人口老齡化背景下我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)研究.pdf

1、人口老齡化趨勢(shì)，是人類(lèi)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)客觀現(xiàn)象，人口老齡化被國(guó)際社會(huì)視為衡量各國(guó)社會(huì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，它對(duì)各國(guó)社會(huì)保障制度產(chǎn)生著日益重大的影響。所謂人口老齡化，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)老年人口在總?cè)丝谥械谋戎厣仙腿丝谀挲g構(gòu)成老化的社會(huì)發(fā)展過(guò)程。國(guó)際社會(huì)通常把年滿(mǎn)60歲及以上的人口稱(chēng)為老齡人口，把60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎氐?0％或65歲及以上人口占總?cè)丝?％以上的國(guó)家或地區(qū)稱(chēng)為“老年型國(guó)家”或“老年型地區(qū)”。就全球而言，老年人口每年以2

2、％增長(zhǎng)，比整個(gè)人口增長(zhǎng)得快得多。至少在今后25年內(nèi)，老年人口將繼續(xù)比其他年齡組更快速地增長(zhǎng)。60歲以上人口的年增長(zhǎng)率在2025至2030年間將達(dá)到2.8％。這樣迅速增長(zhǎng)在大多數(shù)國(guó)家將需要在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面作廣泛深入的調(diào)整。在我國(guó)，特別是農(nóng)村，正面臨著日趨加劇的人口老齡化問(wèn)題。 中國(guó)老年人口的絕大多數(shù)居住在農(nóng)村。2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)65歲及以上的老年人為8811萬(wàn)，占總?cè)丝诘?.96％；其中農(nóng)村地區(qū)65歲及以上的老

3、年人就達(dá)到5938萬(wàn)人，占整個(gè)農(nóng)村人口的7.35％；農(nóng)村老年人規(guī)模迅速增長(zhǎng)，規(guī)模約是城市的兩倍。同時(shí)農(nóng)村老年人家庭數(shù)量增長(zhǎng)迅速。2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，65歲及以上老年人的家庭戶(hù)總數(shù)為6839萬(wàn)戶(hù)，占全國(guó)家庭戶(hù)總數(shù)的20％，其中67.35％在農(nóng)村，農(nóng)村家庭中有65歲及以上老年人的家庭比例達(dá)22％。在中國(guó)人口整體老齡化的背景下，農(nóng)村人口老齡化程度高于城市?？梢钥闯?，中國(guó)人口增長(zhǎng)以及老齡化問(wèn)題的壓力將有很大一部分來(lái)自農(nóng)村地區(qū)。本文

4、就是在老齡化背景下對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)進(jìn)行研究。 本文共分為三章，每章的主要內(nèi)容和觀點(diǎn)如下： 第一章，人口老齡化與養(yǎng)老保障的基本理論分析。本章是本文的研究基礎(chǔ)，分為兩個(gè)部分，第一部分首先介紹了老齡化的定義，老齡化的程度指標(biāo)，老齡化的成因。一般來(lái)說(shuō)，老齡化是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然出現(xiàn)的的一種人口轉(zhuǎn)變，西方發(fā)達(dá)國(guó)家早在十九世紀(jì)下半葉就已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)，發(fā)展中國(guó)家要進(jìn)入老齡化社會(huì)的時(shí)間要晚一些。其次在研究綜述中列舉了

5、國(guó)內(nèi)外關(guān)于人口老齡化的影響的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。人口老齡化對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)方面的產(chǎn)生了不小的影響，一般來(lái)說(shuō)，老齡化會(huì)導(dǎo)致高額稅費(fèi)以支付養(yǎng)老金，會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)效率的降低。另一方面，老齡化會(huì)增加儲(chǔ)蓄投資，并產(chǎn)生一個(gè)銀發(fā)市場(chǎng)。第二部分主要對(duì)養(yǎng)老保障的相關(guān)理論進(jìn)行了說(shuō)明，首先介紹了養(yǎng)老保障的定義及構(gòu)成分析，養(yǎng)老保障主要是由養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老服務(wù)構(gòu)成，養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容又由于政治制度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不等，歷史傳統(tǒng)的差異，在不同國(guó)家和地區(qū)有所不同。其次，介紹

6、了農(nóng)村養(yǎng)老保障的涵義及其歷史沿革，一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村養(yǎng)老保障主要有家庭養(yǎng)老、國(guó)家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老三種形式，從世界范圍來(lái)看，農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度安排按先后順序大體可以分為兩個(gè)階段，體現(xiàn)為不同的模式。第一個(gè)階段為家庭養(yǎng)老階段，第二階段為國(guó)家、社會(huì)養(yǎng)老保障階段。從目前發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，國(guó)際上解決農(nóng)村老年人生活保障問(wèn)題的制度安排己走過(guò)了一元化的時(shí)代，正在往多元化方向發(fā)展。 第二章，我國(guó)農(nóng)村的人口老齡化趨勢(shì)與養(yǎng)老壓力分析。這一章的內(nèi)容也可以分為兩部

