環(huán)境影響評價工作初探

1、<p>　　環(huán)境影響評價工作初探</p><p>　　摘要：本文作者分析了環(huán)境影響評價工作體系的內容，并據此提出了提高環(huán)境影響評價工作質量的途徑，以期充分發(fā)揮其在經濟發(fā)展中的作用。 </p><p>　　關鍵詞：環(huán)境影響；評價；初探 </p><p>　　中圖分類號：TU7文獻標識碼：A文章編號： </p><p>　　當前，環(huán)評工

2、作在我國已經取得了很大的成就?！笆濉睍r期是我國建設小康社會的關鍵時期，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，期間國家要求主要污染物的排放總量減少8%—10%，環(huán)評作為強化污染減排和防治的“控制閘”必將會有更好的前景和更重的責任。通過完善環(huán)評相關法律政策和管理制度、提高環(huán)評主體及客體素質，充分發(fā)揮各自的主動性，共同努力協作，建立長效、科學的環(huán)評質量保證體系，才能提升環(huán)境影響評價工作的質量，發(fā)揮其在經濟發(fā)展中

3、的效用，達到環(huán)評的目的。 </p><p>　　1 環(huán)境影響評價的概念 </p><p>　　環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。環(huán)境影響評價制度是支持中國經濟發(fā)展的重要手段，實施可持續(xù)發(fā)展的基本保證，實現“以人為本”、促進人和自然協調發(fā)展的重要措施，是保障我國經濟社會又好又快地科

4、學發(fā)展的“利劍”。近年來，我國環(huán)境影響評價工作結合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞工業(yè)布局和產業(yè)結構調整，堅持環(huán)境污染防治與生態(tài)保護并重的方針，切實貫徹落實清潔生產、達標排放、區(qū)域削減、以老帶新等原則，有效的控制了新改建項目污染物的排放總量，在國家經濟持續(xù)迅速發(fā)展的情況下，確保了環(huán)境質量沒有惡化，局部地區(qū)并有所改善。 </p><p>　　2 環(huán)境影響評價工作體系 </p><p>　　一般環(huán)境影響評

5、價工作的程序包括以下四個：一、由環(huán)評單位進行環(huán)境現狀調查和綜合預測，提出環(huán)境影響報告；二、公布報告，廣泛聽取公眾和專家的意見，對不同意見舉行“公眾意見聽證會”；三、根據專家和公眾的意見，對方案進行必要的修改；四、主管部門最后審批。從承接和完成一個項目或規(guī)劃的環(huán)境影響報告至最后報告的審批、檔案管理主要包括以下幾個方面的工作：了解和熟悉所承接項目的基本要求、環(huán)評文件的編制、環(huán)評文件的審核、環(huán)評文件的技術評估、環(huán)評文件報批、檔案管理、環(huán)評培訓

6、等。 </p><p>　　了解承接項目的基本要求是開始環(huán)境影響評價工作的基礎，包括對項目現場的踏勘及周邊敏感性分析（需特殊保護的區(qū)域、生態(tài)敏感與脆弱區(qū)、社會關注區(qū)）、項目的產業(yè)政策及規(guī)劃的相符性分析。對項目的基本信息進行綜合判斷，同時收集與項目有關的環(huán)保文件：城市總體規(guī)劃文本及圖紙、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及圖紙、水域功能區(qū)劃、總量控制、城市基礎設施建設情況、城市氣象數據、水文數據、常規(guī)監(jiān)測數據、已獲得批復的相關環(huán)評報告等

7、。根據項目審批的“6+2”原則：①符合國家和地方的產業(yè)政策；②符合環(huán)保規(guī)劃、城市規(guī)劃等；③達標排放；④總量控制滿足要求；⑤改善或不改變當地的環(huán)境功能；⑥符合清潔生產；⑦公眾參與；⑧涉及到化工等行業(yè)的增加風險評價和結論，對項目的技術可行性做出結論。 </p><p>　　環(huán)評文件編制是環(huán)境影響評價工作的核心部分，從大體上編制流程可分為三個階段。第一階段：查閱項目相關的法律法規(guī)、政策，確定評價的類型；根據現場踏勘明確

8、環(huán)境保護目標；根據初步的工程分析和環(huán)境調查確定環(huán)境影響評價中的、工作等級及評價范圍；綜合考慮各方面因素，確定環(huán)境影響評價工作的工作方案。第二階段：對項目所在區(qū)域進行環(huán)境質量現狀監(jiān)測，對環(huán)境現狀進行評價；對項目進行工程分析，分析工程的產污環(huán)節(jié)及污染物排放量；根據項目性質及污染物排放情況確定環(huán)境保護措施、污染物處理工藝；項目排放的污染物經處理工藝處理后達標排放，結合環(huán)境現狀及當地的氣象特征運用環(huán)境影響評價相關預測軟件對污染物排入環(huán)境可能帶來

