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文檔簡介
1、<p> 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的思考</p><p> 摘要 傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃基于城市化與增長極理論。重鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃,輕鎮(zhèn)域規(guī)劃,忽視城鄉(xiāng)融合?!拔鍌€統(tǒng)籌”中的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,基于城市化新理念,倡導(dǎo)現(xiàn)代城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式。將這一思想應(yīng)用到小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中則體現(xiàn)為:鎮(zhèn)區(qū)與鎮(zhèn)域規(guī)劃并舉、統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)業(yè)空間、統(tǒng)籌管治地域空間、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)交通。 </p><p> 關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)
2、統(tǒng)籌發(fā)展;小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃;思考 </p><p> 城鄉(xiāng)矛盾歷來是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個主要矛盾,如何協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系,縮小彼此之間的差距,是各學(xué)科長期致力研究的熱點(diǎn)問題。 </p><p> 一、對象與范圍的界定 </p><p><b> (一)、對象 </b></p><p> 小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村與城市之間過渡的載體
3、,其不定性導(dǎo)致了人們對小城鎮(zhèn)范圍的理解存在分歧,這些分歧主要有兩方面:①是否包括小城市;②是否包括沒有設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。本文將小城鎮(zhèn)界定為:對周邊農(nóng)村區(qū)域有確切影響的建制鎮(zhèn),不包括小城市及沒有設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。 </p><p><b> (二)、范圍 </b></p><p> 在我國一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),隨著鄉(xiāng)村人口非農(nóng)化和鄉(xiāng)村地域綜合化發(fā)展,以及城市發(fā)展生態(tài)化和
4、城市地域空間的擴(kuò)張,城市與農(nóng)村的分界日趨模糊,城鎮(zhèn)和農(nóng)村地域相互滲透的作用增強(qiáng),形成了連片的城市化區(qū)域,即城鎮(zhèn)密集區(qū)。而在我國大部分地區(qū),城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的發(fā)展差距仍然比較明顯,鄉(xiāng)村相對比較貧困。 </p><p><b> 二、傳統(tǒng)規(guī)劃思路 </b></p><p><b> (一)、規(guī)劃特征 </b></p><p>
5、 目前,我國小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃主要以鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃為重點(diǎn)。在規(guī)劃內(nèi)容上,總體規(guī)劃側(cè)重于鎮(zhèn)區(qū)性質(zhì)與規(guī)模的確定、用地功能的組織、總體結(jié)構(gòu)的布局、道路交通的組織及市政公共設(shè)施的安排等方面,涉及面比較廣??偟膩碚f,現(xiàn)行小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃具有幾個特點(diǎn):突出鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃,弱化鎮(zhèn)域規(guī)劃;與廣大農(nóng)村腹地結(jié)合不緊密;忽視城鎮(zhèn)與農(nóng)村的相互聯(lián)系和融合。 </p><p><b> (二)、規(guī)劃動因 </b></p>
6、<p><b> 1 理論意識 </b></p><p> 結(jié)合一些學(xué)者的研究,筆者認(rèn)為,現(xiàn)行小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的思路主要建立在城市化與增長極理論關(guān)于空間集聚的內(nèi)核基礎(chǔ)上。 </p><p> (1)城市化集聚觀。無論是從概念上還是從測度指標(biāo)上都可以看出,城市化普遍被理解為要素在城鎮(zhèn)空間的集聚,且城鎮(zhèn)規(guī)模越大,相應(yīng)的城市化水平越高。 </p>
7、<p> (2)增長極理論。1957年,法國地理學(xué)家J.Boudeville和其他許多學(xué)者一起將經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的“產(chǎn)業(yè)極”概念引入地理空間,他把增長極與極化空間、城鎮(zhèn)聯(lián)系起來,認(rèn)為增長極是指在城鎮(zhèn)區(qū)配置不斷擴(kuò)大的工業(yè)綜合體,并將原來為某種推動型工業(yè)的“極”與地理空間上產(chǎn)生集聚的城鎮(zhèn)這個“增長中心”相結(jié)合,提出投資應(yīng)集中于增長中心,進(jìn)而通過這個中心向周圍地區(qū)輻射,達(dá)到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的的理論。 </p><