7、分。第一部分主要介紹中國(guó)農(nóng)村人口老齡化的相關(guān)問(wèn)題。包括農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀，成因，特點(diǎn)，所產(chǎn)生的影響。隨著我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高，我國(guó)農(nóng)村人口的平均壽命有了相當(dāng)大的提高，再加上計(jì)劃生育政策推行和農(nóng)村青壯年的遷出，我國(guó)農(nóng)村老齡化的程度在不斷加深。一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村的老齡化有數(shù)量大、速度快、高齡化趨勢(shì)明顯，地區(qū)差異顯著等特點(diǎn)。由于我國(guó)是未富先老，不像西方國(guó)家那樣擁有完善的養(yǎng)老保障體系，因此，農(nóng)村老齡化帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，并逐步成為我國(guó)農(nóng)村的一個(gè)

8、重大的社會(huì)問(wèn)題。第二部分主要介紹我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障形式的歷史沿革及現(xiàn)狀。建國(guó)以前，在自己自足的自然經(jīng)濟(jì)條件下，家庭養(yǎng)老成了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的唯一形式。建國(guó)以后伴隨著我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障經(jīng)歷了建國(guó)初的家庭保障，人民公社的集體保障，80年代至今的以家庭保障為主、保障多元化等三個(gè)時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期是1949年10月到人民公社成立前，這一時(shí)期的特點(diǎn)是非五保老人完全依靠家庭保障，五保供養(yǎng)制度萌芽；第二個(gè)時(shí)期是人民公社時(shí)期(1957年到80年

9、代初)，該時(shí)期的特點(diǎn)是集體保障與家庭保障相結(jié)合；第三個(gè)時(shí)期是80年代初至今，該時(shí)期的特點(diǎn)是以家庭保障為主，呈多元化發(fā)展趨勢(shì)。目前，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障存在不少問(wèn)題：家庭養(yǎng)老削弱，土地保障功能下降，養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平低，缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)等。 第三章，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)探討。這一章主要介紹國(guó)內(nèi)外在老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)的一些經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建設(shè)提出一些對(duì)策。西方發(fā)達(dá)國(guó)家基本上都建立了良好的覆蓋農(nóng)業(yè)人口并強(qiáng)

10、制其參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度。其農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有幾個(gè)特點(diǎn)：農(nóng)村保障項(xiàng)目相當(dāng)全面，覆蓋面寬，享受均等化保險(xiǎn)待遇；農(nóng)村保障標(biāo)準(zhǔn)高，津貼豐厚，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金得到財(cái)政及公共保險(xiǎn)部門(mén)支持；農(nóng)村保障管理好，具有較完善的法律監(jiān)督體系。_些發(fā)展中國(guó)根據(jù)本國(guó)的國(guó)情，也選擇了適合本國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式。我國(guó)的一些地區(qū)，也在做各種有益的嘗試。這些經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建設(shè)提供了不少可借鑒之處。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要解決老齡化下的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，只有把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞

11、上去，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。但在目前，生產(chǎn)力水平還比較低的情況下，還不具備建立統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保障體系的條件。近期內(nèi)可以從以下一些方面入手：1)根據(jù)地區(qū)差異建立多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。2)繼續(xù)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老。3)開(kāi)辟多種融資渠道，加大政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的扶持力度。4)實(shí)行實(shí)物換保障。5)以法律形式確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的地位。6)建立農(nóng)村最低生活保障制度。7)通過(guò)宣傳教育，更新養(yǎng)老觀念。 21世紀(jì)是人口老齡化的世紀(jì)

12、，目前我國(guó)農(nóng)村的人口老齡化已使得養(yǎng)老問(wèn)題成為一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題。本文著重研究了農(nóng)村老齡化的趨勢(shì)和農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀，探究了解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的可行性對(duì)策，以應(yīng)對(duì)我國(guó)農(nóng)村人口老齡化的挑戰(zhàn)。本文綜合運(yùn)用了人口學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科的知識(shí)。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，將老齡化的相關(guān)理論和農(nóng)村養(yǎng)老保障的相關(guān)理論相結(jié)合，綜合國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出目前在我國(guó)不具備建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系的條件，只能根據(jù)地區(qū)差異建立多層次的的養(yǎng)老保障體系，并提出當(dāng)前仍應(yīng)