試論新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給

1、<p>　　試論新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給</p><p>　　摘要：目前。節(jié)能減排已然成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)之一，同時也是降低企業(yè)的生產(chǎn)成本以及提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的必然需求之一。伴隨著開灤集團(tuán)后勤系統(tǒng)改革的不斷深化與發(fā)展，其后勤節(jié)能減排工作也正在探索中前進(jìn)、完善。筆者通過探討分析開灤集團(tuán)后勤節(jié)能服務(wù)節(jié)能減排工作落實的現(xiàn)狀，進(jìn)一步有針對性的提出在日常實踐工作中，應(yīng)盡量在哪些方面落實與完善

2、相應(yīng)措施，從而能夠做到最大限度的提高能源的有效利用度以降低能源消耗，進(jìn)而真正實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：開灤集團(tuán)；節(jié)能減排；現(xiàn)狀；措施 </p><p>　　煤炭工業(yè)是為我國能源的主要生產(chǎn)部門以及供應(yīng)部門，而且還是耗能大戶，因此可以說是肩負(fù)著節(jié)能減排的重要職責(zé)與使命的。通過經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的雙重量化分析，眾多專家學(xué)者紛紛表態(tài)認(rèn)為煤炭企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏——經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)

3、境保護(hù)共贏。面對這種大環(huán)境的壓力，節(jié)能減排工作顯得尤為突出、重要。節(jié)能減排工作，也就是需要在整個生產(chǎn)過程中做到最有效的降低能源消耗以及預(yù)防污染發(fā)生。節(jié)約能源，不僅僅需要提高能源生產(chǎn)、使用以及轉(zhuǎn)換效率，而且還需要加大對可再生能源的合理開采及科學(xué)利用。那么究竟怎樣才能做到最大限度的降低能源消耗并提高能源的有效利用度，保證污染物達(dá)標(biāo)排放，進(jìn)而實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，便成為了各企業(yè)當(dāng)前所急需解決的嚴(yán)峻問題之一。本文將主要探討開灤集團(tuán)后勤節(jié)能服務(wù)節(jié)能減

4、排工作的現(xiàn)狀，并提出有針對性的具體措施和建議。 </p><p>　　一、節(jié)能減排工作的現(xiàn)狀 </p><p>　　面臨著當(dāng)前全球能源遭遇高強度的開采與利用，生態(tài)環(huán)境的日益惡劣，環(huán)境與資源危機已經(jīng)開始威脅^類生存與發(fā)展的大環(huán)境。因此人類正迎接一場史無前例的環(huán)境與資源的挑戰(zhàn)。此時，我國則處于城市化及工業(yè)化發(fā)展中的重要時刻，資源環(huán)境問題也日益突出。根據(jù)當(dāng)前形勢。政府將節(jié)能減排列為基本國策之一，

5、對管控與部署加大了監(jiān)督力度。 </p><p>　　(一)節(jié)能減排——每個企業(yè)的責(zé)任 </p><p>　　最近幾年來，能源緊缺已經(jīng)成為了制約著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，并引起社會各界的廣泛關(guān)注。據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析顯示，全球20個污染最嚴(yán)重的城市中，我國就占了16個之多。此外我國近90％的河流遭到嚴(yán)重污染破壞。約62％的河水不適宜魚類生存。由此可以看出，在日益嚴(yán)重的環(huán)境問題中不單來自空

6、氣污染，而且還有海洋污染、土壤污染等等。其中大家感受最強烈的則是空氣污染，燃油以及燃煤則是導(dǎo)致大氣污染最主要的成因。企業(yè)已經(jīng)不僅僅是節(jié)能減排的主體，而且還肩負(fù)著充分有效利用資源。保護(hù)環(huán)境的重要使命。對企業(yè)而言。只有繼續(xù)將節(jié)能減排看作履行社會責(zé)任、革新發(fā)展模式、推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型的重點來抓，才是積極貫徹國家以及各級政府的方針政策，謀求發(fā)展、提高綜合競爭力的必然需求，這更加是建設(shè)和諧穩(wěn)定、文明環(huán)保企業(yè)的必然趨勢。作為企業(yè)后勤服務(wù)集團(tuán)及后勤保障部門

