推進城鄉(xiāng)一體化打造核心增長極_第1頁
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文檔簡介

1、<p>  推進城鄉(xiāng)一體化打造核心增長極</p><p>  摘要 以黨的十八大作出的推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化部署為統(tǒng)領,分析南昌城鄉(xiāng)一體化建設面臨的問題和有利條件,認清加快推進南昌城鄉(xiāng)一體化建設的緊迫性和新要求,結合江西省政府作出的全力支持南昌發(fā)展、打造核心增長極的重大決定,依托建設鄱陽湖生態(tài)經濟先導區(qū)的戰(zhàn)略,圍繞解放思想、頂層設計、做強經濟、調整區(qū)劃、制定規(guī)劃、全面推進的思路,提出推進南昌城鄉(xiāng)一體化建設的

2、戰(zhàn)略思考。 </p><p>  關鍵詞 城鄉(xiāng)一體化;核心增長極;南昌 </p><p>  中圖分類號 F291 </p><p><b>  文獻標識碼 A </b></p><p>  文章編號 1006-5024(2013)02-0177-03 </p><p>  一、南昌城鄉(xiāng)一體化建設

3、面臨的問題 </p><p>  南昌的城鄉(xiāng)一體化建設處于落后狀態(tài),原因很多,分析起來主要有以下幾方面:一是思想觀念認識問題。經濟發(fā)展壓力大,使得南昌市的工作重心有偏移,城鄉(xiāng)一體化意識單薄、觀念滯后、認識不到位、工作缺乏合力,“城鄉(xiāng)一體化建設”在市委市政府的頂層設計和核心戰(zhàn)略中沒有其應有的地位,在原來做好“兩篇”文章的戰(zhàn)略決策中,就沒有“城鄉(xiāng)一體化建設”的位置。不知道發(fā)展經濟與推進城鄉(xiāng)一體化之間是辯證的互相促進的

4、關系。二是經濟總量偏小,發(fā)展的單向度投資取向問題?!罢驹谑瓤茨喜?、比照中部看南昌、放眼全國看南昌、走向世界看南昌”,南昌仍屬于欠發(fā)達省會城市。尤其是近年來,南昌一些主要經濟指標占全省的比重呈下降趨勢。南昌經濟總量偏小,財力不足,農村民生工程投入更是少于城市,市政府對農村公共設施投入力度不夠。三是舊體制瓶頸問題。核心是舊有的行政區(qū)劃已經嚴重阻礙城鄉(xiāng)一體化進程問題:南昌市東湖區(qū)、西湖區(qū)自1955年設置以來已經長達近59年。各個縣區(qū)或者太小

5、,或者太散,或者孤立,或者被分裂,南昌市行政區(qū)劃的混亂與錯位,在全國省會城市中少見。這種混亂錯位的畸形區(qū)劃,不但給南昌市以高效管理帶來高速發(fā)展形成了障礙,而且極不利于城鄉(xiāng)一體化建</p><p>  二、南昌城鄉(xiāng)一體化建設的緊迫性和新要求 </p><p> ?。ㄒ唬┏青l(xiāng)一體化是我國現代化建設發(fā)展大計的迫切要求 </p><p>  堅持科學發(fā)展、建設和諧社會、縮小

6、城鄉(xiāng)差別、實現全面小康,是我國現代建設的基本態(tài)勢。黨的十六大首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展,指出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展,建設現代農業(yè),發(fā)展農村經濟,增加農民收入,是全面建設小康社會的重大任務。黨的十七大具體圍繞推進社會主義新農村建設,對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進行了部署,提出建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制,指出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略是解決城鄉(xiāng)發(fā)展關系的一個新的發(fā)展思路,是推進新農村建設的重要保證。黨的十八大對城鄉(xiāng)一體化建設提出了更高更明確的要求,把推動城鄉(xiāng)

7、發(fā)展一體化作為頂層設計,提到與信息化、工業(yè)化、農業(yè)現代化同樣的高度進行部署。 </p><p> ?。ǘ兑?guī)劃》對江西南昌的重視和期望 </p><p>  鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略,《鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃》明確提出,以省會城市南昌為核心,區(qū)域其他5個中心城市為重點,加快構建鄱陽湖城市群,形成以點帶軸、以軸促面的城鎮(zhèn)集群發(fā)展模式?!兑?guī)劃》強調要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,按照構建新型工農、城

8、鄉(xiāng)關系的要求,以城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設為突破口,促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動,推動城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展融合。要大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提高基本公共服務均等化水平、壯大縣域經濟實力。這無疑是南昌城鄉(xiāng)一體化建設的極佳機會。 </p><p> ?。ㄈ┦∥≌畬δ喜青l(xiāng)一體化建設提出新的高要求 </p><p>  江西省政府《關于進一步推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的實

