歐盟對中國產(chǎn)品實施的貿(mào)易限制措施與應對策略探討

1、<p>　　歐盟對中國產(chǎn)品實施的貿(mào)易限制措施與應對策略探討</p><p>　　歐盟標榜“自由貿(mào)易”，也是現(xiàn)行國際貿(mào)易規(guī)則的主要制定者之一。但事實表明，歐盟并非遵守國際貿(mào)易規(guī)則的“模范生”，相反其在貿(mào)易政策及實踐方面的不少做法屢屢遭遇其他貿(mào)易伙伴的詬病。如在最近10年世界貿(mào)易組織舉行的5次對歐盟貿(mào)易政策審議中，其他成員經(jīng)濟體對其提出了六方面抱怨，主要包括對發(fā)展中經(jīng)濟體濫用貿(mào)易救濟的問題、扭曲國際競爭的市

2、場準入障礙問題、對農(nóng)業(yè)的過度保護問題、關(guān)稅結(jié)構(gòu)復雜的問題及統(tǒng)一市場內(nèi)部不同成員國之間市場規(guī)則不一致問題。 </p><p>　　本文通過分析中國加入世貿(mào)組織以來遭遇歐盟貿(mào)易限制的有關(guān)情況及其原因，結(jié)合本人通過世貿(mào)組織爭端解決機制等法律手段解決對歐貿(mào)易爭端案例的研究，探討積極應對日益頻繁的歐盟對華貿(mào)易保護措施的有效對策。 </p><p>　　一、歐盟對中國產(chǎn)品實施貿(mào)易保護措施情況 <

3、/p><p>　　歐盟是世貿(mào)組織中發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查最多的經(jīng)濟體之一，其發(fā)起反傾銷調(diào)查數(shù)量居第三位，發(fā)起反補貼調(diào)查數(shù)量居第二位。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，2002-2011年，歐盟共發(fā)起反傾銷調(diào)查191起，僅次于印度（404起）和美國（200起）；發(fā)起反補貼調(diào)查23起，僅次于美國（56）；而其在保障措施的運用方面相對克制，2002-2011年間僅發(fā)起5起保障措施調(diào)查，在世界貿(mào)易組織統(tǒng)計的47個經(jīng)濟體中排名第8。 </p

4、><p>　　與此同時，自加入世界貿(mào)易組織以來，中國已成為全球貿(mào)易保護主義的最大目標國和受害國，2002-2011年的10年間累計遭受全球貿(mào)易救濟調(diào)查2 640起，其中反傾銷調(diào)查588起、反補貼調(diào)查52起，占全球反傾銷和反補貼調(diào)查的年平均比重分別達到30%和44%，意味著全球1/3以上的反傾銷和反補貼措施都針對中國。同期歐盟共對華啟動貿(mào)易救濟調(diào)查77起，其中反傾銷調(diào)查71起，占92%，反補貼和保障措施調(diào)查分別為2起和

5、4起。歐盟對華產(chǎn)品實施貿(mào)易救濟措施的主要情況是： </p><p>　?。ㄒ唬┓磧A銷是歐盟運用合規(guī)性貿(mào)易壁壘保護其產(chǎn)業(yè)和市場的最主要工具 </p><p>　　歐盟對中國產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查最早可追溯到1979年，首例案件是對中國糖精產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。自加入世貿(mào)組織以來，隨著中國全球貿(mào)易地位的上升，以及中歐貿(mào)易往來緊密程度的加深，歐盟對中國產(chǎn)品的反傾銷進入新階段，中國不僅成為歐盟反傾銷立案最主

6、要的對象國，而且對華反傾銷調(diào)查在歐盟全球反傾銷立案調(diào)查中所占的比重不斷上升。 </p><p>　　從新發(fā)起調(diào)查數(shù)量看，自2006年以來，歐盟整體發(fā)起反傾銷的數(shù)量呈下降趨勢，但對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查數(shù)量則顯著上升。2002-2011年，歐盟共對中國啟動71起反傾銷調(diào)查，年均7起，其中最高峰值出現(xiàn)在2006年，達到12起。對華反傾銷數(shù)量占歐盟整體反傾銷數(shù)量的比重從2002年的15%上升到2011年的47%，接近一半的

7、歐盟反傾銷調(diào)查對象是中國產(chǎn)品，尤其是2007年歐盟對中國新發(fā)起的反傾銷調(diào)查數(shù)量占比曾高達67%。 </p><p>　　從至今仍在生效的措施情況看，歐盟自2009年以來對全球?qū)嵤┑姆磧A銷措施數(shù)量逐步減少，但對中國產(chǎn)品的反傾銷措施數(shù)量則居高不下，其中絕大多數(shù)措施是征收反傾銷稅，一小部分為價格承諾。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，截至2011年底，歐盟仍在生效的反傾銷終裁措施共有117項，涉及中國產(chǎn)品53起，占45%，居第一位。 &

