新農(nóng)村建設(shè)視角下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究.pdf

1、由于特殊的國(guó)情，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在工業(yè)偏向、城市偏向的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式主導(dǎo)下，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺，這直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，影響著農(nóng)民收入的增長(zhǎng)和農(nóng)民生活水平的提高，已成為“三農(nóng)”問(wèn)題癥結(jié)。分析農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺失的原因表明：自上而下的供給決策體制使農(nóng)民在公共決策過(guò)程中缺乏話語(yǔ)權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供需失衡；公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村投入不足，政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上的職能錯(cuò)位、缺位、越位，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，不能滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活

2、的需要。 正值我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給到了非解決不可的地步時(shí)，黨中央審時(shí)度勢(shì)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)上，落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，十六屆五中全會(huì)則正式提出以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為目標(biāo)要求的社會(huì)主義新農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)的提出有著深刻的時(shí)代背景，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng)，我國(guó)已具備了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力。因此，我們完全有條件通過(guò)調(diào)整國(guó)民收入分配格

3、局，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展支持力度。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品改善提供了契機(jī)，同時(shí)也對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給提出了更新、更高的要求。 在建設(shè)新農(nóng)村的背景下，確立政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給責(zé)任，從根本上改變農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺的狀態(tài)尤為重要。 本文把農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的突破口和新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，以公共產(chǎn)品基本理論作為理論框架，綜合運(yùn)用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共財(cái)政學(xué)等相關(guān)學(xué)科的有關(guān)理論與成

4、果，堅(jiān)持理論與實(shí)踐研究、理論分析與政策研究、縱向和橫向比較分析、時(shí)間和空間相結(jié)合的方法，圍繞著提供公共產(chǎn)品是政府的重要職責(zé)為主線，通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品現(xiàn)狀的描述，目前農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,與新農(nóng)村建設(shè)的要求顯然還有相當(dāng)?shù)木嚯x。因此，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的時(shí)代要求下，加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給迫在眉睫。借鑒韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)和發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，公共產(chǎn)品供給應(yīng)是政府的主要職責(zé)，政府所做的一切都要以滿足廣大農(nóng)民的需求為出發(fā)點(diǎn)

5、和落腳點(diǎn)，把農(nóng)村公共產(chǎn)品、新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民的切身利益緊密結(jié)合起來(lái)。因此在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中應(yīng)以公平性原則為主，加大政府財(cái)政投資力度，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而讓農(nóng)民也公平地分享改革發(fā)展成果。 本文包括導(dǎo)言在內(nèi)共五個(gè)部分： 導(dǎo)言：交代選擇《農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)研究》這一題目的研究的背景及目的、并對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者在本問(wèn)題研究方面已有的研究成果進(jìn)行評(píng)述。 第一部

6、分：公共產(chǎn)品理論概述。介紹公共產(chǎn)品的概念、特征、分類、公共產(chǎn)品的政府供給等；對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的概念、分類、特殊性及供給主體等進(jìn)行論述。 第二部分：現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況概攬。分析了現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，惠農(nóng)的公共政策及其影響，雖然這些惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，緩解了當(dāng)前的農(nóng)村矛盾，但農(nóng)村問(wèn)題依然突出，尤其農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面。 第三部分：現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀透視。描述了現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的現(xiàn)狀：

7、總體上供給不足，供給結(jié)構(gòu)失衡、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大化等問(wèn)題，深刻分析了導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給這種狀況的原因。 第四部分：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的路徑創(chuàng)新。這部分是本文的重點(diǎn)和落腳點(diǎn)，結(jié)合前兩部分的分析，目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀與新農(nóng)村的目標(biāo)要求還有相當(dāng)差距，聯(lián)系實(shí)際，探討了新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的路徑創(chuàng)新：明確政府角色定位：為廣大農(nóng)民提供需要的公共產(chǎn)品；加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村投入的覆蓋面，使農(nóng)民和城市居民享受均等的