9、施意見》正式出臺,對包括南昌在內的城鄉(xiāng)一體化建設提出具體要求?!督魇 笆濉币?guī)劃綱要》對南昌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化建設提出了明確的總體目標和任務要求。提出的主要任務:城鄉(xiāng)居民收入大幅增加,低收入者收入明顯增加,中等收入群體持續(xù)擴大,貧困人口顯著減少,收入差距擴大趨勢得到有效遏制。要加速推進城鎮(zhèn)化,統(tǒng)籌區(qū)域協調發(fā)展。為了全力貫徹國務院《鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃》,省委省政府作出全力支持南昌發(fā)展,打造核心增長極的重大決定,確立把南昌打造成鄱陽

10、湖生態(tài)經濟先導區(qū),并召開“全力支持南昌發(fā)展、打造核心增長極”動員大會,下發(fā)了《江西省人民政府關于全力支持南昌發(fā)展打造核心增長極的若干意見》,《意見》中提出的發(fā)展目標實際上也就是南昌城鄉(xiāng)一體化建設未來要實現的目標。 </p><p>  三、南昌“十二五”城鄉(xiāng)一體化建設的戰(zhàn)略思考 </p><p>  (一)解放思想、樹立理念、提高認識、統(tǒng)一思想 </p><p> 

11、 首先,把加快南昌地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設,提高到貫徹執(zhí)行黨的方針政策層面,提高到貫徹黨的科學發(fā)展觀指導思想的高度加以認識,這應該成為南昌市干部在思想上的一種自覺。經過黨的十六大、十七大、十八大,黨中央已經把解決好農業(yè)、農村、農民問題作為全黨工作重中之重,指出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農問題的根本途徑。作為黨的指導思想的科學發(fā)展觀,更是要求全國上下必須把以人為本、全面、協調、可持續(xù)發(fā)展作為現代化建設事業(yè)根本指針。作為江西省會城市的南昌,必須堅決按

12、照黨中央的要求和科學發(fā)展觀要求去做,在貫徹執(zhí)行黨的方針政策時,不能有片面認識,不能有選擇地執(zhí)行。其次,認識到推進南昌市城鄉(xiāng)一體化建設就是推進南昌市的現代化建設和南昌全面小康社會目標的實現。沒有南昌城鄉(xiāng)一體化,就沒有南昌的現代化;沒有南昌農村農民的全面小康,就沒有南昌市全面小康。第三,推進南昌市城鄉(xiāng)一體化建設是南昌地區(qū)發(fā)展的最大潛力所在,就是增加內需,就是發(fā)展經濟,也就是打造南昌核心增長極,南昌的經濟發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化建設是互為因果、互相促

13、進的關系。  ?。ǘ┌选俺青l(xiāng)一體化建設”納入南昌市實施聚焦戰(zhàn)略之中,置于南昌“打造核心增長極”、“建設鄱陽湖生態(tài)經濟先</p><p>  在打造核心增長極、建設鄱陽湖生態(tài)經濟先導區(qū)的過程中,完成南昌的城鄉(xiāng)一體化進程。對于南昌來說,發(fā)展經濟打造核心增長極,和推進城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)一體化建設實際上是同一個目標,把兩項工作放在一起作為最重要的工作加以推進,即把城鄉(xiāng)一體化建設納入南昌市實施聚焦戰(zhàn)略加以實施,既是南昌自身發(fā)展

14、的客觀規(guī)律要求,也是國家特別是省委省政府的要求。在城鎮(zhèn)化已經成為推動內需的最大動力、中國城鎮(zhèn)化建設成為發(fā)展經濟的最大潛力、推動城鎮(zhèn)化是實現現代化的重大戰(zhàn)略選擇的今天,如果還把一個地方的經濟發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設分開,經濟發(fā)展本身、現代化目標的實現就將是一句空話。而實際上,中央和省委省政府有關南昌經濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署中,已經包含了要同時推進城鄉(xiāng)一體化建設的要求。國務院批復的《鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃》、《江西省人民政府關于全力支持南昌發(fā)展打造和新

15、增長極的若干意見》,實際上都有推進南昌城鄉(xiāng)一體化建設的要求。所以,南昌必須把“城鄉(xiāng)一體化建設”作為頂層戰(zhàn)略設計,置于“打造核心增長極”、“建設鄱陽湖生態(tài)經濟先導區(qū)”、做好“兩篇”文章戰(zhàn)略同等高度,同時同步加以推進,在打造核心增長極、建設鄱陽湖生態(tài)經濟先導區(qū)的過程中,完成南昌的城鄉(xiāng)一體化進</p><p> ?。ㄈ┛缭綒v史、面對現實、放眼長遠、科學規(guī)劃,全方位調整南昌地區(qū)行政區(qū)劃 </p><

