“三化同步”發(fā)展理論在我國(guó)的實(shí)踐機(jī)遇、對(duì)策

1、<p>　　“三化同步”發(fā)展理論在我國(guó)的實(shí)踐機(jī)遇、對(duì)策</p><p>　　內(nèi)容摘要：在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（簡(jiǎn)稱“三化同步”），不僅是我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)“十二五”及較長(zhǎng)時(shí)期一項(xiàng)重大任務(wù)，更是經(jīng)濟(jì)演進(jìn)規(guī)律的自然要求?！叭健卑l(fā)展理論之中國(guó)化，為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施“三化同步”發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)與全國(guó)同步進(jìn)入小康社會(huì)進(jìn)程提供了重要的理論遵循和實(shí)踐指導(dǎo)。本文對(duì)“三化同步”發(fā)展理論

2、在我國(guó)的實(shí)踐，主要從機(jī)遇、對(duì)策方面以西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)為視角作以研究。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：三化同步 機(jī)遇 對(duì)策 </p><p>　　“三化同步”發(fā)展理論之中國(guó)化及現(xiàn)實(shí)意義 </p><p>　　自中共十六大報(bào)告提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”及十八大、十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中必須大力推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略以來(lái)，“三化同

3、步”發(fā)展理論中國(guó)化進(jìn)程加快，“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”不僅成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。 </p><p>　　國(guó)外與“三化同步”發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)理論主要有：馬克思主義的“城鄉(xiāng)融合”理論、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的“二元結(jié)構(gòu)”理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的空間統(tǒng)籌理論等。 </p><p>　　世界著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主劉易斯20世紀(jì)60年代提出了最有影響的“三化

4、同步”發(fā)展理論。劉易斯提出：“城與鄉(xiāng)、不能截然分開(kāi)；城與鄉(xiāng)，同等重要；城與鄉(xiāng)，應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合在一起”?！皠⒁姿棺畲蟮呢暙I(xiàn)，就是使‘三化同步’發(fā)展的思想達(dá)到成熟。劉易斯描述了一個(gè)‘三化同步’發(fā)展的經(jīng)典框架，也是發(fā)展中國(guó)家如何實(shí)現(xiàn)從一個(gè)落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向一個(gè)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的框架”。 </p><p>　　“三化同步”發(fā)展理論適用于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的機(jī)遇和挑戰(zhàn) </p><p>　　近年來(lái)

5、，國(guó)家給予西部地區(qū)一系列的政策支持，其中，最具特色和最核心的政策支持，就是支持加大“三化同步”發(fā)展力度。允許采取更加靈活的政策措施，在城鄉(xiāng)資源要素配置、土地節(jié)約集約利用、農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移、行政管理體制改革等方面先行先試。特別是在用地方面，提出了支持探索城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的人地掛鉤政策試點(diǎn)。這些政策為西部地區(qū)破解“錢從哪里來(lái)、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”等發(fā)展難題提供了機(jī)遇，也為應(yīng)對(duì)西部地區(qū)“三化”發(fā)展“城鎮(zhèn)化程度低，等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)

6、小，異地城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量不佳，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)落后”等挑戰(zhàn)打開(kāi)了新的政策空間，為支持創(chuàng)新探索提供了強(qiáng)有力的支撐。 </p><p>　　“三化同步”發(fā)展理論適用于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)策措施 </p><p>　?。ㄒ唬┢平廪r(nóng)民進(jìn)城、產(chǎn)業(yè)聚集和耕地集中等問(wèn)題 </p><p>　　解決三農(nóng)問(wèn)題，要從農(nóng)民進(jìn)城、產(chǎn)業(yè)聚集和耕地集中問(wèn)題入手。從城市“融入”入手

