商，參照上述分配方法，共同制定補助資金分配

9、方案，在30日內(nèi)將資金足額下達到所轄區(qū)、縣（市）。</p><p>　　各縣（市、區(qū)）民政部門要根據(jù)社會救助工作需要，積極會同財政部門，統(tǒng)籌安排補助資金與本級資金，科學規(guī)劃，合理使用，全面提升困難群眾基本生活救助資金的執(zhí)行進度和使用效益。年度累計結(jié)余資金不得超過資金總量的10%，并于年底前將本年度補助資金使用情況報省民政廳。</p><p>　　第九條 各級民政部門使用補助資金主要為發(fā)放

10、現(xiàn)金、采購實物、購買服務三種方式。</p><p>　　用于最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助的補助資金，原則上實行社會化發(fā)放，通過銀行、信用社等代理金融機構，直接將補助資金支付到救助對象個人帳戶。縣級民政部門應會同財政部門，為救助對象在代理金融機構辦理接受補助資金的賬戶，也可依托社會保障卡、惠農(nóng)資金“一卡通”等發(fā)放，同時督促金融機構落實相關優(yōu)惠政策，免收帳戶管理費用。用于緊急臨時救助的補助資金，可以通過現(xiàn)

11、金發(fā)放，事后補辦相關手續(xù)。</p><p>　　用于購買為特困人員和臨時救助提供的衣物、被褥、糧油等生活必需品的補助資金，由縣級民政部門按政府采購有關規(guī)定統(tǒng)一安排使用。</p><p>　　用于臨時救助的小額資金和物資，縣級民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批并備案?？h級民政部門要加強監(jiān)管，按月復核備案情況，同時會同財政、審計、監(jiān)察部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）資金和物資的使

12、用情況開展不定期聯(lián)合督查。</p><p>　　用于為生活不能自理的特困人員提供的照料、護理等有償服務，縣級民政部門應按政府購買服務的有關規(guī)定，支付給與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）簽訂了護理協(xié)議，并為救助對象提供照料、護理服務的機構或個人，一般不直接支付給救助對象。</p><p>　　第十條 各級民政部門要會同財政部門，按照規(guī)定對本地補助資金的管理使用情況進行自評，并將自評結(jié)果報省民政廳

13、。省民政廳將會同省財政廳，對補助資金管理使用情況進行績效評價，并將評價結(jié)果作為下一年度補助資金分配的重要因素。對于全年困難群眾基本生活救助資金支出少于當年中央和省級補助資金的地方，省民政廳將會同省財政廳，在下一年度分配補助資金時適當減少對該地區(qū)的補助。</p><p>　　第十一條 各級民政部門要按程序嚴格審核各類救助對象，確保救助對象真實準確，不得虛報救助人員，擅自擴大救助范圍，不得優(yōu)親厚友。對監(jiān)管不力、瀆職

14、失職的，要依法依規(guī)調(diào)離崗位及追究責任。</p><p>　　第十二條 各級民政部門要對補助資金實行專款專用，不得擅自擴大使用范圍，嚴禁用于辦公經(jīng)費、人員經(jīng)費、項目經(jīng)費或其他支出，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向救助對象收取任何管理費用。對虛報冒領、擠占挪用、貪污浪費等違紀違法的單位和個人，除追回資金外，要會同紀檢監(jiān)察部門按照有關規(guī)定查處。涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。</p>&l

15、t;p>　　第十二條 各級民政部門應建立健全資金監(jiān)管機制，定期或不定期對困難群眾基本生活救助資金的管理使用情況進行督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有關問題，并自覺接受財政、審計、監(jiān)察等部門和社會的監(jiān)督。</p><p>　　第十三條 本規(guī)定自公布之日起30日后施行。</p><p><b>　　湖南省民政廳</b></p><p>　　城鄉(xiāng)醫(yī)

16、療救助基金管理規(guī)定</p><p>　　第一條 為加強城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金的管理和使用，提高使用效益，根據(jù)財政部 民政部關于印發(fā)《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金管理辦法》（財社〔2013〕217號）和我省《關于貫徹落實國辦發(fā)〔2015〕30號文件 進一步做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的通知》（湘民發(fā)〔2015〕25號）精神，特制定本規(guī)定。</p><p>　　第二條 城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金是指通過公共財政預算、彩票公益

17、金預算和社會各界捐助等渠道籌集，按規(guī)定用于城鄉(xiāng)貧困家庭醫(yī)療救助的專項資金?；鸬闹饕獊碓礊楦骷壵甓裙藏斦A算和彩票公益金預算安排的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金；社會各界捐贈的資金；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金形成的利息收入；按規(guī)定可用于城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的其他資金。</p><p>　　第三條 各級民政部門要按照公開、公平、公正、專款專用、量入為出、收支平衡的原則對城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金進行管理和使用。</p><p&g

18、t;　　第四條 各級民政部門應將城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金主要用于以下方面：對特困供養(yǎng)人員、最低生活保障對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分的資助；對救助對象住院符合基本醫(yī)療規(guī)定自負費用的補助；對政策規(guī)定的救助對象門診醫(yī)療費用的補助。</p><p>　　各級民政部門不得從醫(yī)療救助基金中提取工作經(jīng)費、管理費；不得列支病人或陪護人員的生活費、交通費、護理費、營養(yǎng)費等其他醫(yī)療費用以外的任何費用；不得用于生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)放工作

