留住彎彎曲曲的海岸線

1、<p>　　留住彎彎曲曲的海岸線</p><p>　　我國(guó)擁有約18000公里海岸線，由于圍海造地，我國(guó)的海岸線已經(jīng)比新中國(guó)成立初期明顯縮短，自然岸線在不少地方已消失了許多。近期的歷史遙感圖像的對(duì)比發(fā)現(xiàn)，圍海、填海活動(dòng)已導(dǎo)致山東省的自然海岸線比20年前減少了500公里多。膠州灣的自然岸線減少更是顯著，由1963年的170公里減至2002年的20公里。大連市在近15年來，海岸線縮短了約93公里，自然岸線比

2、例由65％下降到56％，人工岸線由35％增加到44％。 </p><p>　　2005年8月8日上午，當(dāng)拍賣定錘連敲三下之后，香港某公司最終以人民幣3.239億元競(jìng)得2005G05地塊(廈門香山國(guó)際游艇俱樂部碼頭地塊)。香山國(guó)際游艇俱樂部項(xiàng)目是廈門市重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目總用海面積達(dá)70萬平方米，本次拍賣海域面積為22萬平方米，全部用于填海。最初計(jì)算出的海域使用金只有1000萬元，甚至有人建議為了支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，將海域

3、低價(jià)出讓給投資方開發(fā)。經(jīng)過多方咨詢后，廈門市政府決定采用掛牌拍賣的方式出讓海域。競(jìng)拍當(dāng)日經(jīng)過20多個(gè)回合競(jìng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了上述戲劇性的轉(zhuǎn)折。這個(gè)數(shù)字令在場(chǎng)的所有人都感到吃驚。因?yàn)樵摰貕K的掛牌價(jià)格只有8000萬元，當(dāng)時(shí)廈門填海造地海域使用金最高標(biāo)準(zhǔn)為60元每平方米。扣除補(bǔ)償費(fèi)用、前期費(fèi)用以及基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用合計(jì)7000萬元后，實(shí)際成交價(jià)格為1154元每平方米，高出海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)達(dá)18倍之多。香山國(guó)際游艇俱樂部項(xiàng)目用海拍賣是廈門利用市場(chǎng)機(jī)制配

4、置海域資源，提高資源利用效率，同時(shí)保護(hù)濱海灘涂資源一個(gè)有益的嘗試。 </p><p>　　隨著國(guó)家土地紅線制度的嚴(yán)格實(shí)施，陸地拆遷成本的提高，填海造地成為我國(guó)沿海省市拓展發(fā)展空間的重要手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2008年，中國(guó)填海面積達(dá)到13380平方公里。同其他沿海城市一樣，廈門為了城市發(fā)展的需要，將眼光投向了海濱，向海要地，這么多年了，人進(jìn)海退一直沒有停止過。歷史上廈門海岸線彎彎曲曲，被成為“海灣型城市”。開始于2

5、0世紀(jì)50年代的填海造地已經(jīng)使很多的海灣消失，有人戲稱廈門島成了一個(gè)“大圓餅”，廈門變成了一個(gè)“海溝型城市”。廈門的?o?Y變遷是一個(gè)非常典型的例。最早的時(shí)候它是一個(gè)海灣，面積有36平方公里?！?o?Y漁火”曾經(jīng)是當(dāng)?shù)匾淮竺谰?。但是填海造地?o?Y變成一個(gè)面積不到2平方公里的湖泊。 </p><p>　　隨著國(guó)家新一輪的沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)將面臨著填海造地的巨大壓力。如何保護(hù)我們賴以生存和發(fā)展的濱海濕地是我

6、國(guó)目前面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。嚴(yán)格立法，經(jīng)濟(jì)手段和法律手段相結(jié)合是破解這一難題的關(guān)鍵。 </p><p>　　首先是通過立法來保護(hù)典型、環(huán)境敏感的海灣和灘涂等濱海濕地。面對(duì)強(qiáng)烈的填海造地沖動(dòng)，通過立法來保護(hù)具體海灣的海域最小海域面積是一個(gè)重要手段。在這方面廈門?o?Y管理作出了很好的示范。實(shí)施于1997年的《廈門市?o?Y湖區(qū)管理辦法》第七條規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人在湖區(qū)填湖造地，這確保湖區(qū)現(xiàn)有1.5平方公里以上的納