7、，要“做到農(nóng)民進(jìn)城有穩(wěn)定的就業(yè)崗位和可靠的生活來(lái)源，使愿意在城市定居的農(nóng)民都能夠隨時(shí)在城市落戶，并相應(yīng)享受市民在住房、社保、養(yǎng)老、醫(yī)保、教育等方面的同等待遇”。 </p><p>　　從農(nóng)村“遷出”入手，就要“深入分析排除離鄉(xiāng)農(nóng)民對(duì)自己宅基地和承包地隨時(shí)可能被收回的擔(dān)憂”。十八屆三中全會(huì)上指出，“地方政府應(yīng)在其權(quán)限許可的限度內(nèi)對(duì)離鄉(xiāng)農(nóng)民的宅基地和承包地進(jìn)行確權(quán)，并發(fā)給相應(yīng)證書”。按照國(guó)家省市農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的有關(guān)

8、規(guī)定，制定相應(yīng)的規(guī)則，允許宅基地和承包地以市場(chǎng)方式流轉(zhuǎn)。探索建立保障農(nóng)地權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制，設(shè)立省級(jí)農(nóng)村土地交易所，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)土地分散、綜合效益不高等問(wèn)題，下決心改變一家一戶傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作習(xí)慣和種養(yǎng)模式，積極推進(jìn)“四個(gè)集中”：即土地向業(yè)主大戶集中，資金、技術(shù)向農(nóng)業(yè)示范園集中，農(nóng)產(chǎn)品向龍頭企業(yè)集中，農(nóng)民向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工人集中。未來(lái)5-10年，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成戶均土地25-30畝

9、、50畝林地以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)格局。力爭(zhēng)通過(guò)5-10年的努力突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基地建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化難題，走出一條西部山塬區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成功之路。 </p><p>　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并促進(jìn)“三化同步”發(fā)展 </p><p>　　加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)“三化同步”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是“促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)由主要依靠土地、勞動(dòng)力投入向依靠科技、投資、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和管理

10、創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴自然條件生產(chǎn)向依靠設(shè)施、發(fā)展可控、提高物質(zhì)技術(shù)裝備水平轉(zhuǎn)變；三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)由分散的家庭經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；四是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由主要追求數(shù)量擴(kuò)張向注重質(zhì)量安全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)效益轉(zhuǎn)變；五是農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)向促進(jìn)農(nóng)業(yè)的一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；六是農(nóng)業(yè)功能由以產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)生活生態(tài)功能并重轉(zhuǎn)變。 </p><p>　　（三）推動(dòng)農(nóng)村人口梯度向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移 <

11、;/p><p>　　1.進(jìn)一步做好貧困分散地區(qū)的扶貧移民搬遷，按照城鎮(zhèn)化的要求，盡可能向城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)集中。推廣能人進(jìn)鎮(zhèn)、貧戶下山、資源流轉(zhuǎn)等富有成效的做法。 </p><p>　　2.分層級(jí)推進(jìn)人口的梯度轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村能人到大中城市從事承包工程、裝修裝飾、特色餐飲、服務(wù)業(yè)等并實(shí)現(xiàn)定居；比較富裕的農(nóng)民到縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)；條件比較差的農(nóng)民向集鎮(zhèn)、公路沿線或生產(chǎn)生活比較好的人口聚集區(qū)轉(zhuǎn)移，可以實(shí)

12、行居住與生產(chǎn)相對(duì)分離，即居住在集鎮(zhèn)，生產(chǎn)在農(nóng)村。 </p><p>　　3.花更大力氣推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是到縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。降低創(chuàng)業(yè)門檻，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。 </p><p>　?。ㄋ模┱{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并構(gòu)建城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局 </p><p>　　1.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。西部地區(qū)能源化工、裝備制造和有色冶金等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高對(duì)零部件生產(chǎn)

