“保護古城,發(fā)展新區(qū)”的成功模式

1、<p>　　“保護古城,發(fā)展新區(qū)”的成功模式</p><p>　　摘要：通過幾年的修護和改造，蘇州的古城和歷史街區(qū)保護無疑為目前國內的成功模式。本文希望通過借鑒蘇州平江歷史文化街區(qū)的成功經驗，實現全國歷史文化名城的保護和發(fā)展。 </p><p>　　關鍵詞：古城保護；歷史街區(qū)；歷史文化名城 </p><p>　　中圖分類號：G623.41 文獻標識碼：A

2、文章編號： </p><p><b>　　1 引言 </b></p><p>　　蘇州有著2500多年的歷史，歷盡滄桑，幾經興衰，如今，不僅依然保持了“河街相鄰、水陸并行”的雙棋盤格局，“小橋、流水、人家”的特有風貌，而且，隨著社會經濟快速發(fā)展，還煥發(fā)了新的生機和活力。20多年來，蘇州成功實施了“保護古城，發(fā)展新區(qū)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，城內所留存的歷史街區(qū)成為城市中最具魅

3、力和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獏^(qū)域，歷史街區(qū)保護與整治工作進人了新的高潮。 </p><p>　　1 平江歷史文化保護街區(qū)的基本情況 </p><p>　　1.1 街區(qū)基本情況 </p><p>　　平江歷史街區(qū)位于蘇州古城東北隅，面積約116.5公頃，是蘇州現存最典型、最完整的古城歷史文化保護區(qū)，至今保持著路河并行的雙棋盤城市格局，保留著小橋、流水、人家以及幽深古巷的江南水城

4、特色。內有世界文化遺產1座—藕園，文化保護單位9處，控保建筑43處，以及為數眾多的古建筑、古橋、古井、古樹、古牌坊，至今還保留著古城墻遺址。 </p><p>　　1.2 保護建設歷程 </p><p>　　1986年蘇州古城區(qū)保護詳細性規(guī)劃； </p><p>　　1997年完成平江歷史街區(qū)保護與整治規(guī)； </p><p>　　1997年蘇

5、州市的古城區(qū)的控制性規(guī)劃，建設部優(yōu)秀規(guī)劃一等獎； </p><p>　　2002年蘇州市委、市政府決定啟動平江路風貌保護與環(huán)境整治工程作為平江歷史街區(qū)保護整治工程的先導性試驗工程； </p><p>　　2003年重新修訂街區(qū)保護規(guī)劃，開始平江路的整治修建設計； </p><p>　　2004年5月，街區(qū)內最重要的一條歷史街道──平江路完成保護與整治工程； <

6、/p><p>　　2004年6月蘇州召開世界遺產大會期間，國際專家對平江路的保護方法和實施模式給予了充分的肯定； </p><p>　　2005年蘇州平江歷史街區(qū)保護規(guī)劃獲聯合國教科文組織亞太文化遺產保護榮譽獎。 </p><p>　　2 蘇州古城保護和平江歷史文化保護街區(qū)的成功經驗 </p><p>　　2.1 保護古城的有力措施 </p

7、><p>　　2.1.1 保護古城風貌，建設現代化新區(qū) </p><p>　　歷史街區(qū)的保護與城市發(fā)展之間不是相互割裂，更不是相互對立的，而是有機關聯、相得益彰的。進入2000年以來，蘇州城市經濟發(fā)展迅猛，社會經濟綜合實力大大增強；政府致力于增強新區(qū)服務功能，提高基礎設施水平，加強生態(tài)環(huán)境整治等一系列治本措施，為古城保護理順了內外部關系，把歷史街區(qū)保護與整治推向了新的高潮并取得了顯著的成績。

8、</p><p>　　2.1.2 精心改造舊街坊，激活古城記憶 </p><p>　　為了便于有計劃地實施古城保護與更新，根據古城內街道、河流的自然走向，確立了“重點保護、合理保留、普遍改善、局部改造”的方針。這些年，蘇州還本著“修舊如舊”的原則，投放大量資金，對市內的園林及其他文物單位也都作了大量的維修。大至整體布局，小至地面鋪設，都依據歷史原樣進行修復，保證了文物的真實性。 </

9、p><p>　　2.2規(guī)劃編制的新探索 </p><p>　　2.2.1規(guī)劃框架構建 </p><p>　　在城市經濟快速發(fā)展的背景下，歷史街區(qū)保護面臨著前所未有的壓力。一是城市土地緊缺，濫用很難控制。二是利益主體多元，各方利益很難平衡。三是拆遷安置的矛盾，很難協(xié)調。這些問題給歷史街區(qū)保護規(guī)劃帶來了新的課題，保護規(guī)劃作為一種特殊的發(fā)展規(guī)劃，它既要保證歷史文化遺產及其環(huán)境

10、作為脆弱的、不可再生的社會共有資源在法律框架下得以保護，又要鼓勵在不確定的市場條件下各種有利于街區(qū)發(fā)展的可能。因此，在城市經濟背景下保護規(guī)劃要更具有嚴肅性、規(guī)范性、引導性和操作性。 </p><p>　　完整而有效的規(guī)劃應該包括規(guī)劃研究、規(guī)劃編制、規(guī)劃實施、規(guī)劃管理這幾個過程，平江歷史街區(qū)的保護規(guī)劃貫穿全部這些過程，建立了具有城市遺產保護自身特點的歷史文化研究、現狀綜合調查、保護發(fā)展規(guī)劃和及時的規(guī)劃實施反饋四個層

