對指定居所監(jiān)視居住的適用與規(guī)制的探討

1、<p>　　對指定居所監(jiān)視居住的適用與規(guī)制的探討</p><p>　　[摘要]“尊重和保障人權(quán)”寫入新《刑事訴訟法》，是我國法制建設(shè)的重大進(jìn)步。但是，新《刑事訴訟法》增設(shè)的指定監(jiān)視居住制度，引起了社會各界的許多爭議。新《刑事訴訟法》第七十三條規(guī)定監(jiān)視居住也可以在指定的居所執(zhí)行。許多人擔(dān)心該法條的實施會令犯罪嫌疑人的人權(quán)難以保障，由于缺乏類似于規(guī)范看守所偵查活動的規(guī)定，可能給刑訊逼供提供場所與條件，也可能

2、成為變相羈押。因此，如何正確理解和適用“指定監(jiān)視居住”是一個十分重要的問題。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]指定居所；監(jiān)視居??；變相羈押 </p><p>　　一、指定居所監(jiān)視居住的立法背景 </p><p>　　在《刑事訴訟法》修正之前，學(xué)界對監(jiān)視居住制度所謂存廢就存在“廢除論”和“改造論”兩種對立的觀點。持廢除論的學(xué)者認(rèn)為，監(jiān)視居住與取保候?qū)彽倪m用條件相同，但

3、監(jiān)視居住司法成本大且監(jiān)視居住期間犯罪嫌疑人人身安全風(fēng)險性高，因此在采取非羈押性強(qiáng)制措施時往往傾向于選擇取保候?qū)?，監(jiān)視居住受到取保候?qū)彽臄D壓，從而喪失其獨立的生存空間，在司法實踐中實用性不強(qiáng)。而持改造論的學(xué)者認(rèn)為，隨著社會的進(jìn)步和法治的完善，減少羈押采取替代性強(qiáng)制措施逐漸成為了世界各國的共識。然而在減少拘留、逮捕等羈押性強(qiáng)制措施后，如何防止不收監(jiān)的犯罪嫌疑人不致發(fā)生社會危害性？通過對各種強(qiáng)制措施的綜合考量，不難發(fā)現(xiàn)，完善和規(guī)范監(jiān)視居住措施

4、成為解決這個問題的絕佳方式。修改后的刑訴法實質(zhì)上采取了“改造論”的觀點。 </p><p>　　監(jiān)視居住要求犯罪嫌疑人不能離開固定的住處，這就限制了犯罪嫌疑人的人身自由，降低了社會危害性。完善監(jiān)視居住強(qiáng)制措施，增加指定居所監(jiān)視居住的出發(fā)點首先是為了減少拘留、逮捕，將監(jiān)視居住定位于減少羈押的替代措施。再者，針對一些特殊案件中符合立案條件而不符合拘留、逮捕條件，采取取保候?qū)徎蛘咂胀ūO(jiān)視居住可能有礙偵查的犯罪嫌疑人，指

5、定居所監(jiān)視居住有利于案件的偵查。指定居所監(jiān)視居住是一種介于取保候?qū)徟c逮捕的強(qiáng)制措施，可以避免陷入對不適宜取保候?qū)?、住所型監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人放任自流或?qū)Σ环狭b押條件的犯罪嫌疑人不當(dāng)羈押的兩難困境，在司法實踐中有其特殊價值。 </p><p>　　二、指定居所監(jiān)視居住的必要性 </p><p>　　從偵查的角度考慮，如果對犯罪嫌疑人在自己的住處執(zhí)行監(jiān)視居住，往往難以有效防止其翻供串供、毀滅

6、證據(jù)。所以在一些特殊案件中。符合逮捕條件但不宜立即拘留、逮捕，采取取保候?qū)徎蛘咂胀ūO(jiān)視居住又可能有礙偵查，而采用指定居所監(jiān)視居住則有利于案件的偵查。以賄賂犯罪為例，絕大部分是在受賄人與行賄人之間單獨進(jìn)行，尤其是特別重大的賄賂犯罪，他們的行為非常謹(jǐn)慎，因而對于賄賂犯罪事實的認(rèn)定主要依靠他們的言詞證據(jù)，物證、書證極少。如果直接對受賄人或行賄人實施逮捕，他們會產(chǎn)生抗拒心理，不再繼續(xù)交代犯罪事實。此時對犯罪嫌疑人采取指定居所監(jiān)視居住，讓犯罪嫌疑