9、的影響進行預測與評價，同時應涉及污染物事故排放的影響，制定事故排放的防止措施。第三階段：提出相應的環(huán)境保護措施和建議，論證其技術經濟可行性；根據前述內容，綜合評價項目的環(huán)境可行性，得出評價結論，完成環(huán)境影響評價文件的編制工作。 </p><p>　　評價文件審核是環(huán)境影響評價文件的質量保證，其包括內部審核和外部審核，根據審核工程師及專家的相關意見對環(huán)評報告文件進行完善和修改。環(huán)評文件技術評估是環(huán)保行政主管部門及評

10、估中心對環(huán)評文件的審核評估，根據審核結果對環(huán)評報告進行進一步改進。環(huán)評文件報批，將環(huán)境影響評價文本及相關文件呈予環(huán)保政府部門進行報批并獲得批復。檔案管理包括對環(huán)境影響評價資質申請材料、環(huán)評技術材料、環(huán)評培訓材料、環(huán)評基礎材料：地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，水域功能區(qū)劃，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，相關地圖等、公司制度文件等的歸檔管理。 </p><p>　　環(huán)評培訓是環(huán)境影響評價工作質量提升的根本所在，對環(huán)評相關的從業(yè)人員進行登記培訓及繼續(xù)教

11、育培訓，目前環(huán)評相關的教育培訓有環(huán)境影響評價上崗證培訓、環(huán)評工程師培訓及繼續(xù)教育、注冊環(huán)保工程師培訓等。通過培訓和繼續(xù)教育掌握環(huán)評相關技術，提高環(huán)評從業(yè)人員素質，熟悉最新環(huán)評動態(tài)。 </p><p>　　3 環(huán)境影響評價工作體系質量提升途徑 </p><p>　　從環(huán)境影響評價工作體系可以看出，一個環(huán)境影響報告的編制及審核涉及三方面的因素：國家的法律政策和管理制度（指導環(huán)評工作的開展）、環(huán)

12、境影響評價的主體即環(huán)評從業(yè)人員（對項目進行全面了解和資料收集，對其可能產生的影響進行評價）、環(huán)境影響評價的客體即項目建設方。提升環(huán)境影響評價工作體系的質量則主要從以下這兩個方面進行加強和完善。 </p><p>　　完善環(huán)評相關法律政策和管理制度，國家的法律政策和制度是環(huán)境影響評價工作的導向，完善環(huán)評相關法律政策和管理制度是提升環(huán)境影響評價工作質量的前提。主要可以通過以下途徑來完善國家環(huán)境影響評價相關的政策法規(guī)：

13、目前，我國主要是對建設項目及規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，針對的是具體的項目，應通過立法拓寬環(huán)評的適用范圍，由對具體項目的環(huán)境影響評價拓展到對宏觀活動進行評價，從對具體的行政行為評價到對抽象行為進行評價，擴大評價范圍，對政策、立法、生態(tài)等活動都進行環(huán)境影響評價；引進替代方案機制，替代方案是指可以替代建議行動并實現其預期目的的方案，目前，我們的環(huán)境影響評價報告大多只提出建議方案，沒有替代方案，缺少選擇性，流于形式，完善替代方案有利于提高環(huán)評的科學

14、性和實效性；完善公眾參與制度，讓公眾參與到整個環(huán)境影響評價過程中，當前公眾參與只浮于對少部分相關公眾的調查，缺乏全面的征求相關公眾的意見，應該擴大公眾調查范圍，公開環(huán)境信息，對公眾進行必要的環(huán)保教育，讓公眾能夠真正參與到項目的影響評價中，完善公眾參與的法律保障機制，增強公眾參與的有效性；完善環(huán)評監(jiān)督機關、環(huán)評審批制度，健全環(huán)評的環(huán)境公益訴訟制度和司法審查制度</p><p>　　提高評價主體的素質，環(huán)評從業(yè)人員是

15、環(huán)境影響評價工作的主體，提高主體的素質是提升環(huán)境影響評價工作質量的關鍵。對于主體素質的提升主要有以下幾種途徑：認真做好環(huán)評前的培訓和準備工作，切時了解國家及地方的環(huán)評動態(tài)，規(guī)章制度和標準；加強環(huán)評理論的學習和研究，強化環(huán)評管理體制；對承接的項目環(huán)評人員應進行深入實際的調查研究，了解項目概況，地方相關規(guī)劃等，收集環(huán)評所需信息材料；在進行環(huán)評報告編寫時，嚴格制定環(huán)評工作計劃，確定各個環(huán)節(jié)的具體要求，使環(huán)評工作有計劃有步驟的進行，遇到不確定的

16、情況及時與建設單位溝通；環(huán)評工作要堅持“公正、公開、實事求是”的原則，集思廣益，重視公眾參與，在編制過程中不摻入個人的感情和臆斷；按環(huán)評相關規(guī)范及導則編寫環(huán)評報告，做到評價內容全面、環(huán)評范圍界定準確、環(huán)評標準選用得當，全面討論環(huán)評中存在的問題；環(huán)評的建議和意見要具備合理性和可行性，對于建議方案，提出可供選擇選擇方案或備選方案；提高評價結論的權威性，評價結論客觀、公正、切合實際。 </p><p><b>