8、lt;/p><p>　　而在反傾銷終裁措施中，歐盟通常對中國涉案產(chǎn)品課征高額關(guān)稅，例如2008年6月至2010年6月期間，其對原產(chǎn)于中國的鐵、非合金鋼焊管及一定制作或保藏的柑橘類水果兩項產(chǎn)品分別征收了90.6%和100.1%的高額反傾銷關(guān)稅。 </p><p>　?。ǘ┲饕唐酚形宕箢?</p><p>　　根據(jù)世界貿(mào)易組織提供的數(shù)據(jù)，1995年以來，在全球遭受反傾銷

9、的中國產(chǎn)品主要分布在賤金屬、化學工業(yè)產(chǎn)品、機械和電子產(chǎn)品、紡織品以及塑料產(chǎn)品領(lǐng)域。而分析歐盟的相關(guān)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，上述5大類產(chǎn)品同樣是中國遭受歐盟反傾銷調(diào)查的主要商品。根據(jù)2011年歐盟反傾銷年度報告的數(shù)據(jù)，當年歐盟對中國新發(fā)起的8起反傾銷調(diào)查案件中，化學產(chǎn)品和賤金屬產(chǎn)品各有3起，而2010年遭遇歐盟反傾銷調(diào)查的中國化學產(chǎn)品和賤金屬產(chǎn)品也分別有3起和2起，這兩個行業(yè)成為歐債危機爆發(fā)以來歐盟對中國產(chǎn)品實施貿(mào)易救濟措施最頻繁的領(lǐng)域。 <

10、/p><p>　?。ㄈ┓囱a貼和保障措施增多 </p><p>　　歐債危機以來，反補貼成為歐盟對中國產(chǎn)品實施貿(mào)易限制的新手段。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，2002-2011年的10年間，歐盟對來自邊界外的產(chǎn)品共發(fā)起23起反補貼調(diào)查，僅次于美國居第二位。歐盟反補貼措施針對的最主要對象是原產(chǎn)于印度的產(chǎn)品。截至2011年底，在歐盟仍然生效的10起反補貼措施中，涉及印度產(chǎn)品的占5起，居首位。但從目前趨勢看，

11、歐盟對中國產(chǎn)品實施反補貼措施案件數(shù)量大有超過印度之勢。2010年4月，歐盟對原產(chǎn)于中國的銅版紙啟動反補貼調(diào)查，這是歐盟針對中國產(chǎn)品的首例反補貼調(diào)查，并且終裁裁定正式實施反補貼措施。此后，歐盟再度對原產(chǎn)于中國的無線數(shù)據(jù)卡發(fā)起反補貼調(diào)查，但最后由于歐盟起訴方與中國出口方達成合作協(xié)議而終止調(diào)查。值得關(guān)注的是，在2011年沉寂一年后，歐盟于2012年突然加大了對中國產(chǎn)品反補貼調(diào)查的頻率，1-11月，歐盟針對域外產(chǎn)品共發(fā)起6起反補貼調(diào)查，其中涉及

12、中國產(chǎn)品的有3起，居第一位。 </p><p>　　在保障措施領(lǐng)域，中國是歐盟針對的主要經(jīng)濟體。自中國加入世貿(mào)組織以來，歐盟對華啟動保障措施調(diào)查4起，主要集中在2006年之前，涉及的產(chǎn)品分別是鋼鐵產(chǎn)品（2002年）、橘子罐頭（2003年）、冷凍草莓（2005年）以及2010年發(fā)起的無線數(shù)據(jù)卡保障措施調(diào)查（后被終止）。 </p><p>　　二、歐盟頻繁對華實施貿(mào)易限制的主要原因 </

13、p><p>　　從全球角度看，國際貿(mào)易爭端通常受到以下因素的影響： </p><p>　　一是全球經(jīng)濟環(huán)境。自烏拉圭回合協(xié)議生效以來，隨著全球性商品貿(mào)易開放程度的加深，世界貿(mào)易中的保護主義傾向總體減弱。特別是自2001年以來，全球每年新發(fā)起的反傾銷案件數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢，到2011年已降至1995年的水平。但另一方面，在1998-2001年的亞洲金融危機期間，以及2008-2009年的國際金融危