19、人員補助（貼）費、支付工程款等；不得以任何名義將醫(yī)療救助資金切塊劃撥到與醫(yī)療救助無關的行政事業(yè)單位等；不得違反規(guī)定隨意改變資金的使用性質(zhì)、范圍。</p><p>　　第五條 各級民政部門要對城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金支付實行“一站式”即時結(jié)算，由定點醫(yī)療機構先行墊付醫(yī)療救助應救部分醫(yī)療救助資金，民政部門定期與定點醫(yī)療機構結(jié)算；對不能通過“一站式”即時結(jié)算的醫(yī)療費用補助支出，民政部門審核、審批完成后，原則上實行社會化發(fā)放。

20、對偏遠地區(qū)和金融服務不發(fā)達等不具備直接支付條件的地區(qū)的，可實行現(xiàn)金發(fā)放，但必須手續(xù)齊全。</p><p>　　第六條 省級和設區(qū)的市級民政部門在分配醫(yī)療救助補助資金時，應當堅持公平、公正、公開原則，根據(jù)各地人口和困難群眾數(shù)、醫(yī)療救助需求、財政狀況、財政努力程度以及工作績效等因素進行分配。</p><p>　　第七條 各級民政部門應對城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金?？顚Ｓ?，不得截留、擠占、挪用。發(fā)現(xiàn)虛

21、報冒領、擠占挪用、貪污浪費等違紀違法行為，按照有關法律法規(guī)查處。對虛報情況騙取上級補助資金的，根據(jù)情況核減或停撥補助資金。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金年終結(jié)余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用?；鹄塾嫿Y(jié)余一般應不超過當年籌集基金總額的10%。</p><p>　　第八條 各級民政部門要聯(lián)合同級財政、審計等部門定期對城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金的使用情況進行監(jiān)督檢查，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。</p><p>　　第九條

22、 本規(guī)定自公布之日起30日后施行。</p><p><b>　　湖南省民政廳</b></p><p>　　農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務機構建設與維修</p><p><b>　　補助資金管理規(guī)定</b></p><p>　　第一條 為切實加強農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務機構建設及維修補助資金管理，進一步提高資金

23、使用效益，確保建設及維修項目順利實施，制定本規(guī)定。</p><p>　　第二條 農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務機構建設與維修補助資金（以下簡稱補助資金）指中央、省級福利彩票公益金及省本級財政預算內(nèi)專項轉(zhuǎn)移支付資金，用于農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務機構的建設、維修、提質(zhì)擴容及優(yōu)化服務。</p><p>　　第三條 各級民政部門對補助資金分配應遵循公開、公平、公正原則，適當向國扶縣、省扶縣、武陵山片區(qū)、羅霄

24、山片區(qū)等貧困地區(qū)傾斜。</p><p>　　第四條 各縣級民政部門要科學制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務機構建設、維修項目規(guī)劃，一般要提前三年，分輕重緩急列出建設、維修項目清單。</p><p>　　第五條 省民政廳會同省財政廳，根據(jù)當年省級福彩公益金規(guī)模，以及市州上報的項目情況，給予新建、改擴建的農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務機構項目一定的資金補助。</p><p>　　

25、第六條 農(nóng)村養(yǎng)老服務機構維修項目補助資金，由省民政廳商省財政廳按項目分配后，將控制數(shù)下達到各市州、省直管縣市；各市州、省直管縣市民政部門商財政部門，一個月內(nèi)根據(jù)下達的控制數(shù)，結(jié)合實際工作，從民政項目庫中選取并確定項目，報省民政廳、省財政廳備案。</p><p>　　第七條 各級民政部門要加強對補助資金的績效考核，提高資金使用效益，省民政廳會同省財政廳等相關部門建立績效評價與補助資金分配掛鉤機制，每年選取部分重

26、點資助項目進行績效評價。評價結(jié)果將作為下一年度補助資金安排依據(jù)，對達到預期績效目標、管理規(guī)范的項目縣（市、區(qū)），予以繼續(xù)支持；對未達到績效目標或績效評價反映項目效益差的縣（市、區(qū)），在下一年度資金安排予以緩撥、核減補助資金。</p><p>　　第八條 各級民政部門應主動聯(lián)系同級財政部門，堅持?？顚Ｓ?，嚴格按規(guī)定范圍使用補助資金。嚴禁將補助資金用于平衡財政預算；嚴禁用于補充行政事業(yè)單位經(jīng)費；嚴禁用于對外借款以及

27、為經(jīng)濟合同提供擔保；嚴禁用于供養(yǎng)服務機構運轉(zhuǎn)經(jīng)費、解決工作人員工資和福利待遇或列支其他任何費用。</p><p>　　第九條 市、縣民政部門要健全內(nèi)部監(jiān)督機制，對項目單位的實施進度和補助資金使用進行全過程監(jiān)督。各地應自覺接受紀檢監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督檢查，各級民政部門要聯(lián)系相關部門切實加強對違法違紀行為的檢查處理，對于滯留、截留、擠占、挪用、虛報、套取補助資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第42