加強(qiáng)基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的探討

1、<p>　　加強(qiáng)基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的探討</p><p>　　摘要：國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作是國(guó)土資源管理工作的重要組成部分，需要分析監(jiān)察工作中存在的問(wèn)題，在實(shí)際工作中加強(qiáng)基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：基層國(guó)土資源；執(zhí)法監(jiān)察；問(wèn)題 </p><p>　　中圖分類號(hào)：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A </p><p>&l

2、t;b>　　前言 </b></p><p>　　近年來(lái)，伴隨我國(guó)人口的不斷增加及土地的肆意開發(fā)、違法濫用的情況頻繁的發(fā)生，日益突出的國(guó)土資源問(wèn)題，已逐漸成為人們共同所關(guān)注和熱議的話題,應(yīng)建立健全完善的基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，以此確保國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作順利、有效的進(jìn)行。 </p><p>　　一、我國(guó)基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的問(wèn)題 </p><

3、p><b>　　1、認(rèn)識(shí)不到位 </b></p><p>　　基層組織對(duì)整治違法占地工作的意義和重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，消極應(yīng)對(duì)。認(rèn)為沒有執(zhí)法權(quán)而對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法占地現(xiàn)象視而不見，放任不管，甚至包庇縱容，錯(cuò)過(guò)了最佳的查處時(shí)間，也造成了違法事件不能及時(shí)查處到位。&#160; </p><p>　　2、土地執(zhí)法監(jiān)察體制有待進(jìn)一步完善 </p>

4、<p>　　在土地利用過(guò)程中，不僅要考慮地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，但實(shí)踐中我們看到地方政府與中央在保護(hù)土地資源的認(rèn)知上存在著較大的差異，國(guó)家要求嚴(yán)而又嚴(yán)，地方政府則希望適當(dāng)放寬。在此情況下，地方政府的有些決策可能存在著違法現(xiàn)象。對(duì)于土地主管部門而言，不僅要對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，而且還要對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，因此利益上經(jīng)常會(huì)發(fā)生沖突，這主要是現(xiàn)行的土地執(zhí)法監(jiān)察體制不健全造成的。 </p><p><

5、b>　　3、執(zhí)法難到位 </b></p><p><b>　　（1）問(wèn)責(zé)難到位 </b></p><p>　　基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員往往都是土生土長(zhǎng)的本地人，在自己熟悉的區(qū)域內(nèi)執(zhí)法，熟人朋友很多，往往一個(gè)違法案件剛剛下達(dá)處罰告知書，甚至是在調(diào)查取證階段，各種“關(guān)系”、“招呼”就來(lái)了。面對(duì)強(qiáng)大的行政干預(yù)，堅(jiān)持原則只是空談，導(dǎo)致行政處罰難以到位。&am

6、p;#160;從現(xiàn)行的新《土地管理法》內(nèi)容來(lái)看，雖然較之于原來(lái)的《土地管理法》，監(jiān)督檢查內(nèi)容有所增加，但從近年來(lái)的運(yùn)行實(shí)踐來(lái)看，執(zhí)法手段仍顯軟弱，執(zhí)法力度不大。對(duì)于土地執(zhí)法監(jiān)察部分而已，與交管部門的吊銷駕駛執(zhí)照和扣押車輛有所不同，當(dāng)前國(guó)內(nèi)土地執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中做出的處罰決定均需要法院強(qiáng)制執(zhí)行，其自身沒有執(zhí)法機(jī)關(guān)，導(dǎo)致土地執(zhí)法監(jiān)察工作難以落實(shí)到實(shí)處。對(duì)于實(shí)踐中存在著的土地違法案件，雖然對(duì)此進(jìn)行了嚴(yán)厲的制止，但因缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力，很難起到震懾效果