7、人爭取從寬處理的希望更大，有利于犯罪嫌疑人主動交代犯罪事實，還有利于促使犯罪嫌疑人清退贓款，挽回國家損失。而且指定居所監(jiān)視居住能為偵查機(jī)關(guān)收集證據(jù)贏得時間，也便于偵查人員的訊問和突審。因此，我們不難看出，指定居所監(jiān)視居住在某些特定的案件中是一項非常重要的措施。 </p><p>　　三、指定居所監(jiān)視居住的適用條件 </p><p>　　指定居所監(jiān)視居住作為監(jiān)視居住的特殊形式，首先應(yīng)當(dāng)滿足監(jiān)

8、視居住的條件，其次，指定居所監(jiān)視居住僅適用于以下兩種情況：第一種是無固定住處的；第二種是對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。對于第二種情況的指定居所監(jiān)視居住，僅僅適用于三類特定的犯罪，而且應(yīng)存在偵查階段，即不僅存在于檢察院、公安機(jī)關(guān)的偵查階段，還包括審判階段中的退回補(bǔ)充偵查階段。此外，指定監(jiān)視居住的居所不得在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行，根據(jù)《人民檢察院

9、刑事訴訟規(guī)則（試行）》第一百一十條規(guī)定，指定的居所應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）具備正常的生活、休息條件；（二）便于監(jiān)視、管理；（三）能夠保證辦案安全。 </p><p>　　四、指定居所監(jiān)視居住的規(guī)制措施完善路徑 </p><p>　　如何保障被指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人的正當(dāng)權(quán)益，相關(guān)法律作出了一些規(guī)定，例如及時通知家屬、折抵刑期、后續(xù)必要性審查等。但是在具體司法實踐中可能會遇到更多、更為

10、復(fù)雜的問題，在保證偵查工作順利進(jìn)行的同時，兼顧犯罪嫌疑人的人權(quán)，需要相關(guān)部門去進(jìn)一步完善指定居所監(jiān)視制度。筆者嘗試從以下幾個角度分析，從司法實踐的角度出發(fā)，提出個人的一些建議： </p><p>　?。ㄒ唬┤绾芜x擇居所 </p><p>　　雖然《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》對指定居所的條件進(jìn)行了規(guī)定，但這些規(guī)定只是原則性規(guī)定，難以在實踐中解決指定居所的選擇問題。理論中關(guān)于“雙規(guī)”、“

11、雙指”的場所是否能成為指定的居所的爭論仍在進(jìn)行中，在沒有定論以及相關(guān)法規(guī)出臺之前，個人認(rèn)為應(yīng)保留這些場所為宜。 </p><p>　　與在專門的羈押場所執(zhí)行、實行集約化統(tǒng)一管理的羈押性措施不同，指定居所監(jiān)視居住采用的雖然是分散式的監(jiān)視模式，監(jiān)管條件松于羈押，但具體個案中所需要投入的人力、物力、財力等司法資源確要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于具體的羈押個案。個體化、個案化、分散式的監(jiān)管模式需要高成本的投入，而且指定居所監(jiān)視居住個案化的監(jiān)

12、管模式面臨的危險性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于羈押個案。不難看出，從司法成本與社會危險性而言，分散式的指定居所監(jiān)視居住模式，對于資源緊缺的司法機(jī)關(guān)而言都是一個嚴(yán)峻的考驗，因此，選擇合適的居所實施監(jiān)視居住顯得尤其重要。筆者認(rèn)為，在目前的形勢下，除去可利用“雙規(guī)”、“雙指”的場所進(jìn)行監(jiān)視居住外，更為可行的辦法是可以借鑒香港安全屋的模式，建設(shè)獨立適用于指定居所監(jiān)視居住的專門場所，采取集中式監(jiān)視居住的方式，以適當(dāng)控制司法成本并確保監(jiān)視居住實施的安全性。 </

13、p><p>　　（二）如何避免不當(dāng)審訊 </p><p>　　指定居所監(jiān)視居住，不僅能夠讓偵查機(jī)關(guān)了解犯罪嫌疑人的生活狀態(tài)，還能了解其心理和精神狀態(tài)。通過這種監(jiān)控，偵查機(jī)關(guān)可以選擇在犯罪嫌疑人精神松懈、心理防線接近崩潰時進(jìn)行及時的審訊，從而得到預(yù)期的辦案效果，這比在看守所進(jìn)行訊問更加方便、有效。與看守所內(nèi)的審訊相比，指定居所監(jiān)視居住期間的審訊不會受到像看守所上下班制度等規(guī)定的限制，可以對犯罪嫌