8、;p><b> 2 政績驅(qū)使 </b></p><p> 依照我國《城市規(guī)劃法》,小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織編制。由于受政績的利益驅(qū)動,一些基層官員不顧發(fā)展規(guī)律,片面強(qiáng)調(diào)做大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模,重“外延”,求“大”求“高”,不切實(shí)際盲目攀比,搞“形象工程”。 </p><p><b> 3 后果與弊端 </b></p><
9、;p> 由于空間所“關(guān)心”的主體為鎮(zhèn)區(qū),這就導(dǎo)致出現(xiàn)了小城鎮(zhèn)的規(guī)模過度擴(kuò)張,而外圍農(nóng)村地區(qū)則相對不景氣,城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以犧牲農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長為代價等不合理和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。很多地方出現(xiàn)了“盲目”的造城運(yùn)動,鎮(zhèn)區(qū)脫離實(shí)際,規(guī)模過大,發(fā)展速度過快,出現(xiàn)了大量占地較多的公用設(shè)施、超規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施(如寬馬路、大廣場)及大型工業(yè)園區(qū),進(jìn)而導(dǎo)致了土地、資金等資源的浪費(fèi)和閑置,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。城鄉(xiāng)二元化仍然突出,小城鎮(zhèn)并沒有起到規(guī)劃預(yù)期中的
10、對周邊農(nóng)村地域的擴(kuò)散帶動作用,這與總體規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)相違背。 </p><p><b> 三、規(guī)劃新思路 </b></p><p><b> (一)理念轉(zhuǎn)變 </b></p><p> 目前,規(guī)劃理念已從關(guān)注“空間變化過程”和“空間集聚過程”轉(zhuǎn)到關(guān)注“空間關(guān)聯(lián)過程”和“空間重組過程”,從城鄉(xiāng)發(fā)展為線性因果發(fā)展理念轉(zhuǎn)到
11、城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)發(fā)展理念。將小城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)結(jié)合起來,把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展作為一個地區(qū)城鄉(xiāng)有序化發(fā)展的前提條件,作為指導(dǎo)一個地區(qū)城鄉(xiāng)全過程的基本模式。 </p><p><b> (二)內(nèi)容完善 </b></p><p> 1 產(chǎn)業(yè)空間統(tǒng)籌發(fā)展 </p><p> (1)根據(jù)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的特點(diǎn)提出相應(yīng)的結(jié)構(gòu)模式,促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的
12、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化和城鄉(xiāng)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化; </p><p> (2)對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系在空間層面上進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間的有機(jī)融合與城鄉(xiāng)空間產(chǎn)業(yè)的合理布局。 </p><p> 2 地域空間統(tǒng)籌管治 </p><p><b> 3 交通統(tǒng)籌協(xié)調(diào) </b></p><p> 小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃尤其是其中的鎮(zhèn)域
13、規(guī)劃,需要我們付諸實(shí)施,而不應(yīng)該停留在“紙上畫畫、墻上掛掛”的尷尬層面。以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向?qū)舱哌M(jìn)行研究,制定配套的政策是規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵。針對現(xiàn)狀規(guī)劃的不足,筆者認(rèn)為主要可從幾方面加以完善:(1)完善規(guī)劃管理、執(zhí)行制度,建立領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者和廣大群眾廣泛參與的規(guī)劃決策體制,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批制度,堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性;(2)合理利用資金,除投資鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行適度規(guī)模建設(shè)外,還應(yīng)將資金投向城鄉(xiāng)公路、通信設(shè)施的建設(shè)等方面,以支
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