16、p>  根據《江西省人民政府關于進一步推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的實施意見》,按照《國務院關于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》要求,南昌必須站在以高層次管理帶來高速發(fā)展、城鄉(xiāng)經濟社會一體推進的高度,以大氣魄、大戰(zhàn)略、大發(fā)展的視角,全方位調整南昌市全境行政區(qū)劃,真正凸現兩核雙城,沿江發(fā)展,以城帶鄉(xiāng),攬工哺農的現代新型城市區(qū)劃。具體建議是,在取消現有全部行政縣區(qū)設置基礎上,徹底消滅“縣”與“區(qū)”的區(qū)隔,把南昌市分為六大城市行政區(qū)(板塊),即東北板塊,包括現有

17、東湖區(qū)全境、高新技術開發(fā)區(qū)全境、青山湖區(qū)部分、南昌縣的北部地區(qū);東南板塊,包括現有西湖區(qū)全境、青云譜區(qū)全境、南昌縣的南部地區(qū)(向塘鎮(zhèn)除外);西北板塊,包括紅谷灘地區(qū)會展路以北、經濟技術開發(fā)區(qū)、英雄開發(fā)區(qū)、桑海開發(fā)區(qū)、新建縣的下新建部分、新建縣長陵鎮(zhèn)北部;西南板塊,包括紅谷灘地區(qū)會展路以南,紅角洲地區(qū)、九龍湖地區(qū)、新建縣的上新建部分;灣里和安義板塊;進賢縣板塊。與此同時,重新選擇最有助于城鄉(xiāng)一體化建設與發(fā)展的地址,建設新的南昌市行政中心和

18、各新成立的區(qū)行政中心,形成南昌的鮮明特色。 </p><p> ?。ㄋ模┮源箝_大合的開放思維,以頂層設計的規(guī)劃取向,以全域南昌的嶄新理念,按照國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“五位一體”、科學發(fā)展的戰(zhàn)略部署,以地方立法形式制定規(guī)劃 </p><p>  南昌市應該以市場化為動力、以規(guī)范化服務型政府建設和基層民主政治建設為保障,以破除城鄉(xiāng)“二元結構”、實現城鄉(xiāng)社會均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)居民共享現代化文明成果為目標,制

19、定覆蓋包括全部農村地區(qū)在內的南昌市城鄉(xiāng)一體化建設總體規(guī)劃,根據總體規(guī)劃重新制定《南昌市城鄉(xiāng)一體化建設綜合配套改革總體方案》。要在發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局、資源配置、基礎設施、公共服務、就業(yè)社保和社會管理等各方面,形成“城市規(guī)劃——城區(qū)規(guī)劃——鎮(zhèn)規(guī)劃——村規(guī)劃”全覆蓋的城鄉(xiāng)一體規(guī)劃體系。 </p><p>  一是在指導思想上確立推進南昌城鄉(xiāng)一體化建設與發(fā)展就是打造核心增長極,就是建設鄱陽湖生態(tài)經濟先導區(qū),就是按照中央要

20、求推進南昌的社會主義現代化事業(yè),并最終實現南昌全面建設小康社會目標。在這一基礎上,確立把城鄉(xiāng)一體化建設納入到南昌市實施聚焦戰(zhàn)略的高度加以推進。 </p><p>  二是在總體目標上確立以城鄉(xiāng)一體化建設帶動南昌經濟新一輪的發(fā)展,以城鄉(xiāng)同步發(fā)展的堅實基礎,支撐南昌核心增長極的打造,全方位調整南昌區(qū)劃,構建全域南昌,全力推動以“六個一體化”、“三個集中”、“三置換”為核心內容的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程,徹底取消城市市民和農

21、村村民在土地、戶籍、產權、社保、社會服務、公共管理等方面的體制差別,消除城鄉(xiāng)二元結構,消除城鄉(xiāng)差別。 </p><p>  三是在推進步驟上確立目標責任和項目考核制度。必須形成科學合理、可行性操作性強、評價指標明晰、責任追究到位、評估合格轉段的階段性推進模式,一步一個腳印,扎扎實實地向前推進。要建立考核機制,各縣區(qū)各部門要把城鄉(xiāng)一體化工作列入自己年度工作規(guī)劃,統(tǒng)籌安排。 </p><p>

22、  四是在具體實施上確立各方面的子規(guī)劃跟進、改革措施出臺、實施方案可行的百項規(guī)劃工程。市委市政府各相關部門要圍繞農村規(guī)劃、土地流轉與使用、戶籍改革、產業(yè)布局、農村基礎設施、村鎮(zhèn)建設、農村市場、社會保障、生態(tài)環(huán)境、道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、電網信息、農家旅游、農民身份轉換、農民就業(yè)與收入、新型農民住房設計與建設等等,制定切實可行的規(guī)劃和方案。 </p><p>  五是在組織領導上確立推進南昌城鄉(xiāng)一體化建設由市

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