7、。&#160; </p><p>　?。?） 公共性違法和民生性問(wèn)題造成了執(zhí)法難。目前，違法案件查處出現(xiàn)新的兩難，即“查政府難”、“查農(nóng)民難”。根據(jù)近三年的統(tǒng)計(jì)，我縣違法用地總量中，國(guó)家、自治區(qū)立項(xiàng)的公路、牧民定居等重點(diǎn)項(xiàng)目每年在60-70%左右。這些項(xiàng)目都是公益性較強(qiáng)的政府主導(dǎo)項(xiàng)目，也就是說(shuō)在執(zhí)法時(shí)，我們大多數(shù)面對(duì)的是各級(jí)政府和部門。此外，國(guó)土資源問(wèn)題涉及各行各業(yè)，影響方方面面，尤其是權(quán)益、保障、民生等

8、社會(huì)問(wèn)題。這些問(wèn)題相互交織相互牽連，牽一發(fā)而動(dòng)全身，伴隨國(guó)土資源執(zhí)法往往會(huì)引發(fā)各種各樣的次生問(wèn)題，特別是社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。因此，國(guó)土資源執(zhí)法不得不慎而又慎、穩(wěn)而又穩(wěn)。即便如此，我縣國(guó)土資源信訪量仍占全州信訪量的10%以上。 </p><p>　?。?）對(duì)違法案件執(zhí)行難&#160;根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律、法規(guī)和行政處罰法的程序規(guī)定，一般的土地違法案件查處起來(lái)少則二、三個(gè)月，多則半年一年才能結(jié)案。時(shí)間一長(zhǎng)，自然給

9、土地違法案件的執(zhí)行帶來(lái)難度，違法建筑基本上已建成。特別是需要強(qiáng)制執(zhí)行的案件，必須依法申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。但實(shí)際上人民法院對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行的案件往往也是久拖不下，加上強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用按要求由違法者承擔(dān)，實(shí)際上都是國(guó)土部門承擔(dān)，所以強(qiáng)制執(zhí)行也不可能完全解決問(wèn)題，形成“法要違，房照修”的不利局面。 </p><p>　　4、監(jiān)察執(zhí)法人員素質(zhì)問(wèn)題 土地監(jiān)察工作長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)都難以得到重視，發(fā)展速度相對(duì)較緩慢，執(zhí)法人員中呈現(xiàn)了年齡結(jié)構(gòu)老

10、年化、學(xué)歷水平下降等趨勢(shì)，以及人員的專業(yè)知識(shí)和從事工作也存在著較大差異，對(duì)我國(guó)土地的相關(guān)政策法規(guī)掌握不到位，就容易在工作中出現(xiàn)紕漏。 </p><p>　　5、地方政府為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取不利于國(guó)土執(zhí)法的措施&#160;經(jīng)過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)很多地方尤其是較為偏遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣，其政府部門考慮到當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展滯后，因此土地資源成為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑，采取了一系列的出讓、租賃措施，最大限度的獲取發(fā)

11、展地區(qū)經(jīng)濟(jì)資金。對(duì)于大中型城市在發(fā)展過(guò)程中，由于城市規(guī)劃的框架一再被擴(kuò)大，致使周邊很多郊區(qū)鄉(xiāng)村成為了城市建設(shè)的一部分，也導(dǎo)致了大部分村民為生存而開始占據(jù)各種土地資源，并在該土地上進(jìn)行違章建設(shè)，這種情況長(zhǎng)期存在。&#160; </p><p>　　二、加強(qiáng)基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察力度的方法 </p><p><b>　　1、制度建設(shè)上 </b></p>

12、<p>　　嚴(yán)格責(zé)任追究、錯(cuò)案追究等制度。用規(guī)章制度約束人，規(guī)范行政行為，杜絕公務(wù)活動(dòng)中權(quán)錢交易，以地謀私等不良現(xiàn)象，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)作的透明度，提高干部職工工作的自覺性和辦事公正性。只有建立長(zhǎng)效機(jī)制，才能真正起到保護(hù)耕地、保護(hù)礦產(chǎn)資源的作用，將違法用地和無(wú)證開采消滅在萌牙狀態(tài)之中，最大限度地減少執(zhí)法難問(wèn)題，也減少因違法用地和非法采礦帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)流失。同時(shí)不斷完善各項(xiàng)制度，為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地開展國(guó)土資源執(zhí)法工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

