加快推進(jìn)“兩區(qū)同建” 全面建成小康社會(huì)

1、<p>　　加快推進(jìn)“兩區(qū)同建” 全面建成小康社會(huì)</p><p>　　摘 要：近年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已經(jīng)取得非常還的成果?，F(xiàn)階段各個(gè)地方都在發(fā)展適合本地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。本文中主要介紹了加快推進(jìn)“兩區(qū)同建”，全面建成小康社會(huì)。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：兩區(qū)同建 建設(shè) 小康社會(huì) </p><p>　　中圖分類號(hào)：K02 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：10

2、03-9082（2014）04-0368-01 </p><p>　　“兩區(qū)同建”是德州城鎮(zhèn)化的創(chuàng)造性實(shí)踐，是德州市委、市政府按照黨和國家的總體部署，結(jié)合本地實(shí)際，審時(shí)度勢(shì)做出的一項(xiàng)重大決策。近年來，禹城市按照上級(jí)的具體要求，堅(jiān)持創(chuàng)新社會(huì)管理、推進(jìn)“兩區(qū)同建”，把農(nóng)民居住社區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的總抓手，大膽探索，創(chuàng)新實(shí)踐，“兩區(qū)同建“已初具規(guī)模。2013年我市已流轉(zhuǎn)土地15萬畝，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)54個(gè)，

3、共開工、續(xù)建農(nóng)村社區(qū)27處，建成及在建樓房1.5萬套，8236戶群眾搬入新居。其中，無震蕩拆遷村莊57個(gè)，復(fù)墾村莊55個(gè)，驗(yàn)收復(fù)墾土地4283畝，超額完成德州市土地統(tǒng)籌任務(wù)。 </p><p>　　一、“兩區(qū)同建”的內(nèi)涵及意義 </p><p>　　兩區(qū)同建是指通過農(nóng)村居住社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)民集中居住和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民生活方式和生產(chǎn)方式“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理模

4、式、農(nóng)民生活方式和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)三大變革，加快推進(jìn)全市城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，最終構(gòu)建起城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化格局。 </p><p>　　其主要特征有三個(gè)： </p><p>　　一是農(nóng)民市民化，即農(nóng)村人口向社區(qū)集中，社區(qū)人口規(guī)模、密度不斷增加，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?</p><p>　　二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向園區(qū)集中，工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品物流向產(chǎn)業(yè)園區(qū)安排，農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

5、移，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、產(chǎn)值比重不斷增加。 </p><p>　　三是農(nóng)村現(xiàn)代化，即城市生活方式、現(xiàn)代文明、基礎(chǔ)設(shè)施等向農(nóng)村延伸，最終實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)一體化、均等化。 </p><p>　　其重要意義有三方面： </p><p>　　一是提高農(nóng)民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文明進(jìn)步 </p><p>　　通過建設(shè)居住社區(qū)，使農(nóng)民住上寬敞、漂亮、整潔的新樓

6、房，公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套完善，能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源的均等化和公共服務(wù)的一體化。同時(shí)，工業(yè)文明進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市文明進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)、都市文化進(jìn)入農(nóng)民視野，農(nóng)民群眾由傳統(tǒng)封閉的鄉(xiāng)村觀念向現(xiàn)代開放的城市觀念轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了鄉(xiāng)村文明和社會(huì)進(jìn)步。 </p><p>　　二是加快農(nóng)民發(fā)家致富、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展 </p><p>　　通過村莊合并、社區(qū)選舉，可以縮小大家族在社區(qū)里的比重，擴(kuò)大選人用人范

7、圍，增強(qiáng)了基層班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，加快帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)民增收、家庭幸福和社會(huì)穩(wěn)定。通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，將分散的土地資源集中起來，統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?。農(nóng)民群眾進(jìn)入園區(qū)就業(yè)，由生產(chǎn)主體轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)工人，解決了空巢老人、留守兒童等社會(huì)性問題，促進(jìn)了家庭和睦幸福，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。 </p><p>　　三是整合利用農(nóng)村土地、緩解土地緊張局面 </p><

8、p>　　當(dāng)前村莊分散，“空心村”現(xiàn)象突出，導(dǎo)致大量耕地浪費(fèi)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)使農(nóng)民集中居住，可以釋放農(nóng)村存量土地，從而有效增加農(nóng)村耕地面積。通過實(shí)施兩區(qū)同建，將老村址拆遷復(fù)墾，置換出土地指標(biāo)，解決建設(shè)用地緊張問題。 </p><p>　　二、“兩區(qū)同建”工作存在的問題 </p><p>　　1.群眾思想認(rèn)識(shí)有待提高 </p><p>　　通過對(duì)社區(qū)建設(shè)群眾意愿調(diào)研