7、。必須要樹立可持續(xù)發(fā)展觀，順應(yīng)時代發(fā)展的要求，革新管理機制，降低能源消耗。以確保企業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展。 </p><p>　　(二)開灤集團(tuán)后勤節(jié)能減排工作的背景 </p><p>　　2010年，開灤集團(tuán)公司兌現(xiàn)了向河北省政府做出的莊嚴(yán)承諾：到“十一五”末，與2005年相比，能耗降低20％，化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物分別減排17％。作為開灤集團(tuán)公司的后勤單位——服務(wù)分公司。主要擔(dān)負(fù)集團(tuán)

8、公司范圍內(nèi)生活小區(qū)的供水、轉(zhuǎn)供電、供暖、供氣等服務(wù)、管理、維修和環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化等服務(wù)職責(zé)，以及礦區(qū)離退休職工管理、計劃生育、愛國衛(wèi)生、治安綜合治理等職能。按照集團(tuán)公司的工作部署，服務(wù)分公司建立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)體系，明確了責(zé)任分工，制訂了各項管理制度和考核辦法，層層簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書，確保完成了集團(tuán)公司下達(dá)的各項節(jié)能減排指標(biāo)，2008年至2010年安排并完成節(jié)能減排工程97項，總投資9841.28萬元。實現(xiàn)節(jié)能21623.36噸

9、標(biāo)煤。減少COD排放213.53噸，減少二氧化硫排放342.16噸，減少煙粉塵排放444.37噸。與2005年相比，實現(xiàn)節(jié)能20％，二氧化硫、煙粉塵、化學(xué)需氧量減排17％的目標(biāo)。盡管我們完成了“十一五”的各項節(jié)能減排目標(biāo)，但按照集團(tuán)公司提出的節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)，還有很長的路要走，面臨的難度也非常大。倘若我們依舊按照常規(guī)傳統(tǒng)后勤管理方式開展工作</p><p><b>　　(三)存在的問題 <

10、/b></p><p>　　服務(wù)分公司所管理的供水、供電、供暖設(shè)備、設(shè)施存在部分老化問題，“十一五”期間完工的節(jié)能減排項目盡管發(fā)揮著節(jié)能減排效益，但還沒有形成產(chǎn)業(yè)化鏈條，污水處理廠的中水沒有得到利用，鍋爐高效脫硫裝置產(chǎn)生的余熱沒有充分再利用；污水處理廠所產(chǎn)生的中水還沒有有效利用。同時。盡管我們建立了完善的領(lǐng)導(dǎo)體系和管理體系，制定了嚴(yán)格的獎罰政策。但在實際運行中，當(dāng)節(jié)能減排與其他工作發(fā)生矛盾時，缺乏能夠妥善處

11、理好各方面之間的關(guān)系的后勤管理者。戰(zhàn)略角度上。真正能夠站在企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的高度發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的決策者少之又少。另外，透過執(zhí)行層面看。企業(yè)缺少能夠解決節(jié)能減排問題的相關(guān)技術(shù)人員。以及面對節(jié)能減排壓力。企業(yè)內(nèi)部還或多或少地面臨認(rèn)識不到位及隊伍不適應(yīng)等等問題。 </p><p>　　二、針對當(dāng)前形勢所提出的措施與建議 </p><p>　　為實現(xiàn)開灤集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展，也必須將開灤后勤

12、單位—服務(wù)分公司的節(jié)能減排工作列入開灤集團(tuán)的長期整體發(fā)展戰(zhàn)略之一，必須及時緊貼企業(yè)內(nèi)、外部的環(huán)境變化，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想理念，調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。作為煤炭企業(yè)后勤服務(wù)單位，我們應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持清潔發(fā)展與節(jié)約發(fā)展，統(tǒng)籌企業(yè)發(fā)展與節(jié)能減排經(jīng)營關(guān)系。保證可持續(xù)發(fā)展，以構(gòu)建生態(tài)文明礦區(qū)與環(huán)境友好型同資源節(jié)約型的現(xiàn)代化企業(yè)。下面針對當(dāng)前突出問題提出以下幾點措施與建議。 </p><p>　　(一)優(yōu)化推廣新工藝、新

13、技術(shù)設(shè)備，以降低煤炭消耗、減少損失 </p><p>　　面臨節(jié)能減排工作壓力，必須進(jìn)一步優(yōu)化工藝及技術(shù)設(shè)備。其中包含優(yōu)化技術(shù)裝備水平、淘汰高耗能設(shè)備、縮短作業(yè)流程以及推進(jìn)自動化程度等暫相關(guān)內(nèi)容。通過優(yōu)化設(shè)備性能、增加數(shù)量，并以主體生產(chǎn)工序的技術(shù)革新為關(guān)鍵，淘汰落后技術(shù)設(shè)備，強化回收余熱余能水平，進(jìn)而提高設(shè)備的能裼量有效利用率，從而達(dá)到單位產(chǎn)品生產(chǎn)能耗的領(lǐng)先水平。對于工業(yè)廠區(qū)以及生活區(qū)照明系統(tǒng)也要進(jìn)行相應(yīng)革新，采