7、洪面積。這一規(guī)定意味著任何單位和個(gè)人想在?o?Y區(qū)填海造地，必須首先修改法律，確保了10多年來?o?Y面積沒有減少。廈門大學(xué)海洋與環(huán)境學(xué)院和福建省海洋研究所2006年完成的研究項(xiàng)目《廈門西海域及同安灣海域面積總量控制研究》得到西海域和同安灣海域面積總量控制的底線值分別為51平方公里和83平方公里，即兩個(gè)海灣最多還能填海面積為1.5平方公里和9.5平方公里。這個(gè)研究成果為廈門市海域面積總量控制立法提供了依據(jù)。很多人大代表和專家正在推動(dòng)這一

8、立法。 </p><p>　　另外，通過提高填海造地海域使用金標(biāo)準(zhǔn)，也可以一定程度上抑制填海造地。1997年，廈門開始實(shí)行海域有償使用，對(duì)填海造地征收海域使用金，但是由于征收標(biāo)準(zhǔn)過低(30－60元每平方米)，沒能很好地抑制住填海造地的勢(shì)頭，1998年－2002年的5年間，填海造地面積達(dá)到7.61平方公里。2007年國(guó)家海洋局和國(guó)家財(cái)政部制定了新的海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地市如上海、廈門、青島填海造地海域

9、使用金征收標(biāo)準(zhǔn)為180每平方米；經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的征收標(biāo)準(zhǔn)只有30元每平方米。比較征收標(biāo)準(zhǔn)和前文廈門的實(shí)際成交價(jià)格可以發(fā)現(xiàn)，目前填海造地海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)過低，沒有反應(yīng)出海域空間資源的價(jià)值，成為填海造地?zé)o法有效遏制的原因之一。現(xiàn)今全國(guó)土地價(jià)格飛漲，上海、廈門等一線城市的樓面價(jià)都都賣到了每平方米兩萬元以上，180元每平方米的海域使用金根本就不能與填海造地的巨大利益刺激相抗衡。 </p><p>　　建議修訂的填海造地

10、海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)不要設(shè)置一個(gè)固定值，而是按照相鄰地段、同類使用方式土地價(jià)格的一定比例收取。根據(jù)我們對(duì)廈門的研究，廈門商業(yè)用填海造地的海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該為相鄰地段地價(jià)的50％－55％。當(dāng)然市場(chǎng)配置方式(招標(biāo)、拍賣、掛牌)也是體現(xiàn)海域真實(shí)價(jià)值的有效方式。 </p><p>　　再一個(gè)是要完善海洋生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)牧⒎?，開征海洋生態(tài)損害補(bǔ)償費(fèi)。海域空間除了作為生產(chǎn)要素以外，它還是海洋生態(tài)系統(tǒng)的載體，為人類提供了很多的

11、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。填海造地雖然可以為人類提供發(fā)展空間，但同時(shí)也嚴(yán)重?fù)p害了海洋與海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，其實(shí)生態(tài)損害是比空間占用更嚴(yán)重的問題，因?yàn)橐坏┍惶?，海洋與海岸帶生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)將不可逆轉(zhuǎn)地喪失。因此開發(fā)商不僅要支付海域空間作為生產(chǎn)要素的價(jià)值(海域使用金)，還必須補(bǔ)償海域使用中的生態(tài)系統(tǒng)損害的價(jià)值。由于濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是公共產(chǎn)品，政府應(yīng)該代表公眾向?yàn)I海濕地的損害者征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。 </p><p>　　廈門香山游艇

12、俱樂部填海項(xiàng)目用海拍賣盡管實(shí)際成交價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過目前海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)，但是這一成交價(jià)格沒有考慮填海造地的生態(tài)損害的價(jià)值。根據(jù)廈門大學(xué)海洋與環(huán)境學(xué)院的估算，廈門填海造地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)損害的價(jià)值在每平方米650元－1200元之間。香山游艇俱樂部項(xiàng)目填海生態(tài)損害為每平方米790元。由于沒有生態(tài)損害補(bǔ)償法律規(guī)定，填海造地對(duì)自然系統(tǒng)造成的損害沒有得到補(bǔ)償?？上驳氖牵瑥B門首先完成了這方面的立法。廈門市人大2010年5月份出臺(tái)的地方法律《廈門海洋環(huán)境保