11、面的工作框架。 </p><p>　　2.2.2建筑風貌保護 </p><p>　　對歷史建筑，要堅持“最大程度的保護，最小程度的限制”的原則，即首先要積極保護，不能棄置不理，更不允許大規(guī)模的成片拆除。同時，歷史建筑的保護要求不可能也不必要嚴格遵照文物古跡，歷史建筑數量眾多，類型豐富，現狀復雜，應該根據它的價值與現狀實施不同級別的保護措施，以寬容的態(tài)度探索多樣實效的保護方法，這對文物古跡的

12、修繕也必將有所裨益。 </p><p>　　2.2.3彈性用地控制 </p><p>　　城市紫線的劃定體現了保護規(guī)劃的強制性內容，在不確定的市場條件下，規(guī)劃在土地使用調整上，更多要為街區(qū)的未來發(fā)展留有空間上的余地和功能上的彈性。 </p><p>　　一是文物古跡用地。規(guī)劃將現有各種使用性質的文物古跡統(tǒng)一劃歸文物古跡用地，目的在于強化文物古跡的重要性。優(yōu)先恢復其原

13、有的使用功能，如寺觀、會館、園林等，對于現有居住功能的文物古跡，除了保持居住功能外，只要是符合其歷史文化內涵，不破壞原有建筑特色和環(huán)境的所有使用功能都應鼓勵，如作為文化展示、旅游休閑、社區(qū)服務等。 </p><p>　　二是規(guī)劃新提出“更新發(fā)展用地”。更新發(fā)展用地目的在于通過地塊更新為街區(qū)保護提供后備拓展空間，不規(guī)定其具體用地性質，只提供用地兼容性和規(guī)劃要點，為不可預測的未來留有余地。 </p>&

14、lt;p>　　2.3規(guī)劃實施的新機制 </p><p>　　歷史街區(qū)保護是一項復雜而艱巨的工作，規(guī)劃編制的完成不是街區(qū)保護的終極，從某種意義上講，規(guī)劃實施及后續(xù)管理才是街區(qū)保護的真正開始。平江歷史街區(qū)在規(guī)劃實施過程中，積極探索街區(qū)保護的經驗和方法，正確處理政府意志、專家意見、社會意愿三者的關系，促進形成政府理性執(zhí)政、專家科學指導、社會廣泛參與的多方合作機制。 </p><p>　　2

15、.3.1政府的理性執(zhí)政與主導 </p><p>　　政府執(zhí)政，需要妥善處理各種社會矛盾，平衡各種關系。歷史文化遺產的保護是公益性行為，而非開發(fā)性行為。政府理應是歷史街區(qū)保護的主要責任者。平江歷史街區(qū)的規(guī)劃實施，按照“政府推動、市場運作、政策扶持、部門支持”的模式進行。由政府成立項目公司，負責實施工程的前期工作、地塊動遷、規(guī)劃設計、建設施工、招商引資、資金運籌等。在資金運作方面，既有政府投資，又積極吸納社會資金，同

16、時將工程實施與招商引資有機結合，使工程能滾動推進，為實施工程提供資金保障。 </p><p>　　2.3.2專家的科學規(guī)劃與指導 </p><p>　　歷史街區(qū)保護是專業(yè)性很強的工作，規(guī)劃在科學編制的基礎上，在實施階段為業(yè)主提供良好的咨詢指導服務，主要加強規(guī)劃與實施的技術銜接，定期對實施工程進行指導，尤其是對歷史建筑的修繕，一般意義的施工圖紙并不適合，對建筑構件的保留、替換、修補等往往需要

17、邊施工邊調整邊處理。因此，規(guī)劃是現場式的設計與推敲，跟蹤式的服務與指導。 </p><p>　　2.3.3社會的廣泛參與與理解 </p><p>　　歷史街區(qū)保護是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，只有政府意志是不夠的，還要通過多種途徑和形式，強化全民保護意識，居民是街區(qū)真正的主人。規(guī)劃在編制階段即開始鼓勵公眾參與，及時反映和聽取社會各階層關于街區(qū)保護與發(fā)展的建議。在規(guī)劃實施中，建筑的保護與整治工程

18、采取公示方式，既保護最廣大人民群眾的基本利益不受損害，又有利于街區(qū)保護的順利實施。 </p><p><b>　　3 結語 </b></p><p>　　歷史街區(qū)保護是一項復雜而艱巨的工作，規(guī)劃編制的完成不是街區(qū)保護的終極，從某種意義上講，規(guī)劃實施及后續(xù)管理才是街區(qū)保護的真正開始。規(guī)劃實施是歷史街區(qū)保護的難點與重點所在，既要面對物質空間環(huán)境保護與修復的種種技術層面的問

19、題，又要面對拆遷安置、功能調整等政策經營層面的問題。 </p><p>　　歷史街區(qū)的發(fā)展不僅指歷史風貌的保護，物質環(huán)境的改善，還包括產業(yè)經濟的繁榮，社會結構的穩(wěn)定，傳統(tǒng)文化的傳承等。歷史街區(qū)保護是城市可持續(xù)發(fā)展的重要方面和條件，只有將其納入到城市整體發(fā)展戰(zhàn)略層面加以考慮，才能創(chuàng)造出歷史街區(qū)保護的最好機遇與條件。 </p><p><b>　　參考文獻： </b>&l