14、取推廣應(yīng)用國家大力提倡的綠色照明系統(tǒng)、擴(kuò)大使用清潔能源。通過加強對供電系統(tǒng)新技術(shù)、變頻調(diào)速、無功電力補償、中水回用等的研究，從而完成通過實施優(yōu)化新工藝、新技術(shù)而實現(xiàn)節(jié)能減排的既定目標(biāo)。 </p><p>　　(二)提高全體員工素質(zhì)，保障節(jié)能減排工作順利進(jìn)行 </p><p>　　為全體員工進(jìn)行集體培訓(xùn)，以提高節(jié)能減排整體綜合素質(zhì)。針對不同層次的主體，開展不同的節(jié)能減排理念培訓(xùn)。通過培訓(xùn)渠道

15、提高全體員工對節(jié)能減排任務(wù)的思想認(rèn)識、技術(shù)研究及綜合素質(zhì)，切實做</p><p>　　“新農(nóng)村建設(shè)”是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，然而當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境已成為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的最大障礙。本文結(jié)合現(xiàn)行財政體制和農(nóng)村消費主體的特點，并在一定的實證結(jié)論的基礎(chǔ)上，重新定位農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中地方財政的地位與職能，同時提出改革途徑的政策建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公共產(chǎn)品

16、；地方財政；供給機制 </p><p>　　農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對于農(nóng)民或家庭消費的私人產(chǎn)品而言，由農(nóng)村社區(qū)集體共享的產(chǎn)品，和一般公共產(chǎn)品一樣也具有非競爭性和非排他性的基本特征。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對農(nóng)村公共產(chǎn)品的依賴程度不斷增強，農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求亦日益增加，加快提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平與效率成為推進(jìn)“新農(nóng)村建設(shè)”正確的政策選擇。 </p><p>　　一、

17、農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀分析 　　 </p><p>　　(一)農(nóng)村公共產(chǎn)品的總體有效供給不足 </p><p>　　總體的供給不足與局部的供給過度是造成有效供給不足的重要原因。中央的財政支出作為國家強制性地實施資源配置的一種制度安排，其財力規(guī)模還沒有能力完全滿足日益增長的公共產(chǎn)品需求。 </p><p>　　(二)農(nóng)村公共產(chǎn)品的局部供給不均衡 </p>

18、<p>　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展在區(qū)域上的不平衡性，也造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品的不均衡。現(xiàn)行的分稅制財政體制下，縣、鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)的公共需要由縣、鄉(xiāng)政府提供。這往往包括提供義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施、行政管理等多種地方公共需要，同時還要支持本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而縣、鄉(xiāng)政府的財源多來自本地經(jīng)濟(jì)總量，增長小且零星分散難以征收。上級政府的財政轉(zhuǎn)移支付又很有限。這種事權(quán)與財權(quán)的嚴(yán)重不對稱。使得憑借本級政府的財政收入更無力提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，為完成任務(wù)不得不收取的各種

19、制度外收入更增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。 </p><p>　　(三)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏效率 </p><p>　　1.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的配置效率低下 </p><p>　　具體而言，一是重上級要求考核的等公共設(shè)施項目建設(shè)，對農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合規(guī)劃等“軟”公共產(chǎn)品積極性不高；二是對農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)比較重視，而對純公共產(chǎn)品的生產(chǎn)主要依賴上級政府的投入；三是熱衷

20、于提供見效快的短期公共項目。不愿提供見效慢但具戰(zhàn)略性的公共產(chǎn)品；四是熱衷于投資新建公共項目，不注重存量項目的保養(yǎng)和維護(hù)，從而不能充分滿足農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求。 支農(nóng)資金的行政管理效率低下 </p><p>　　一是我國涉及農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供的部門眾多。部門分割嚴(yán)重。形成于計劃經(jīng)濟(jì)時代的財政支農(nóng)體系使得支農(nóng)資金以不同的名目由各個中央部門支配。政策之間相互制約的現(xiàn)象時有發(fā)生。資金使用分散。交叉和重復(fù)等現(xiàn)象嚴(yán)重

