保護民族訴訟權(quán)利 推進雙語審判工作

1、<p>　　保護民族訴訟權(quán)利 推進雙語審判工作</p><p>　　摘 要 民族法律文化是各民族群眾對法律現(xiàn)象形成的法律意識、法律思想、法律傳統(tǒng)的綜合，尊重各民族的法律習(xí)慣，把弘揚民族法律文化與司法實踐的相結(jié)合是一個現(xiàn)實課題。本文以弘揚民族法律文化為目的，以少數(shù)民族地區(qū)雙語司法工作現(xiàn)狀為研究對象，以少數(shù)民族地區(qū)群眾使用本民族語言文字訴求為切入點，對少數(shù)民族地區(qū)開展雙語審判工作進行深入分析形成了調(diào)研報告

2、。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 雙語審判工作 民族 法律文化 </p><p>　　作者簡介：呂?|，庫倫旗人民法院研究室審判員。 </p><p>　　中圖分類號：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2015）10-109-02 </p><p>　　一、推行雙語審判工作的必要性 </p><p&g

3、t;　　在少數(shù)民族地區(qū)推行雙語審判工作不僅弘揚民族法律文化，而且彰顯現(xiàn)代司法公平、正義。首先，雙語司法工作在保障少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益方面發(fā)揮著促進作用。我國憲法和法律明確規(guī)定了當(dāng)事人享有使用本民族語言文字的權(quán)利。雙語司法工作有利于把法律法規(guī)中靜態(tài)的規(guī)定轉(zhuǎn)化為有效的法律實施。推行雙語審判也是維護民族團結(jié)、平等、共同發(fā)展的有效途徑，是尊重少數(shù)民族利益的實際體現(xiàn)。作為司法機關(guān)在案件立案、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)充分使用民族語言文字，使當(dāng)事人可以在自

4、己熟悉的語言環(huán)境中充分表達(dá)訴求，既有利于維護少數(shù)民族的基本權(quán)利，又有利于維護司法的公平與正義。其次，通過雙語司法實踐，在表達(dá)自己的訴求時使用本民族語言文字，能夠更好的體現(xiàn)司法的公正。司法公正是實現(xiàn)社會正義的最后一道防線，也是司法工作的生命線，語言作為交流的對象是實現(xiàn)司法正義的有效載體，通過保護當(dāng)事人使用本民族語言文字進行訴訟的權(quán)利，從而使當(dāng)事人感受到司法的人文關(guān)懷。最后，司法效益也在雙語司法活動中得到提高，在司法實踐活動中，司法的公正與

5、效率是永恒的主題，所謂司法效率，是指司法投入與產(chǎn)出的比例。司法的目的在于以高效、便捷的方式處理各種相互沖突并且復(fù)雜的利益糾紛，司</p><p>　　二、雙語審判工作的法律保障 </p><p>　　我國各時期的憲法及法律、法規(guī)、自治條例中均有相關(guān)規(guī)定，憲法規(guī)定（1954年及1982年通過）：“各民族公民都有用本民族語言文字進行訴訟的權(quán)利?！睘槁鋵崙椃ǖ幕驹瓌t，民族區(qū)域自治法第四十七條規(guī)

6、定（1984年通過）：“民族自治地方的人民法院和人民檢察院應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z言檢察和審理案件。”《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙古語言文字工作條例》從各個層面，各個角度對蒙古語言的使用進行了全方位的保護，第二十條規(guī)定：“各級司法機關(guān)在司法活動中，應(yīng)當(dāng)保障各民族公民有使用蒙古語言文字的權(quán)利。”為了保護少數(shù)民族使用蒙古語言文字的權(quán)利，該條例在第五章規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，國家機關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)時，沒有使用蒙古語言文字，造成嚴(yán)重后果，依法給予行政處分。除憲法

7、和民族區(qū)域自治法外，人民法院組織法、著作權(quán)法、教育法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法對少數(shù)民族使用本民族語言文字的權(quán)利均有相應(yīng)的規(guī)定。例如，《中華人民共和國法院組織法》第6條規(guī)定：“在少數(shù)民族聚居或者多民族雜居的地區(qū)，人民法院應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言進行審訊，用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫奈淖职l(fā)布判決書、布告和其他文件?！?</p><p>　　三、雙語審判工作的基本情況 </p><p>　　近年來，少數(shù)

8、民族地區(qū)雙語審判工作迎來了發(fā)展的新機遇，少數(shù)民族地區(qū)運用雙語審判的案件呈現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢，各少數(shù)民族地區(qū)不論從地方黨委政府、人大、政協(xié)及各級司法機關(guān)均高度重視少數(shù)民族使用本民族語言文字的權(quán)利。筆者選取新疆、西藏、內(nèi)蒙古三個少數(shù)民族自治區(qū)有關(guān)地區(qū)經(jīng)行調(diào)查了解，近年來，新疆、西藏、內(nèi)蒙古等少數(shù)民族地區(qū)涉及的雙語案件大幅增長，2009年3月，召開的第十一屆全國人民代表大會上，新疆維吾爾自治區(qū)及西藏自治區(qū)代表提出，中央財政應(yīng)設(shè)立專項培訓(xùn)經(jīng)費，加