13、等配套產(chǎn)業(yè)和金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)能力，增強(qiáng)就業(yè)吸納能力。高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，其生產(chǎn)應(yīng)靠近資源，向縣域工業(yè)園區(qū)延伸。紡織服裝、食品、醫(yī)藥、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興，重點(diǎn)在技術(shù)改造和扶持中小企業(yè)。促進(jìn)文化、會(huì)展、旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之成為農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移的重要陣地。 </p><p>　　2.強(qiáng)化大公司、大集團(tuán)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用和產(chǎn)業(yè)集群形成作用。大型企業(yè)總部設(shè)在區(qū)域中心城市，制造和生產(chǎn)應(yīng)布局在縣域

14、工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，帶動(dòng)配套企業(yè)集群發(fā)展。 　　3.以產(chǎn)業(yè)集群為主要發(fā)展方式，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)工藝、地方特色的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)，推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)集群的形成，構(gòu)建適宜全民創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。 </p><p>　　4.大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套的專業(yè)市場(chǎng)和商貿(mào)物流。為中小企業(yè)、家庭工廠、微型經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)者提供方便的產(chǎn)品交易平臺(tái)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)的決定性拉動(dòng)作用。 </p>

15、<p>　　5.推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。把加快發(fā)展中小企業(yè)和家庭手工業(yè)、微型企業(yè)作為全民創(chuàng)業(yè)的抓手，按每萬(wàn)人有50人創(chuàng)辦企業(yè)的廣東做法，在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施中小企業(yè)和微型企業(yè)、家庭企業(yè)的倍增計(jì)劃；強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化，各縣可在縣域工業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化園，在創(chuàng)業(yè)孵化期（如三年為限）內(nèi)，對(duì)農(nóng)民創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)實(shí)行只登記不注冊(cè)、減免稅收等扶持政策。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。 </p><p>　　6.

16、加強(qiáng)縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)。著力打造“產(chǎn)業(yè)園區(qū)—毗鄰區(qū)縣—村鎮(zhèn)”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)模式，鼓勵(lì)支持各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，采取以企帶鎮(zhèn)、互利協(xié)作、基地帶動(dòng)、解決就業(yè)等方式幫助農(nóng)村發(fā)展。 </p><p>　?。ㄎ澹┰龃蟠笾谐鞘械某鞘腥萘亢洼椛鋷?dòng)能力 </p><p>　　在大中城市周邊積極發(fā)展以居住、休閑、產(chǎn)業(yè)聚集、物流集散等為主要功能的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，吸引外地農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。 &

17、lt;/p><p>　?。┘訌?qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)并完善城鎮(zhèn)功能且增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)作用 </p><p>　　1.全面提高縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，力爭(zhēng)用五年時(shí)間全面實(shí)現(xiàn)縣縣通等級(jí)公路，5萬(wàn)人以上大鎮(zhèn)通天然氣，所有鎮(zhèn)通自來(lái)水，50%以上的重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)污水和垃圾處理，農(nóng)村基本消除面源污染?？h城重點(diǎn)加強(qiáng)縣域工業(yè)園建設(shè)，做大產(chǎn)業(yè)和完善城市功能，在基礎(chǔ)設(shè)施條件上消除與大中城市的差距。 </p>

18、;<p>　　2.加快推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)功能配套。鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要按照水、電、路、訊等全面覆蓋的辦法，營(yíng)造與縣城基本一致的公共服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、教育、安居的有效銜接。 </p><p>　　3.加快工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)等特色大鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞“一縣一業(yè)、一村一品”的發(fā)展模式，形成具有區(qū)域特色的地方工業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工配送、裝備制造、工藝美術(shù)和文化旅游等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。 </p>

19、;<p>　　4.建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的定位是建設(shè)生態(tài)化、園林化、山水宜居小鎮(zhèn)，主要功能是吸納人口定居，發(fā)展面向農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的商貿(mào)、配送、市場(chǎng)及公共服務(wù)。建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)一批廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和商品房，降低農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的成本，促進(jìn)有條件的農(nóng)民在小城鎮(zhèn)落戶定居。力爭(zhēng)使城鄉(xiāng)人口居住布局更加優(yōu)化。 </p><p>　　（七）提高農(nóng)村地區(qū)高水平公共服務(wù)的可獲得性 </p><p>