21、；二是制度外財政收支賬證不全，甚至根本沒有建賬，資金使用缺乏有效的監(jiān)督，擠占挪用現(xiàn)象普遍，資金到位率低；同時，相當(dāng)一部分被用于涉農(nóng)部門臃腫的機構(gòu)和人員開支，造成極大浪費。這都大大降低了公共產(chǎn)品供給的行政效率。 </p><p>　　二、建立與完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制的政策建議 　　 </p><p>　　1.改革地方政府對農(nóng)村公共品供給的投融資體制，構(gòu)建有效的市場化競爭機制 </p&

22、gt;<p>　　首先，在農(nóng)村公共品的投資領(lǐng)域，地方政府應(yīng)實行不同的供給機制，對供給領(lǐng)域進(jìn)行競爭性環(huán)節(jié)和非競爭性環(huán)節(jié)的劃分。對于競爭性環(huán)節(jié)，應(yīng)該引入競爭機制；對于非競爭環(huán)節(jié)，應(yīng)該以公共財政(財力)為基礎(chǔ)。實行價格聽證制度、招投標(biāo)制度、合同出租等方式，由市場形成價格和競爭機制，逐步形成政府機制和市場機制的復(fù)合調(diào)節(jié)，公共部門和私人部門的混合生產(chǎn)。提高公共產(chǎn)品的資源配置效率。 </p><p>　　其次，

23、形成多樣化的農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資機制。引入市場經(jīng)濟(jì)運行的法則為公共產(chǎn)品籌資提供豐富的選擇渠道。在區(qū)分公共產(chǎn)品提供和生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，政府可以利用預(yù)算安排、政策安排或合約安排形成各種經(jīng)濟(jì)激勵，引導(dǎo)私人企業(yè)或非營利部門參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。不僅能夠增強地方各級財政、特別是農(nóng)村支農(nóng)資金的財力，而且有利于提高公共產(chǎn)品供給和資金使用的效率。 減輕農(nóng)民實際稅費負(fù)擔(dān)，建立保障農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的專項轉(zhuǎn)移支付制度 </p><p>　　提高

24、農(nóng)村公共服務(wù)的水平，需要增加農(nóng)民收入。但目前條件下。最直接的途徑是通過建立上下級和同級政府對農(nóng)村地區(qū)的專項轉(zhuǎn)移支付制度，切實減輕農(nóng)村公共品供給給農(nóng)民所造成的各種稅費負(fù)擔(dān)。由于農(nóng)民作為消費者實際已經(jīng)承擔(dān)了城市工業(yè)產(chǎn)品的部分增值稅；另外，轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村廉價勞動力為城市工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造了大量利潤，換來了發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)繁榮和城市的稅收增長。因此，這一制度通過把企業(yè)所得稅資金轉(zhuǎn)移給農(nóng)村地區(qū)，不僅是當(dāng)前社會和諧發(fā)展的需要，也是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”最好的方式

25、。因此，專項轉(zhuǎn)移支付制度可以采取直接將在農(nóng)村包括縣城收取的部分主體稅收收入(包括增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等)劃歸縣級財政，并直接用于加強旨在發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的基礎(chǔ)投入，帶動農(nóng)村地區(qū)的其它公共產(chǎn)品的建設(shè)。 加強村民自治，通過設(shè)置激勵相容的委托代理機制，提高農(nóng)村公共品的供給效率 </p><p>　　推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)。以村民代表大會和鄉(xiāng)人民代表大會為組織依托，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村治理主體權(quán)威授予中的決定性

26、作用。首先，這在事實上消除了壓力型行政體制得以存在的基礎(chǔ)，使農(nóng)村治理的主體——農(nóng)村居民真正獲得公共產(chǎn)品供給的選擇權(quán)。這就能充分利用農(nóng)村治理主體在公共產(chǎn)品需求方面的信息優(yōu)勢，最大限度地避免誤導(dǎo)農(nóng)民對公共產(chǎn)品的偏好；其次，建立自下而上的選舉制度，改變了對基層政府官員的激勵，迫使其從追求上級政府支持最大化轉(zhuǎn)向獲得社區(qū)內(nèi)農(nóng)民支持最大化，轉(zhuǎn)變原有的激勵不相容的上下級委托代理，使得農(nóng)民在本社區(qū)內(nèi)的公共產(chǎn)品供給中掌握決策權(quán)。最后，通過對當(dāng)?shù)鼗鶎诱?/p>