14、機期間，全球范圍內(nèi)新發(fā)起的反傾銷案件數(shù)量出現(xiàn)反彈，這說明貿(mào)易摩擦的增減與經(jīng)濟發(fā)展周期有著一定的反向關(guān)系。而從中國和歐盟的情況看，金融危機和歐債危機進一步放大了雙邊貿(mào)易關(guān)系中的不平衡問題，中國對歐盟貿(mào)易享有較大順差。在危機影響下，歐盟國家普遍陷入經(jīng)濟增長停滯、失業(yè)率攀升、需求萎縮的困境，其內(nèi)部要求加強對產(chǎn)業(yè)和市場保護的壓力明顯上升。在此形勢下，作為歐盟最大進口來源的中國自然成為首當其沖的受害者。 　　二是貿(mào)易緊密程度。中歐互為重要的貿(mào)易

15、伙伴。自2004年歐盟第一次東擴以來，中國逐漸成為歐盟最重要的貿(mào)易伙伴之一。至2011年，中國已成為歐盟第二大出口市場和最大的進口來源地；同時，歐盟是中國第一大貿(mào)易伙伴、第一大進口來源和第一大出口市場（2012年為美國超越，降至我第二大出口市場）。隨著中</p><p>　　三是產(chǎn)業(yè)競爭變化。改革開放30多年對外貿(mào)易的高速發(fā)展，極大地推動了中國工業(yè)化水平的提高。盡管當前在高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與美、歐、日等發(fā)達經(jīng)濟體還存在

16、差距，但中國200多種工業(yè)品的產(chǎn)量居世界第一，制造業(yè)出口在全球所占的比重也大幅領(lǐng)先其他國家。中歐之間的貿(mào)易爭端事實上反映了歐盟與中國在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域?qū)嵙Υ讼碎L的現(xiàn)狀。從反映產(chǎn)業(yè)競爭力狀況的貿(mào)易競爭力指數(shù)看，歐盟對中國頻繁發(fā)起反傾銷調(diào)查的5大產(chǎn)業(yè)屬于傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，雖為夕陽產(chǎn)業(yè)，但由于經(jīng)濟發(fā)展階段的不同，這些產(chǎn)業(yè)在中國經(jīng)濟中還扮演著重要角色。 </p><p>　　仔細分析5大產(chǎn)業(yè)中的相關(guān)產(chǎn)品可以發(fā)現(xiàn)，盡管

17、中國整體上具備明顯的競爭優(yōu)勢，但歐盟在植物纖維和其他化學品方面的產(chǎn)品所具備的優(yōu)勢我國至今還無法撼動，其在機械產(chǎn)品、鋼鐵產(chǎn)品和塑料產(chǎn)品方面的競爭性也正在加強。從今后一個時期看，隨著中國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，中歐間的產(chǎn)業(yè)競爭將更加激烈，并從傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域延伸到先進制造業(yè)領(lǐng)域，雙邊貿(mào)易爭端的產(chǎn)品范圍將進一步擴大，摩擦劇烈程度將進一步加深。歐盟貿(mào)易委員德古特近期不斷強調(diào)，中歐貿(mào)易緊張局勢升級一方面是因為當前中歐經(jīng)濟都處在調(diào)整過程中，另一方面也是因為中

18、國企業(yè)實力不斷上升，其不僅在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域能夠生產(chǎn)與歐洲競爭的產(chǎn)品，而且一些具備技術(shù)含量的、高附加值的產(chǎn)業(yè)也在縮小同歐洲的差距。 </p><p>　　四是貿(mào)易政策調(diào)整。從歐盟2010年底公布的新的5年貿(mào)易政策看，其對華貿(mào)易政策中的保守傾向抬頭，競爭和施壓的一面比以往更加突出。主要表現(xiàn)在：第一，呼吁修改歐盟貿(mào)易法規(guī)，聲稱若不能獲得中國對等開放，將把中國排除在歐盟政府采購市場之外。第二，推動機制改革，授權(quán)歐委會在未

19、接到企業(yè)申訴的情況下也可對某一進口產(chǎn)品主動開展反傾銷和反補貼調(diào)查。第三，因中國加入世貿(mào)組織議定書中有關(guān)非市場經(jīng)濟地位條款即將到期，歐盟在對華實施貿(mào)易救濟措施方面做出兩手安排：一方面于2010年對華啟動首例反補貼調(diào)查，預計今后對中國產(chǎn)品將更加頻繁地發(fā)起此類措施；另一方面修改其反傾銷基本法中有關(guān)市場經(jīng)濟待遇的規(guī)則，將有關(guān)3個月內(nèi)給予應訴企業(yè)市場經(jīng)濟地位的判決延長到7-8個月內(nèi)完成，以便為對華反傾銷調(diào)查創(chuàng)造便利的條件。總體而言，歐盟通過調(diào)整對