14、疑人隨時進(jìn)行不間斷的訊問。但是，在沒有外在限制和約束下展開的訊問似乎更易發(fā)生問題，難免會出現(xiàn)侵犯犯罪嫌疑人人權(quán)的情況。因此，偵查機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守新《刑事訴訟法》第一百一十七條規(guī)定：“傳喚、拘傳持續(xù)的時間不得超過十二小時；案情特別重大、復(fù)雜，需要采取拘留、逮捕措施的，傳喚、拘傳持續(xù)的時間不得超過二十四小時。不得以連續(xù)傳喚、拘傳的形式變相拘禁犯罪嫌疑人。傳喚、拘傳犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)保證犯罪嫌疑人的飲食和必要的休息時間?！迸c此同時，在對重大賄賂案

15、件等案件的處理上，應(yīng)當(dāng)依法對訊問活動進(jìn)行全程同步錄音錄像。 　　（三）如何避免變相羈押 </p><p>　　指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人是24小時處于執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)視之下的，從這個角度來看，這已經(jīng)接近羈押的嚴(yán)厲程度了。避免指定居所監(jiān)視居所演變成為變相羈押就要保障指定居所監(jiān)視居所期間犯罪嫌疑人的人權(quán)，使指定居所監(jiān)視居住與羈押性強(qiáng)制措施相區(qū)別。筆者認(rèn)為，被指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人除了被法律明確限制的權(quán)利外，其他

16、權(quán)利的實施應(yīng)以是否有礙偵查為準(zhǔn)線來予以準(zhǔn)許。簡而言之，就是在該行為不會妨礙偵查進(jìn)行的前提下，只要法律沒有明確禁止被指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人的行為，犯罪嫌疑人就可以實施該行為。 </p><p>　　（四）如何做好監(jiān)督工作 </p><p>　　新《刑事訴訟法》規(guī)定第七十三條規(guī)定：“人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實行監(jiān)督?！痹谒痉▽嵺`中如何行使好這項職能呢，筆者認(rèn)為，可

17、以從以下方面著手：（1）建立指定居所監(jiān)視居住備案機(jī)制。公安機(jī)關(guān)自收到指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行通知書后，應(yīng)及時向相應(yīng)的檢察機(jī)關(guān)報送指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行情況的相關(guān)法律文書。公安機(jī)關(guān)應(yīng)每月向檢察機(jī)關(guān)報告指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行情況，在變更、解除、撤銷該強(qiáng)制措施時，及時內(nèi)向檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門報送有關(guān)的法律文書副本。（2）建立指定居所監(jiān)視居住動態(tài)監(jiān)督機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)收到公安機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行情況相關(guān)法律文書后，應(yīng)立即建立指定居所監(jiān)視居住檢察檔案，

18、并及時派人到指定的居所檢查是否符合下列條件：具備正常的生活、休息條件；便于監(jiān)視、管理；能夠保證辦案安全。同時，檢察機(jī)關(guān)可定期通過查閱卷宗、查巡現(xiàn)場、詢問被指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人的意見等方式，對公安機(jī)關(guān)執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行機(jī)關(guān)下列違法情形的，應(yīng)當(dāng)及時提出糾正意見：在執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住后二十四小時以內(nèi)沒有通知被監(jiān)視居住人的家屬的；在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行監(jiān)視居住的；為被監(jiān)視居住人通</p>

19、<p>　　綜上所述，指定居所監(jiān)視居住作為一種特殊的強(qiáng)制措施，可以避免陷入對不適宜取保候?qū)彙⒆∷捅O(jiān)視居住的犯罪嫌疑人放任自流或?qū)Σ环狭b押條件的犯罪嫌疑人不當(dāng)羈押的兩難困境，對某些案件存在其必要性。人們對監(jiān)視居住的指責(zé)主要集中在實踐中可能存在監(jiān)視居住場所指定化、指定居所監(jiān)視居住羈押化從而淪為變相羈押等問題上，然而這主要是法律適用問題，并不能在價值或功能上徹底推翻該制度存在的必要性。如何嚴(yán)格適用指定居所監(jiān)視居住，避免其濫用，以

20、實現(xiàn)打擊犯罪與保障人權(quán)的平衡，讓指定居所監(jiān)視制度發(fā)揮其應(yīng)有的功能，是具體司法實踐中不容忽視的重大問題。 </p><p><b>　　[參考文獻(xiàn)] </b></p><p>　　[1]黎傳榮，熊江華.指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督三個問題不可回避[J].檢察日報，2013.5.24 </p><p>　　[2]最高人民法院研究室.新刑事訴訟法司法解釋

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