發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是汶川合理的選擇

1、<p>　　發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是汶川合理的選擇</p><p>　　郭曉鳴四川省社會科學(xué)院副院長、研究員、博士生導(dǎo)師,四川省政府科技顧問團顧問。20世紀(jì)80年代以來,長期致力于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策的研究。 </p><p>　　汶川地震對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展造成了巨大的損害,您認(rèn)為汶川農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)需要怎樣的過程? </p><p>　　回答這個問題的基點是要對汶川的基

2、本特征有一個判斷。汶川屬于干旱河谷地區(qū),最主要的特征是嚴(yán)重缺水,蒸發(fā)量大于降雨量。它地處岷江上游,既是成都平原的生態(tài)屏障,也是一個生態(tài)脆弱地區(qū),岷江兩岸嚴(yán)重的荒漠化,自然植被恢復(fù)非常困難。汶川同時又是一個少數(shù)民族地區(qū)。 </p><p>　　在這個區(qū)域里發(fā)展農(nóng)業(yè)有比較明顯的局限性,它不適于像內(nèi)地那樣進行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)開發(fā)。所以,汶川的農(nóng)業(yè)應(yīng)該是有選擇性地進行恢復(fù)重建。對于不適于進行農(nóng)業(yè)開發(fā)的區(qū)域要進行生態(tài)重建,而不

3、是農(nóng)業(yè)重建。而農(nóng)業(yè)的重建應(yīng)該是進行農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換。從汶川的條件來看,選擇生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種合理的選擇,有可能實現(xiàn)恢復(fù)生態(tài)和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的雙重目標(biāo)。 </p><p>　　汶川雖然自然條件非常惡劣,但是具有豐富的光熱資源,農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)非常好,基本上沒有污染。當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有员容^豐富,有河谷的低壩、臺地、高山等不同地形,構(gòu)成立體的氣候資源,對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展是適合的。汶川的區(qū)位優(yōu)勢在地震后因交通條件明顯改善得到提升,農(nóng)產(chǎn)

4、品的運輸條件也隨之變好。汶川有特色的民族文化,加上地震的品牌效應(yīng),生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)該是未來汶川的一個發(fā)展方向。 </p><p>　　但是,并不是所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都適合發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。目前,似乎是平面的在整個汶川進行生態(tài)農(nóng)業(yè)的空間布局,這是不盡合理的,應(yīng)該是突出重點,選擇最合適的區(qū)域。 </p><p>　　進行農(nóng)業(yè)重建,首先要制定科學(xué)的區(qū)域性農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;其次,是要在適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域內(nèi),重點進行基本

5、生產(chǎn)條件的恢復(fù)和提升;再次,是應(yīng)以生態(tài)為主線來進行新的產(chǎn)業(yè)配置。根據(jù)不同的自然條件,分別發(fā)展生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等。對于不適合發(fā)展農(nóng)業(yè)的地區(qū),要適度地進行生態(tài)移民,或者借助災(zāi)后重建外部支持的機遇,將部分人口適當(dāng)向城鎮(zhèn)集中。最后,是要進行技術(shù)支持。生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種新的發(fā)展方式,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不具備相應(yīng)技術(shù)素質(zhì),需要一些外部的技術(shù)支持。 </p><p>　　對于汶川的農(nóng)業(yè)恢復(fù)要有一個非常冷靜、理性的判斷,不能

6、急于求成,不能期待在一兩年、兩三年的時間就重建一個汶川的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。 </p><p>　　目前災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最大的問題是什么? </p><p>　　第一是資源不足,特別是耕地資源不足的問題;第二是水資源的問題,這是恢復(fù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大的瓶頸。這里建設(shè)灌溉系統(tǒng)的成本很高,有的坡地要從幾十里之外引水;第三是技術(shù)問題。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民原來大多種植苞谷、土豆、玉米等作物,不熟悉蔬菜、花卉、水果等作

7、物的種植;第四是農(nóng)民的組織化程度很低,分散的小農(nóng)格局與現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)不相吻合;第五是市場體系發(fā)展很緩慢。比如,大櫻桃基本是靠小商小販來進行買賣,一旦集中上市就可能存在銷售不暢的問題。 </p><p>　　發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)最迫切的需求就是要提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的素質(zhì),提高組織化程度,幫助他們建立一些組織,建立市場體系,包括一些技術(shù)的推廣。對農(nóng)村而言,目前對口援建主要是集中在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改善,以上這些還沒有得到足夠的重視。

