從內(nèi)蒙古的角度看國(guó)家“十三五”規(guī)劃的幾個(gè)要點(diǎn)

1、<p>　　從內(nèi)蒙古的角度看國(guó)家“十三五”規(guī)劃的幾個(gè)要點(diǎn)</p><p><b>　　一、關(guān)于基本思路 </b></p><p>　?。ㄒ唬┮^續(xù)把“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”作為主線(xiàn) </p><p>　　“十三五”將是我國(guó)進(jìn)入新常態(tài)，并以新常態(tài)發(fā)展的5年，而新常態(tài)的最大特征是“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換”。其中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由10%左右的

2、高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向7%甚至更低速度的增長(zhǎng)，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，而結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換都需要我們主動(dòng)作為、積極推進(jìn)，也可以說(shuō)這是整個(gè)“十三五”期間我們必須完成的歷史性任務(wù)。而這也恰恰是黨的十八大提出的“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”戰(zhàn)略方針的題中之意。因此，把“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”作為“十三五”我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路，對(duì)新常態(tài)具有引領(lǐng)作用，對(duì)“有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展”具有直接的指導(dǎo)意義。 </p><p>　?。ǘ┮选胺€(wěn)增長(zhǎng)”

3、作為重大任務(wù) </p><p>　　“十三五”的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)比之“十二五”將更加復(fù)雜，相應(yīng)的問(wèn)題也更加多樣、更加突顯。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很有可能繼續(xù)下滑，進(jìn)而引發(fā)一系列新的矛盾和問(wèn)題。而要解決這些問(wèn)題，避免上述風(fēng)險(xiǎn)，根本出路在發(fā)展。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是“十三五”末如期建成全面小康社會(huì)的根本依靠。而當(dāng)前和整個(gè)“十三五”期間，發(fā)展的首要任務(wù)是“穩(wěn)增長(zhǎng)”。只有把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在一

4、個(gè)適應(yīng)就業(yè)基本要求，滿(mǎn)足民生、國(guó)防等支出需求的合理區(qū)間，才能為國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);只有把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在一個(gè)穩(wěn)定且可持續(xù)的水平上，才能為改革支付必要的成本，才能保證國(guó)力不斷提升。 </p><p>　　（三）要特別強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定 </p><p>　　任何時(shí)候、任何情況下，安全和穩(wěn)定都是改革發(fā)展的最重要基礎(chǔ)。沒(méi)有國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，就談不上發(fā)展也無(wú)法改革，尤其是在經(jīng)

5、濟(jì)進(jìn)入下行通道、發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的情況下，來(lái)自國(guó)際的壓力和敵對(duì)勢(shì)力的騷擾比之經(jīng)濟(jì)上升階段更容易“發(fā)酵”，網(wǎng)絡(luò)、民族、宗教等領(lǐng)域比之以往更加敏感，收入、就業(yè)、食品安全等民生問(wèn)題也會(huì)更加突出。因此，維護(hù)國(guó)家安全和保持社會(huì)穩(wěn)定，在“十三五”期間具有更加重要的地位和更加重大的意義。 </p><p>　　（四）要著力推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步 </p><p>　　一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但社會(huì)進(jìn)步卻相對(duì)

6、緩慢。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡已經(jīng)成為“十三五”時(shí)期我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的主要矛盾之一。為此，建議在“十三五”發(fā)展的基本思路中明確提出“要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步”，其中包括依法治國(guó)、新型城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)均等化，也包括科技、教育、文化、體育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。 </p><p>　　（五）要大力推進(jìn)改革開(kāi)放和依法治國(guó) </p><p>　　改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨

7、和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的法寶，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，是當(dāng)今中國(guó)發(fā)展的動(dòng)力活力之源。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革開(kāi)放;必須持續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;必須緊緊圍繞科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，繼續(xù)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家。 </p><p>　?。┮m時(shí)適度調(diào)

8、整固定資產(chǎn)投資的方向、重點(diǎn)和方式 </p><p>　　從“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”和可持續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，“十三五”期間，應(yīng)適度調(diào)整各級(jí)政府固定資產(chǎn)投資的方向、重點(diǎn)和投入方式。重點(diǎn)是適度提高生產(chǎn)類(lèi)引導(dǎo)性投資在固定資產(chǎn)投資總額中的比例，通過(guò)貼息、擔(dān)保、獎(jiǎng)補(bǔ)和借貸性資本金投入等較大幅度增加鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)投資比例，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展，支持各地因地制宜切實(shí)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 </p><p&