20、　　1.醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施應(yīng)相對(duì)集中在集鎮(zhèn)或重點(diǎn)鎮(zhèn)，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使之能夠提供高水平的公共服務(wù)，而不是低層次鋪面設(shè)點(diǎn)。 </p><p>　　2.在村村通公路的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)與維護(hù)，加大農(nóng)用車補(bǔ)貼，推動(dòng)汽車下鄉(xiāng)，確保農(nóng)村公路通達(dá)，交通工具便利，使農(nóng)村居民獲得高水平教育、醫(yī)療救助等，提高農(nóng)村對(duì)高水平公共服務(wù)的可獲得性。 </p><p>　　3.加強(qiáng)通訊、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)與使

21、用知識(shí)普及，方便廣大農(nóng)村居民能夠依靠現(xiàn)代信息手段低成本獲得農(nóng)技咨詢、市場(chǎng)信息、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程就醫(yī)等服務(wù)。 </p><p>　　4.補(bǔ)貼農(nóng)村地區(qū)學(xué)校確保開(kāi)通校車，農(nóng)村醫(yī)院配備一定數(shù)量的救護(hù)車和醫(yī)療大篷車，確保急需服務(wù)快速抵達(dá)。 </p><p>　　（八）強(qiáng)化政府引導(dǎo)并破除制度障礙 </p><p>　　1.轉(zhuǎn)變政府管理方式。把工作重心轉(zhuǎn)變到發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)上

22、來(lái)，進(jìn)一步理順工作思路，從發(fā)展方式、投資方式、政策資金支持方式等方面，徹底消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，按照“三化同步”發(fā)展進(jìn)行同步規(guī)劃、同步推進(jìn)、同步提高。 </p><p>　　2.轉(zhuǎn)變項(xiàng)目扶持方式。把中央和地方財(cái)政用于“三農(nóng)”投資的數(shù)十種項(xiàng)目性投資和數(shù)十億元資金，按大統(tǒng)籌、大“三農(nóng)”的口徑捆綁在一起，分片、分重點(diǎn)地解決“三化同步”發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題，有效發(fā)揮中央、地方和民間推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性。 <

23、/p><p>　　3.轉(zhuǎn)變財(cái)政金融支持方式。針對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)“三化同步”發(fā)展中資金制約性因素較多的矛盾，各省財(cái)政可設(shè)立支持縣域工業(yè)發(fā)展資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)資金和小城鎮(zhèn)發(fā)展資金，通過(guò)財(cái)政資金扶持的辦法，撬動(dòng)民間資本推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)安居一體化和城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化發(fā)展。 </p><p>　　4.推動(dòng)戶籍制度改革。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，為“三化同步”發(fā)展清除各種制

24、度障礙，讓進(jìn)城農(nóng)民享受平等的“國(guó)民待遇”。 </p><p>　　5.轉(zhuǎn)變政府職能。逐步提高對(duì)鎮(zhèn)以下公共服務(wù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革，進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展能力。 </p><p>　　綜上，“三化同步”發(fā)展理論在我國(guó)西部地區(qū)有很強(qiáng)的適用性、實(shí)踐性。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)以中共十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以“三個(gè)進(jìn)一步解放”為動(dòng)力，不失時(shí)機(jī)地加快謀劃，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決

25、定性作用，構(gòu)筑“三化同步”發(fā)展新格局、實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放新突破、推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越新進(jìn)展、構(gòu)建和諧社會(huì)取得新成就，實(shí)現(xiàn)真正意義上的西部大開(kāi)發(fā)，使西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)躋身于中國(guó)現(xiàn)代化行列。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　1.馬克思思格斯全集（第3卷）[M].人民出版社，1965 </p><p>　　2.劉易斯.二元經(jīng)濟(jì)論