8、</p><p>　　東西部的農(nóng)業(yè)存在哪些差異? </p><p>　　最大的差異是在投入能力方面的差異。東部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平普遍比較高。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進比較明顯。低檔的農(nóng)產(chǎn)品基本退出了,基本上是附加值比較高的農(nóng)產(chǎn)品,這些農(nóng)產(chǎn)品投入比較高,產(chǎn)業(yè)鏈條都在延伸。但在四川西部的山區(qū)、丘陵地區(qū),絕大部分農(nóng)業(yè)仍是傳統(tǒng)的,規(guī)模小、每個農(nóng)戶幾畝地,產(chǎn)出有限,商品率低。 </p><

9、;p>　　您如何評價新農(nóng)村建設(shè)在受災(zāi)地區(qū)的推進? </p><p>　　我認(rèn)為,現(xiàn)有的新農(nóng)村建設(shè)大多數(shù)還只能集中資源在局部區(qū)域探索一些發(fā)展模式,尚不具備在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)大范圍推廣的條件。新農(nóng)村建設(shè)在災(zāi)區(qū)要結(jié)合對口援建提供的條件,更重要的是在環(huán)境整治和公共服務(wù)配套方面加以突破和完善,縮小與城市的差別。安全飲水、交通、教育、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、低保,這些才是災(zāi)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)最需要的實際的東西。 </p>

10、<p>　　從農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度,您如何評價中央政府的對口支援政策? </p><p>　　這是一次最大程度體現(xiàn)中國的制度優(yōu)勢的舉措,我覺得總體上應(yīng)該是成功的,但是如果加以改進的話,可以做得更好,更有效率。 </p><p>　　農(nóng)業(yè)的發(fā)展是對口援建的一個短板。這是可以理解的,援建方的需求和受援方的需求存在一些偏差,援建方更容易關(guān)注一些重大的大型基礎(chǔ)設(shè)施項目,但這些可能存在一些供給

11、和需求的錯位,比如農(nóng)民可能更需要做一些土地的開墾和恢復(fù),除了主要的灌溉系統(tǒng),一些小型的灌溉系統(tǒng)也需要恢復(fù),除了主要的通鄉(xiāng)通村公路之外,還有一些田間道路和戶道急需進行修復(fù),但是這些項目因為太小可能沒有辦法安排。 </p><p>　　另外,在汶川農(nóng)村的援建項目中,也有一些超越當(dāng)?shù)貙嶋H需求的方面,一些設(shè)施甚至要“一百年不落后”。如果有足夠的力量,這樣做是可以的,但是在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民很多實際問題還沒有解決的條件下,這樣的選擇

12、可能就存在一些資源配置方面的問題。 </p><p>　　這可能是對口援建的機制有些問題,當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、村民,包括政府的參與度不夠,沒有構(gòu)建起規(guī)范的互動機制,這些方面都有較大的改善余地。 </p><p>　　在采訪中,我們發(fā)現(xiàn)通過對口援建農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大的改善,但當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)方式似乎沒有相應(yīng)的跟進,如何解決這一問題呢? </p><p>　　生產(chǎn)方式的改變靠災(zāi)區(qū)

13、的內(nèi)生力量將是一個緩慢的過程,對口援建是一個非常有利的轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)厣a(chǎn)方式的機會。廣東是發(fā)達(dá)地區(qū),它的特色農(nóng)業(yè)是非常有基礎(chǔ)的,把它的技術(shù)和生產(chǎn)模式、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流與當(dāng)?shù)剡M行對接改造,有可能在比較短的時間里,讓汶川的生態(tài)農(nóng)業(yè)在較高的起點上發(fā)展。但是遺憾的是目前這方面做的不是太多。 </p><p>　　現(xiàn)有的對口援建比較局限于直接的硬件改造,沒有擴大援建的內(nèi)涵。在災(zāi)后重建的早期,這樣的選擇是可以理解的。但是,現(xiàn)在我們