9、gt;　?。ㄆ撸┮o予老、少、邊、貧地區(qū)特殊關(guān)注 </p><p>　　老、少、邊、貧地區(qū)是建成全面小康社會(huì)的關(guān)鍵，也是“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難點(diǎn)。這些地區(qū)環(huán)境條件差、要素流動(dòng)逆差大、自主發(fā)展能力低，沒(méi)有國(guó)家的幫助和扶持，難以和全國(guó)人民一道走進(jìn)“小康”?！笆濉笔侨娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的沖刺階段，也是“最后關(guān)頭”，因此，國(guó)家應(yīng)對(duì)這些地區(qū)給予特殊關(guān)注和關(guān)照。建議按照業(yè)已明確的調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)思路，提高

10、老、少、邊、貧地區(qū)一般性（均衡性）轉(zhuǎn)移支付比例，較大幅度增加老、少、邊、貧地區(qū)轉(zhuǎn)移支付額度。 </p><p>　?。ò耍┮皶r(shí)推廣各類(lèi)試點(diǎn)和試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn) </p><p>　　“十二五”期間，國(guó)家陸續(xù)批準(zhǔn)設(shè)立了一系列發(fā)展和改革試點(diǎn)、試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)等，比如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)、資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、“兩化”融合試點(diǎn)、沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，等等。這些試點(diǎn)、試驗(yàn)區(qū)

11、、示范區(qū)經(jīng)過(guò)多年試運(yùn)行，有的已經(jīng)成功或成熟，具備了在一定范圍或更大區(qū)域推廣、應(yīng)用的基礎(chǔ)和條件。建議“十三五”期間，適時(shí)推廣這些試點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，助力“十三五”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。 </p><p><b>　　二、關(guān)于主要目標(biāo) </b></p><p>　　（一）“全面建成小康社會(huì)”。這是我國(guó)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的第一步，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)人民的鄭重承諾。 </p&g

12、t;<p>　?。ǘ霸诎l(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番”;“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成”;“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”;“社會(huì)保障全民覆蓋”;“文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”;“進(jìn)入人才強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)行列”。這些都是黨的十八提出的明確要求。 </p><p>　?。ㄈ┰谥匾I(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果

13、，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。這是黨的十八屆三次中央全會(huì)做出的決定。 </p><p><b>　　三、關(guān)于重大戰(zhàn)略 </b></p><p>　　除黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確的“科教興國(guó)戰(zhàn)略”、“人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”、 “走出去戰(zhàn)略”等長(zhǎng)期戰(zhàn)略外，建議國(guó)家在“十三五”時(shí)期實(shí)施以下戰(zhàn)略： </p>

14、<p>　　（一）國(guó)家整體安全戰(zhàn)略 </p><p>　　國(guó)家安全是現(xiàn)代國(guó)家治理的首要任務(wù)。立足新形勢(shì)、新條件下我國(guó)總體上、多領(lǐng)域、各層面面臨的安全問(wèn)題，用國(guó)家整體安全戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)各方面的安全工作，實(shí)施包括外交、國(guó)防、軍事、經(jīng)濟(jì)、民生、民族、宗教、網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)、反恐等在內(nèi)的國(guó)家整體安全戰(zhàn)略。其中，國(guó)家安全、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、能源安全、糧食安全、安全生產(chǎn)和食品藥品安全等應(yīng)作為這一整體戰(zhàn)略的重要內(nèi)

15、容。 　?。ǘ┭剡呴_(kāi)放戰(zhàn)略 </p><p>　　改革開(kāi)放的前30年，以東南沿海為主導(dǎo)通過(guò)海洋主要面向西方發(fā)達(dá)國(guó)家的開(kāi)放為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但自2008年爆發(fā)金融危機(jī)特別是2011年歐債危機(jī)發(fā)生以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)需求不足導(dǎo)致我國(guó)出口增幅大幅度下降;以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施再工業(yè)化政策引發(fā)高端產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)向其本土回歸;“雙反調(diào)查”、反傾銷(xiāo)稅等一系列非關(guān)稅貿(mào)易壁壘以及人民幣升值使得中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易

16、形勢(shì)惡化，等等。所有這一切使得我國(guó)以東南沿海為主體面向西方發(fā)達(dá)國(guó)家的開(kāi)放格局面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另一方面，我國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng);許多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、部分行業(yè)世界領(lǐng)先;擁有的對(duì)外投資能力和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得周邊國(guó)家借助和借鑒，巨大的沿邊開(kāi)放勢(shì)能急需釋放。而內(nèi)陸周邊國(guó)家普遍落后，發(fā)展相對(duì)緩慢，對(duì)中國(guó)加大沿邊開(kāi)放產(chǎn)生了現(xiàn)實(shí)需要和緊迫需求;我國(guó)與各陸邊國(guó)家在資源、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等方面存在的互補(bǔ)性又使得我國(guó)實(shí)施沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略具有了