20、華貿(mào)易政策，對中國產(chǎn)品實行更多貿(mào)易限制措施將成為其保護盟內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益的重要手段。 </p><p>　　三、中國以法律手段應對歐盟貿(mào)易限制情況 </p><p>　　加入世界貿(mào)易組織后，隨著對國際貿(mào)易規(guī)則理解的逐步加深，中國自2003年開始主動運用規(guī)則積極應對來自其他成員的不合理貿(mào)易限制，以維護自身利益。根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，截至2012年底，中國雖然在世貿(mào)組織框架內(nèi)累計遭到其他成員的29起

21、訴訟，但也向世貿(mào)組織爭端解決機制主動提起11起訴訟，并作為第三方參與92項爭端的磋商。其中，在主動提起的11起訴訟中，3起的起訴對象為歐盟的不公平貿(mào)易措施，分別是歐盟對中國產(chǎn)緊固件反傾銷案、對中國產(chǎn)鞋產(chǎn)品反傾銷案和歐盟國家可再生能源政策案。從世界貿(mào)易組織爭端解決機制已終裁的兩個案件情況看，中方在中歐緊固件爭端中的大多數(shù)訴求得到了支持，但在鞋產(chǎn)品貿(mào)易爭端中，中方獲得了部分支持。 </p><p>　　歐盟對中國產(chǎn)品

22、實施貿(mào)易限制措施，具有代表性的案例有三個，分別是自行車反傾銷案、鞋產(chǎn)品反傾銷案和緊固件反傾銷案。自行車反傾銷案是歐盟對中國產(chǎn)品征收反傾銷稅時間最長的案件，迄今已達19年，而且2012年還啟動了反補貼調(diào)查，存在過度救濟的嫌疑。 </p><p>　　鞋產(chǎn)品反傾銷案是中國企業(yè)通過司法程序挑戰(zhàn)歐盟不公平貿(mào)易救濟措施取得勝利的代表性案件。中國就該案提起的訴訟雖然在世貿(mào)組織裁決中獲得的支持相對有限，但中國企業(yè)運用歐盟內(nèi)部司

23、法程序向歐盟高等法院挑戰(zhàn)該貿(mào)易救濟調(diào)查的不公平、不合理，卻獲得了意想不到的勝利。在此案的判決中，歐盟高等法院不僅指出歐盟委員會沒有給予中國企業(yè)公平待遇，而且還裁定其向中國企業(yè)退還在實施反傾銷措施的6年間所征收的反傾銷稅款并承擔所有訴訟費用。 </p><p>　　緊固件反傾銷案是中國針對歐盟訴訟在世貿(mào)組織獲得大多數(shù)支持的首個案例。案例情況如下： </p><p>　　中國是世界上最大的螺絲

24、、螺母和螺栓等碳鋼緊固件生產(chǎn)國，歐盟是這些產(chǎn)品的主要市場。2007年11月9日，歐盟委員會依據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請，決定對中國產(chǎn)緊固件發(fā)起反傾銷調(diào)查，調(diào)查時間為14個月。2009年1月，歐盟決定對中國碳鋼緊固件產(chǎn)品征收26.5%至85%的反傾銷稅。2009年7月31日，中國將歐盟有關(guān)立法及反傾銷措施訴諸世貿(mào)組織爭端解決機制，此案成為中國在世貿(mào)組織起訴歐盟的第一案。2010年12月3日，世貿(mào)組織專家組發(fā)布裁決報告，支持中國在單獨稅率問題上的全部主

25、張及緊固件反傾銷措施方面的部分主張。2011年3月25日，歐方提出上訴。3月30日，中方就未獲專家組支持的問題另行提出上訴。2011年7月15日，世界貿(mào)易組織爭端解決機制上訴機構(gòu)作出最終判決：一是裁定《歐盟反傾銷基本條例》有關(guān)單獨稅率的規(guī)定違反WTO反傾銷協(xié)定，稱歐盟27國的反傾銷關(guān)稅計算法則違背貿(mào)易的公平性，因為它把中國作為一個單獨的出口商看待，而不是把企業(yè)作為單獨的貿(mào)易商看待。根據(jù)世貿(mào)組織反傾銷協(xié)定，反傾銷關(guān)稅的征收對象必須是某個企