13、。 </p><p>　　2、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制 只有樹立完善的土地執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，才能將目前土地執(zhí)法中嚴(yán)峻的形式進(jìn)行扭轉(zhuǎn)，將違法行為扼殺在搖籃里。對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)管加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立政府作為責(zé)任主體，國(guó)土資源管理部門作為中堅(jiān)力量，其他部門作為協(xié)同的責(zé)任體系，成立健全的防控機(jī)制。部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，能夠更好的落實(shí)法院、公安、監(jiān)察等相關(guān)部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。對(duì)土地、礦產(chǎn)等違法案件處理要加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)作配合，成立案件的協(xié)作部門，召

14、開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)案件信息進(jìn)行及時(shí)通報(bào)、調(diào)查協(xié)助、移送。建立規(guī)范的工作制度，配合協(xié)調(diào)工作中遇到的問(wèn)題。對(duì)違法案件制定預(yù)防及查處措施，保證查處到位、查事查人制度落實(shí)到位。 </p><p>　　3、切實(shí)加大宣傳教育力度 采取多種形式，如發(fā)放宣傳資料、舉辦法律講座、在電視臺(tái)設(shè)立土地宣傳專欄等，廣泛深入宣傳國(guó)土資源管理的法律、法規(guī)。尤其是要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的土地宣傳教育。對(duì)一些重大、典型的國(guó)土資源違法案件給予通報(bào)

15、、曝光，充分發(fā)揮警示、震懾作用。 </p><p>　　4、加大整改 以土地資源執(zhí)法監(jiān)察作為契機(jī)，將消除違法用地情況作為目的，政府帶頭實(shí)施違法土地案件的處查整改，相關(guān)部門積極地進(jìn)行協(xié)調(diào)配合。一是缺少手續(xù)且能夠補(bǔ)辦的，在查處后令其完善相關(guān)手續(xù)；二是確定手續(xù)但是不能補(bǔ)辦的，在查處后將進(jìn)行組織拆除，恢復(fù)原狀；三是出現(xiàn)了違法用地并產(chǎn)生了嚴(yán)重后果，查處后其相關(guān)的黨政領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，應(yīng)該按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》進(jìn)行

16、責(zé)任追究。借此機(jī)會(huì)建立良好用地的秩序，最大限度的減少違法用地現(xiàn)象。 </p><p><b>　　5、政策引導(dǎo)上 </b></p><p>　　從依法行政和有利發(fā)展的角度出發(fā)，結(jié)合我縣實(shí)際情況和城市建設(shè)發(fā)展需要，重申違法建房不予補(bǔ)償規(guī)定，同時(shí)研究“疏堵結(jié)合，長(zhǎng)治久安”之策?？赏ㄟ^(guò)整合中小鎮(zhèn)、村，集中設(shè)立大城鎮(zhèn)，大城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一

17、配套，既有利于農(nóng)村各項(xiàng)政策、措施的統(tǒng)一有效施行，又有利于快速、提高農(nóng)村村民生活水平和村容村貌建設(shè)將有很大提升。同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，執(zhí)法隊(duì)伍是國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的根本， 如何完善和長(zhǎng)效的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制都需要執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)執(zhí)行。 </p><p><b>　　結(jié)束語(yǔ) </b></p><p>　　只有加強(qiáng)執(zhí)法力度和國(guó)土資源嚴(yán)格的監(jiān)察制度，國(guó)土資源才能得到充分的利用，最終實(shí)現(xiàn)

18、國(guó)土資源管理保護(hù)資源、保障發(fā)展的目標(biāo)。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1] 柳洲.淺談土地執(zhí)法監(jiān)察難現(xiàn)象.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村土地問(wèn)題研究 2006.&#160; </p><p>　　[2] 劉先和.國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察存在問(wèn)題及對(duì)策[A].福建省土地學(xué)會(huì).福建省土地學(xué)會(huì)2011年年會(huì)論文集[C].