17、明顯的操作性和可行性;而我國(guó)與周邊國(guó)家的歷史淵源和民族感情使得沿邊對(duì)外開(kāi)放具有良好的環(huán)境條件和社會(huì)基礎(chǔ)。為此，建議國(guó)家在“十三五”時(shí)期大力實(shí)施沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略，并把這一戰(zhàn)略上升到建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的</p><p>　?。ㄈ?yīng)充實(shí)完善和強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略 </p><p>　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，引領(lǐng)我國(guó)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新（特別是社會(huì)管理創(chuàng)新）

18、等邁出了新步伐，取得了新業(yè)績(jī)，但總體上難以適應(yīng)新常態(tài)，不足以全面完成新任務(wù)。為此，建議國(guó)家在“十三五”規(guī)劃中充實(shí)完善這一戰(zhàn)略，把質(zhì)量創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和創(chuàng)造條件、優(yōu)化環(huán)境，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新納入這一戰(zhàn)略。 </p><p><b>　　四、關(guān)于政策措施 </b></p><p>　　（一）在“十三五”期間啟動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)沙地治理專(zhuān)項(xiàng)工程，將內(nèi)蒙古呼倫貝爾沙地、科爾沁

19、沙地、毛烏素沙地、烏蘭布和沙漠和阿拉善等地區(qū)列入專(zhuān)項(xiàng)治理重點(diǎn)范圍 </p><p>　　針對(duì)我國(guó)一些地區(qū)沙害突出、威脅嚴(yán)重的狀況，建議在“十三五”時(shí)期著力解決沙害。內(nèi)蒙古沙漠和沙地面積占全區(qū)總面積的25.5%，是全國(guó)土地沙化最嚴(yán)重的省區(qū)之一，也是對(duì)我國(guó)北方生態(tài)安全影響最大的省區(qū)。 </p><p>　?。ǘ┙ㄗh國(guó)家在“十三五”期間建立統(tǒng)一、普適的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 </p>&l

20、t;p>　　通過(guò)加大一般性轉(zhuǎn)移支付的方式，對(duì)在落實(shí)國(guó)家《主體功能區(qū)規(guī)劃》中為全國(guó)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)的限制開(kāi)發(fā)區(qū)政府和群眾進(jìn)行補(bǔ)償。 </p><p>　?。ㄈ?qiáng)化國(guó)家向北開(kāi)放的頂層設(shè)計(jì)，把對(duì)俄蒙開(kāi)放作為實(shí)施沿邊開(kāi)放的優(yōu)先方向 </p><p>　　習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合突出強(qiáng)調(diào)了對(duì)俄、對(duì)蒙開(kāi)放的重大戰(zhàn)略意義。中俄、中蒙合作在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和沿邊開(kāi)放中都具有良好基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)互動(dòng)和

21、發(fā)展前景。建議國(guó)家把對(duì)俄、對(duì)蒙開(kāi)放作為我國(guó)實(shí)施沿邊對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的優(yōu)先方向，強(qiáng)化向北開(kāi)放的頂層設(shè)計(jì)。將“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”作為國(guó)家“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的重要組成部分，盡快批復(fù)《內(nèi)蒙古建設(shè)國(guó)家向北開(kāi)放橋頭堡和沿邊經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃》和《呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》。將中蒙自貿(mào)協(xié)定（FTA）、中蒙自由貿(mào)易園區(qū)（試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)列入國(guó)家“十三五”對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目名錄。 </p><p>　?。ㄋ模┙ㄗh在“十三五”規(guī)劃

22、中確定內(nèi)蒙古為國(guó)家電價(jià)市場(chǎng)化改革試點(diǎn) </p><p>　　近年來(lái)，內(nèi)蒙古在全國(guó)率先推進(jìn)以電力多邊交易（蒙西電網(wǎng)）和電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易（蒙東電網(wǎng)）為核心的電價(jià)市場(chǎng)化改革，到2014年底，累計(jì)完成交易電量超過(guò)千億千瓦時(shí)，在電價(jià)市場(chǎng)化改革方面做出了有益探索。建議國(guó)家充分考慮內(nèi)蒙古的電力資源、生產(chǎn)和能源供應(yīng)優(yōu)勢(shì)，把內(nèi)蒙古確定為“十三五”國(guó)家電價(jià)市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，允許內(nèi)蒙古建立有利于地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電價(jià)市場(chǎng)化