城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中社會(huì)力量資助問(wèn)題探討

1、<p>　　城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中社會(huì)力量資助問(wèn)題探討</p><p>　　摘要：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保障制度改革的一個(gè)里程碑，是研究保障制度的一個(gè)新切入點(diǎn)。本文結(jié)合筆者實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，著重對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中社會(huì)力量資助問(wèn)題進(jìn)行探討。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民 基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 社會(huì)資助 </p><p>　　城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)除

2、首次實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度創(chuàng)新外，另一重要特征就是繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及待遇金額的提高給引入社會(huì)力量資助提供了更大的空間，也為解讀這一新政提供了全新視角，為發(fā)揮社會(huì)力量在保障工作中的作用帶來(lái)新的機(jī)遇和思考。 </p><p>　　一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中引入社會(huì)力量資助的依據(jù)分析 </p><p><b>　?。ㄒ唬┲贫劝才?</b></p><p>　　目

3、前我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌措主要來(lái)自個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼，社會(huì)力量資助主要是作為一個(gè)補(bǔ)充。制度規(guī)定：有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)將集體補(bǔ)助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍；鼓勵(lì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助；補(bǔ)助、資助金額不超過(guò)當(dāng)?shù)卦O(shè)定的最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)定為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)引入社會(huì)力量資助提供了制度依據(jù)。 </p>

4、<p><b>　?。ǘ┵Y助范圍 </b></p><p>　　按照目前政府代繳保費(fèi)的規(guī)定，代繳對(duì)象主要是重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，也就是說(shuō)，社會(huì)力量資助主要停留在代繳這一群體中。筆者認(rèn)為，新的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施以后，隨著政府補(bǔ)貼力度加大，以及城鄉(xiāng)差別取消，制度覆蓋面將進(jìn)一步擴(kuò)大。雖然政府補(bǔ)貼范圍和以往沒(méi)有變化，但由于受益增加帶來(lái)農(nóng)村地區(qū)和低收入群體參保積極性的提高

5、，許多原本在政府代繳范圍內(nèi)而沒(méi)有參保的人，會(huì)參加新的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，增加了政府代繳數(shù)量，也給社會(huì)資助帶來(lái)了更大的作為空間。 </p><p>　　二、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中引入社會(huì)力量資助的具體情況分析 </p><p>　?。ㄒ唬┵Y助的具體群體分析 </p><p>　　筆者認(rèn)為，社會(huì)資助原則上是不分具體參保群體的。但限于目前社會(huì)資助的宣傳不夠、渠道狹窄等原

6、因，資助對(duì)象局限于政府代繳人群。以筆者所在江蘇啟東為例，政府代繳人員僅限低保和重度殘疾，今年啟東慈善基金會(huì)將啟動(dòng)不低于80萬(wàn)元資金資助低保、重殘等弱勢(shì)群體參保，惠及人數(shù)估計(jì)超7000人。根據(jù)目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則，可以享受社會(huì)資助的群體主要有：城鄉(xiāng)重度殘疾人（二級(jí)以上）、獨(dú)生子女死亡或傷殘（三級(jí)以上）后未再生育夫妻（女方年滿(mǎn)49周歲）、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥人員（三級(jí)以上）等繳費(fèi)困難群體；夫妻雙方均為農(nóng)業(yè)戶(hù)口的兩女絕育戶(hù)及領(lǐng)取獨(dú)生子女父母

7、光榮證的獨(dú)生子女父母。社會(huì)資助目前情況下適宜上述二類(lèi)困難群體，隨著社會(huì)資助力量的不斷引入，享受范圍還將進(jìn)一步擴(kuò)大。 </p><p>　?。ǘ┵Y助資金管理問(wèn)題 </p><p>　　社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人等社會(huì)力量對(duì)參保人員的繳費(fèi)資助，全部記入個(gè)人賬戶(hù)，并按國(guó)家規(guī)定計(jì)息。這是對(duì)社會(huì)資助的有力保護(hù)和參保人應(yīng)得權(quán)益的充分保障。 </p><p>　?。ㄈ┵Y

8、助的必要性 </p><p>　　自上個(gè)世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)制度改革以來(lái)，集體經(jīng)濟(jì)組織，尤其是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)已極大地被削弱。制度規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，但具體實(shí)施過(guò)程中大都已不具備保障能力。因此，現(xiàn)階段從實(shí)施集體補(bǔ)助這一環(huán)節(jié)來(lái)看，應(yīng)該主要突出社會(huì)慈善組織、個(gè)人捐助等社會(huì)力量資助。 </p><p>　　三、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中引入社會(huì)力量資助的意義探討 </p>

9、<p>　　（一）有效減輕被資助對(duì)象的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān) </p><p>　　首先，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取繳費(fèi)和受益掛鉤的辦法，多繳多得。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由于弱勢(shì)群體未來(lái)生活面臨困境的可能性較大，所以，多繳保險(xiǎn)費(fèi)是一個(gè)較好的選擇。但是，多數(shù)弱勢(shì)群體存在收入較低的現(xiàn)實(shí)窘境，選擇較高檔次的繳費(fèi)必然直接加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而引入社會(huì)力量資助可以直接減輕這樣的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。 </p><p>　　其次，在城鄉(xiāng)

10、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇及調(diào)整規(guī)定中明確指出：對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)的，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。弱勢(shì)群體由于經(jīng)濟(jì)狀況問(wèn)題，往往出現(xiàn)繳費(fèi)不連續(xù)，繳費(fèi)時(shí)間不長(zhǎng)等情況，直接造成這一群體基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平受到影響。而社會(huì)力量的引入，可以較好地解決這一問(wèn)題，對(duì)受資助對(duì)象未來(lái)養(yǎng)老金待遇的提高無(wú)疑奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 </p><p>　　（二）有利于減輕中央政府的財(cái)政負(fù)擔(dān) </p><p>　　通過(guò)研究新制度中中央財(cái)政的補(bǔ)貼規(guī)定

11、，我們發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是對(duì)不同地區(qū)的補(bǔ)助還是對(duì)困難群體的資助，中央財(cái)政都占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)。筆者認(rèn)為，在可以預(yù)見(jiàn)的一段時(shí)期內(nèi)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)影響，在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌措這一環(huán)節(jié)，需要中央財(cái)政大力支持的地區(qū)和群體不會(huì)出現(xiàn)大幅下降，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)將長(zhǎng)期維持在一個(gè)較高的支出狀態(tài)。而引入社會(huì)力量為困難群體養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)提供資助，一定程度上減輕中央財(cái)政對(duì)這一群體的支出，從宏觀來(lái)看有利于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。 </p><p

12、><b>　　四、結(jié)束語(yǔ) </b></p><p>　　城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中社會(huì)力量資助問(wèn)題，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。對(duì)這一問(wèn)題的研究和實(shí)踐，不僅在一定程度上扭轉(zhuǎn)不平衡利益分配格局，更將推動(dòng)公共服務(wù)管理體制創(chuàng)新，促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><