9、情況看，仍有相當(dāng)一部分群眾對(duì)社區(qū)建設(shè)不感興趣。從主觀上看，由于他們故土觀念重、宗族意識(shí)強(qiáng)，思想認(rèn)識(shí)難協(xié)調(diào)。從客觀方面看，一是由于宣傳力度不夠，群眾缺乏對(duì)“兩區(qū)同建”的了解，對(duì)這項(xiàng)工作存有較大疑慮。二是由于部分社區(qū)規(guī)劃建設(shè)不合理，不適應(yīng)生產(chǎn)生活實(shí)際需要，群眾對(duì)新規(guī)劃、新要求接受程度較低，甚至個(gè)別帶有抵觸情緒。 </p><p>　　2.社區(qū)建設(shè)模式有待完善 </p><p>　　部分新建社區(qū)

10、樓房戶型、面積較為單一，可供群眾選擇的余地較小。如房寺鎮(zhèn)邢店社區(qū)一期130套都是226平方米，二期170套都是190平方米。另外，有些社區(qū)農(nóng)機(jī)具存放、家畜飼養(yǎng)場(chǎng)所不能得到很好解決，造成部分群眾的拖拉機(jī)、收割機(jī)等大型農(nóng)機(jī)具無法存放，家畜無法飼養(yǎng)。 </p><p>　　3.社區(qū)管理體制有待理順 </p><p>　　雖然新建社區(qū)實(shí)現(xiàn)了群眾的集中居住，但內(nèi)部管理仍沿襲原有村村務(wù)管理辦法，各村彼

11、此獨(dú)立，管理組織沒有從根本上融合。居民原村思想依然濃重，易引發(fā)干群、群群不和諧問題。如城角韓社區(qū)，混居著原來屬于2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)村的群眾，社區(qū)黨組織只是形式上的“管理者”，實(shí)質(zhì)上并沒有承擔(dān)起對(duì)整個(gè)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和管理職能。 </p><p>　　4.產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)有待提高 </p><p>　　已建成園區(qū)絕大部分是在原有基礎(chǔ)上嫁接提升形成的，規(guī)模不大，標(biāo)準(zhǔn)不高，真正實(shí)施“兩區(qū)同建”后發(fā)展起來的很少

12、。另外，相對(duì)于數(shù)量眾多的社區(qū)群眾，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)用工人數(shù)較少，絕大部分群眾無法實(shí)現(xiàn)入?yún)^(qū)就業(yè)。如，即使是用工人數(shù)較多的向陽坡精品農(nóng)業(yè)示范園，也無法全部滿足水坡社區(qū)太和村66戶出租農(nóng)田農(nóng)戶的入?yún)^(qū)就業(yè)問題。 </p><p>　　三、做好“兩區(qū)同建”工作的建議 </p><p>　　1.深入群眾 加強(qiáng)宣傳 </p><p>　　以政府主導(dǎo)，廣大黨員干部為主體，深入群眾進(jìn)行宣傳

13、。采取紀(jì)錄片、公益廣告、鄉(xiāng)村板報(bào)、當(dāng)面說教、政策解讀等方式。向廣大村民宣傳“兩區(qū)同建”的重大意義。讓群眾切實(shí)認(rèn)識(shí)到這是一件利民、為民的好事。 </p><p>　　2.以人為本 促進(jìn)和諧 </p><p>　　“群眾利益無小事，一枝一葉總關(guān)情?！弊龅街袂?、解民意。充分調(diào)動(dòng)廣大群眾積極性，參與到“兩區(qū)同建”的隊(duì)伍中來。農(nóng)村社區(qū)的籌建要廣泛聽取農(nóng)民意見，換位思考，嚴(yán)禁強(qiáng)拆強(qiáng)建，積極探索農(nóng)民能

14、夠接受的拆遷補(bǔ)償方式。做好產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)工作，保證失地農(nóng)民就業(yè)有技能。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，呈現(xiàn)“百姓創(chuàng)家業(yè)，能人創(chuàng)大業(yè)”的局面。 </p><p>　　3.多管齊下 提高效率 </p><p>　　一是針對(duì)部分項(xiàng)目資金不足問題，運(yùn)用財(cái)政支持、項(xiàng)目自籌、探索民間資本等多種形式進(jìn)行籌備，尤其要搞活民間資本這個(gè)“潛力股”，確保資金落實(shí)到位。二是加大在建項(xiàng)目監(jiān)督、監(jiān)察力度，保證工程進(jìn)度和質(zhì)量。三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)

15、園區(qū)和農(nóng)村社區(qū)要同步建設(shè)，保證農(nóng)民搬新居的同時(shí)有新工作 </p><p>　　4.因地制宜 樹立典型 </p><p>　　按照“條件成熟一個(gè)建一個(gè)”原則推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程；按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”原則推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。將成功案例樹做典型，對(duì)其他地區(qū)進(jìn)行積極引導(dǎo)。 </p><p>　　我市推進(jìn)“兩區(qū)同建”，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展，以建設(shè)新型農(nóng)村社