14、看到災(zāi)區(qū)面臨著越來越強烈的發(fā)展的需求。但在實際的援建過程中,對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和與之密切相關(guān)的人力資本開發(fā)的重視程度仍然是不夠的,這也必然導(dǎo)致生產(chǎn)方式的改變明顯滯后于基礎(chǔ)設(shè)施的改善。 </p><p>　　是不是對口援建的機制本身很難充分體現(xiàn)受援方的需求? </p><p>　　我覺得不是的。存在的主要問題可能是我們的對口援建沒有形成一種讓援建方的供給目標(biāo)和受援方的需求目標(biāo)在一個平臺上進行更充

15、分地討論的互動機制,而這是完全有可能通過改善加以解決的。就像扶貧工作一樣,過去也是救助式的扶貧,就是我給什么,你就拿什么;現(xiàn)在是參與式的扶貧,就是讓受益的群體去選擇、去實施項目,讓他們在實施中受益,并在實施完成后,持續(xù)受益。 </p><p>　　這是先期制度設(shè)計方面的缺失嗎? </p><p>　　應(yīng)該是吧。但這在當(dāng)時的背景下也應(yīng)該可以理解。 </p><p>　

16、　如果中央政府把資金直接給四川或者當(dāng)?shù)卣畷脝? </p><p>　　也不能簡單地這么認(rèn)為。援建方如果把錢直接給當(dāng)?shù)卣部赡軙匈Y金流向的擔(dān)心,至少它自己做可以保證這些資金的用途。目前的一些項目可能沒有最大限度地滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求,用四川話來說就是“不劃算”。其中,最重要的是要把資源配置的決策權(quán),鄉(xiāng)村內(nèi)部項目實施權(quán),利益分配權(quán),交給農(nóng)民。這是一種效率最高的辦法,可以防止中間資源的流失。 </p>

17、;<p>　　因為對口援建的工作已經(jīng)進入收尾的階段,您說的這種機制似乎無法達(dá)成了。 </p><p>　　就四川方面來說,當(dāng)然希望這個過程繼續(xù)下去。四川省提出要變對口援建為對口合作。這種合作主要是由過去的無償?shù)慕o予變成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中實現(xiàn)雙贏。中國東西部的互補性本來就是存在的,東部有更高的加工水平,但是嚴(yán)重的資源短缺;西部整體上是資源富集區(qū),但加工業(yè)落后。災(zāi)區(qū)有很多礦產(chǎn)資源、水電的

18、發(fā)展也是有可能建立共贏機制的。從農(nóng)業(yè)方面看,如果汶川生態(tài)農(nóng)業(yè)的深度開發(fā)做得好的話,完全可能進入援建方的市場,滿足其對綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品的需求。 </p><p>　　這是否需要中央層面的推動才能夠?qū)嵤┖屠^續(xù)? </p><p>　　從援建方和受援方的層面可能推動起來會存在難度。需要中央政府的基于區(qū)域平衡發(fā)展的需要進行有效協(xié)調(diào),實現(xiàn)由無償式援建向合作式援建的轉(zhuǎn)換。 </p>

19、<p>　　您認(rèn)為對口支援可以成為一個長期的機制嗎? </p><p>　　它是可以復(fù)制的。但是需要進行一些改進。單純依靠政治要求,而沒有區(qū)域合作的機制,它的持續(xù)性會受到挑戰(zhàn)。在一開始就應(yīng)當(dāng)建立援助的回報機制,而不是單純的給予。其次就是在當(dāng)?shù)匾羞x擇權(quán),這樣投入的錢會少一些,效率會更高一些。 </p><p>　　您如何評價目前汶川的整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局? </p>

20、<p>　　區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃,首先它應(yīng)不是一個單純的自上而下的過程,也不是外部專家在短期內(nèi)能夠做出的。在汶川哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)適合做什么,一般意義上說,當(dāng)?shù)氐母刹亢娃r(nóng)民有更多的發(fā)言權(quán)。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)該是上下結(jié)合的,當(dāng)?shù)馗刹亢娃r(nóng)民應(yīng)實際參與到規(guī)劃的編制過程中,讓他們有一個通道,了解重要的信息。目前,似乎有一些“洋崇拜”,過度依賴高級別的專家,規(guī)劃可能很漂亮,但讓人擔(dān)心它的操作性。所有的規(guī)劃項目最后都要落地,是當(dāng)?shù)氐娜嗽谧?。如果?dāng)?shù)厝酥皇潜粍拥?/p>