26、業(yè)，而不是某個國家。上訴機構(gòu)同時認為，歐盟關(guān)于中國市場經(jīng)濟地位的五條標準是無效的，因為其將中國作為</p><p>　　第一，應清醒認識歐盟對華貿(mào)易限制的客觀形勢?；谇笆鰧е職W盟對華貿(mào)易限制的諸多因素短期內(nèi)難以發(fā)生根本改變，在政策取向從“自由貿(mào)易”向所謂“公平貿(mào)易”轉(zhuǎn)變的大背景下，中歐貿(mào)易摩擦頻發(fā)的局面在可以預見的較長時期內(nèi)都將存在。這種摩擦的激化一方面可以表現(xiàn)為案件數(shù)量的增多和案件金額的上升，如2010年歐盟

27、對中國無線數(shù)據(jù)卡發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查涉及金額高達40億美元，2012年歐盟對中國產(chǎn)太陽能電池發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查涉及金額超過200億美元，不斷刷新涉案金額記錄；另一方面也可表現(xiàn)為貿(mào)易限制措施的多樣化，尤其是在中國加入世貿(mào)組織議定書有關(guān)非市場經(jīng)濟地位的條款即將到期失效的情況下，反補貼有可能成為歐盟對中國產(chǎn)品實施貿(mào)易保護的主要手段。對此，我們應該有清醒的認識。 </p><p>　　第二，中歐應就易引發(fā)貿(mào)易摩擦的政策加強

28、協(xié)調(diào)。一方面，中方應通過高層互訪和現(xiàn)有各層次雙邊經(jīng)貿(mào)機制強化對歐盟有關(guān)貿(mào)易限制措施的交涉；另一方面也應看到，中歐貿(mào)易摩擦的本質(zhì)雖在于雙方產(chǎn)業(yè)競爭性的加劇，但同時也與相關(guān)政策層面存在的問題有較大關(guān)系。如當前歐盟比較關(guān)注中國的政府采購市場開放、出口補貼和市場準入等問題，而中國則比較關(guān)注市場經(jīng)濟地位、歐盟對華軍售及出口管制等問題。雙方需要在彼此關(guān)心的問題上加強協(xié)調(diào)，建立良好的溝通與互信，努力從政策層面消除引發(fā)貿(mào)易摩擦的誘因。 </p&g

29、t;<p>　　第三，企業(yè)應有效利用國際貿(mào)易規(guī)則保護自身利益。近年來，除通過積極訴諸世貿(mào)組織爭端解決機制應對來自其他經(jīng)濟體的不公平貿(mào)易限制外，中國在根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查方面也取得了長足進展。根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，1995年至2011年底，中國共發(fā)起191起反傾銷調(diào)查，在其統(tǒng)計的全部46個經(jīng)濟體中位列第8，其中加入世貿(mào)組織以后的10年間有161起。但是考慮中國進出口貿(mào)易規(guī)模，將歐盟對各經(jīng)濟體發(fā)起調(diào)查案件數(shù)量與中國

30、在國外遭受調(diào)查案件數(shù)量情況進行比較分析，可以發(fā)現(xiàn)，中國企業(yè)在利用國際貿(mào)易規(guī)則保護國內(nèi)市場和自身利益方面還做得遠遠不夠。對此，中國政府、中介機構(gòu)和企業(yè)還有很多工作可以做。 </p><p>　　第四，加強產(chǎn)業(yè)合作以加強利益捆綁、化解摩擦?？赏ㄟ^引導相關(guān)行業(yè)“走出去”和“引進來”，積極推進雙方企業(yè)在貿(mào)易摩擦多發(fā)領(lǐng)域開展戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)利益共享。例如2011年初，在雙方涉案企業(yè)達成合作及和解協(xié)議后，歐盟撤銷了對中國產(chǎn)無線

31、數(shù)據(jù)卡的反傾銷、反補貼和保障措施調(diào)查，這對雙方都具有較強的參考作用。同時，歐盟雖實行統(tǒng)一的貿(mào)易政策，但因各成員國產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不同，訴求也各不相同。例如，包括上述5大產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的傳統(tǒng)制造業(yè)雖然在歐盟多數(shù)成員國已經(jīng)沒落，但在西班牙、意大利、希臘和波蘭等西南歐和東歐國家經(jīng)濟中仍占有一定比重，吸納了大量就業(yè)。歐債危機爆發(fā)后，上述國家經(jīng)濟低迷、失業(yè)問題嚴重，國內(nèi)要求實施貿(mào)易保護、限制外國產(chǎn)品進口的呼聲進一步增大。因而中歐在推進有關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作中，