9、強西部地區(qū)雙語法官的培訓(xùn)工作。據(jù)統(tǒng)計，2013年，西藏日喀則中級人民法院受理了1557件各類案件中，其中運用雙語審判的案件1245件，占審結(jié)案件總數(shù)的80%。又如，2013年，烏魯木齊市天山區(qū)人民法院受理的9327件案件中，雙語審判的案件為6528件，占案件總量的70%，雙語案件調(diào)撤率達(dá)到80%。又如，內(nèi)蒙古自治區(qū)庫倫旗人民法院，近五年共審理了5675件案件，其中涉及蒙古族當(dāng)事人，使用蒙古語言文字開庭、審判、制作法律文書案件2213件，

10、占案件總數(shù)的39%。2014年受理的2000件案件中，雙語審判案件為1005件，占案件總數(shù)的51%。以上數(shù)字</p><p>　　四、雙語審判工作的具體做法 </p><p>　　一是開展雙語訴訟服務(wù)。訴訟服務(wù)中心是法院的窗口，為方便少數(shù)民族群眾參加訴訟活動，配備法律知識豐富、通曉雙語的人員開展雙語訴訟服務(wù)工作，對不通曉漢語的當(dāng)事人進行法律咨詢、登記立案、訴前調(diào)解等工作，印制雙語訴訟指南，

11、將訴訟費收費辦法以雙語形式上墻。 </p><p>　　二是強化雙語司法實踐。其一，運用雙語進行庭前指導(dǎo)。包括送達(dá)相關(guān)法律文書要用雙語、進行舉證指導(dǎo)。其二，使用雙語駕馭庭審，庭審中為其提供翻譯。其三，加強雙語調(diào)解工作，在調(diào)解中尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，拉近法官與少數(shù)民族當(dāng)事人的距離。 </p><p>　　三是加強雙語裁判文書的制作。鼓勵運用雙語進行裁判文書的制作，首先保證雙語語裁判文書的核

12、稿、發(fā)文，提高了裁判文書的質(zhì)量和效率。定期對雙語法律文書進行抽查、評比，提高法官制作雙語法律文書的積極性。 </p><p>　　四是注重雙語人員的培訓(xùn)與養(yǎng)成。鼓勵雙語人員參加各級各類學(xué)歷教育；定期開展雙語審判學(xué)習(xí)交流，提倡雙語法官使用雙語進行訴訟活動；組織雙語法官參加各級各類培訓(xùn)班；安裝雙語打字軟件，確保各工作環(huán)節(jié)熟練使用雙語進行辦公。 </p><p>　　五、雙語審判工作中存在的問題

13、 </p><p>　　雙語審判中存在以下問題：一是雙語審判人員運用雙語語言文字的能力參差不齊，導(dǎo)致裁判文書的術(shù)語表達(dá)不準(zhǔn)。 二是從雙語審判工作需要上看，雙語審判案件過程中急需專職的翻譯人員，由于沒有翻譯進行庭審翻譯，延長了審判時間，降低了審判效率。三是在審判實踐中缺少法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)翻譯版本，缺少工具用書，造成文字歧義。 </p><p>　　六、雙語審判工作存在問題的對策和建議 <

14、/p><p>　　一是提高雙語審判工作重要性認(rèn)識。目前，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展是主題。為適應(yīng)新形勢要求，雙語審判工作必須提供有力的司法保障。雙語地區(qū)法院要以雙語審判工作為工作方向，不斷提升雙語審判工作質(zhì)量和水平。 </p><p>　　二是加強調(diào)研。雙語審判是實踐性強的訴訟活動。我們要進一步開展調(diào)查研究和及時總結(jié)審判過程中出現(xiàn)的雙語審判問題。其一，加強對蒙古文法律法規(guī)翻譯工作的調(diào)研，在總

15、結(jié)享有雙語審判工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，與有關(guān)機構(gòu)聯(lián)合編制統(tǒng)一的蒙古文法律法規(guī)。其二，完善機構(gòu)，嘗試設(shè)立規(guī)范的雙語審判庭，統(tǒng)一進行管理。其三，對雙語審判隊伍建設(shè)存在問題進行調(diào)研，以解決雙語法官和書記員存在著補充不足、能力不強、經(jīng)費不足、培訓(xùn)力度不夠等問題。 </p><p>　　三是抓住司法改革機遇期，全面加強雙語隊伍建設(shè)。加強雙語法官配備。在開展法官員額制改革過程中，把雙語法官納入員額范圍，在員額范圍內(nèi)劃定雙語法官所占

16、比例的最低限度，以保障民族地區(qū)雙語審判工作的需要。在雙語法官員額的入額條件方面嚴(yán)格把關(guān)，將能夠獨立使用雙語駕馭庭審、制作裁判文書的雙語法官納入員額內(nèi)，同時加強雙語法官的鍛煉和使用，完善激勵機制，形成良好的氛圍。不斷充實雙語法官隊伍。高度重視優(yōu)秀雙語法官的培養(yǎng)，完善雙語人才信息庫，對工作實績突出的雙語法官，納入后備隊伍；為雙語法官成長創(chuàng)造條件，健全雙語法律人才保障機制，在休假療養(yǎng)、外出學(xué)習(xí)、評先評優(yōu)、考察交流等方面優(yōu)先考慮。繼續(xù)做好雙語普