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文檔簡介
1、<p> 呼和浩特市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究</p><p> 摘 要:黨的十八大報告指出,非公有制經(jīng)濟(jì)特別是中小民營企業(yè),在吸納就業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要作用。目前,內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市非公有制經(jīng)濟(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)逐步向好的形勢下,投資和生產(chǎn)經(jīng)營性活動日趨活躍,成為拉動全市經(jīng)濟(jì)增長的著力點。但同發(fā)達(dá)地區(qū)相比,在企業(yè)規(guī)模、發(fā)展環(huán)境、人員素質(zhì)、創(chuàng)新能力方面還存在較大差距。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總形勢
2、下,呼和浩特市亟須大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步壯大經(jīng)濟(jì)總量,增加財政收入,滿足人民多樣化的需要,解決就業(yè)等突出問題,因此,著手破解制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素和問題就顯得尤為重要。 </p><p> 關(guān)鍵詞:非公有制經(jīng)濟(jì);中小企業(yè);個體工商戶 </p><p> 中圖分類號:F123 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2014)14-0017-03 </p>
3、<p> 改革開放30年來,呼和浩特市充分發(fā)揮首府優(yōu)勢,搶抓機(jī)遇,優(yōu)化環(huán)境,強化措施,全力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,為促進(jìn)就業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強全市經(jīng)濟(jì)活力,做出了重要貢獻(xiàn)。目前,私營企業(yè)、個體工商戶在戶數(shù)、固定投資、稅收、增加就業(yè)等方面成為首府呼和浩特現(xiàn)代化建設(shè)一支不可或缺的力量,掀起了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮,使得民營經(jīng)濟(jì)在社會發(fā)展中坐正席、唱了主角,全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)了重大跨越。 </p><p>
4、; 一、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效 </p><p> 截至2012年6月,呼和浩特私營企業(yè)已達(dá)到2.7萬家,個體工商戶達(dá)到9.7萬戶,注冊資本達(dá)到了700多億元,非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值占全市經(jīng)濟(jì)總量的70%以上,貢獻(xiàn)的稅收也占到70%,非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動呼和浩特市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。 </p><p> ?。ㄒ唬┓枪兄破髽I(yè)成為新注冊企業(yè)主體 </p>&
5、lt;p> 從2010年呼和浩特市工商局統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,呼和浩特市新注冊各類企業(yè)29 992戶,其中,國有及國有控股企業(yè)129戶,私營企業(yè)4 264戶,個體工商25 578戶,外資企業(yè)21戶,新注冊非公有制企業(yè)占全市各類新注冊企業(yè)總量的99%以上,成為全市各類企業(yè)戶數(shù)增量的主體,發(fā)展勢頭迅猛。 </p><p> ?。ǘ┱w實力不斷增強 </p><p> 隨著資本投入的不斷加大
6、,非公有制企業(yè)的綜合實力明顯增強,形成了以私營企業(yè)集團(tuán)為核心的骨干企業(yè)群體。2010年,呼和浩特市新注冊的非公有制企業(yè)注冊資本金達(dá)到136.7億元;全市私營企業(yè)戶均注冊資金246.6億元,比上年215.4億元增長14.4%。其中,呼和浩特市私營企業(yè)中注冊資本在500萬―1 000萬元的有1 206戶以上,在1 000萬―1億元的有1 348戶,超億元的企業(yè)有64家。私營企業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)實力、市場競爭能力明顯增強。私營企業(yè)逐步由過去
7、的粗放型、低層次向科技型、外向型發(fā)展,由因陋就簡、小打小鬧向規(guī)模效益型等高層次拓展,由分散型經(jīng)營向區(qū)域化、專業(yè)化方向發(fā)展。目前,全市已涌現(xiàn)出一批規(guī)模較大、檔次較高的企業(yè)集團(tuán),如內(nèi)蒙古金河集團(tuán)、奈倫集團(tuán)、巨華集團(tuán)等呼和浩特市重點支持的民營企業(yè)。 </p><p> ?。ㄈ┙?jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬 </p><p> 非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營領(lǐng)域涉及到高科技行業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生,以及典當(dāng)和金融
8、信托與管理、金融租賃等新興金融行業(yè)。呼和浩特市非公有制企業(yè)中已有科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)、金融業(yè)、水利、環(huán)境、公共設(shè)施管理、計算機(jī)和軟件業(yè)等各種類別和各個行業(yè),非公有制經(jīng)濟(jì)成分占相當(dāng)比重。呼和浩特市已成為眾多投資者關(guān)注的熱點地區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最聚集的地區(qū)之一。 </p><p> ?。ㄋ模┓枪兄乒歉善髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)良好 </p><p> 以阜豐集團(tuán)、金河集團(tuán)、巨華集團(tuán)等本土工業(yè)企業(yè)為代表,
9、全市非公有制工業(yè)企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定、順利。非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加財政收入、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場等方面發(fā)揮了重要作用,做出了積極貢獻(xiàn)。同時,民營經(jīng)濟(jì)界人士致富思源、富而思進(jìn),積極投身公益事業(yè),在1998年抗洪救災(zāi)、2008年抗震救災(zāi)中,踴躍捐款捐物2億多元,表現(xiàn)出了極強的社會責(zé)任感。 </p><p> ?。ㄎ澹┛萍夹头枪兄破髽I(yè)加快發(fā)展 </p><p> 具有科技領(lǐng)先、高附加值產(chǎn)品的
10、企業(yè)抗御金融危機(jī)的能力,使更多的非公有制企業(yè)認(rèn)識到提高企業(yè)核心競爭力的重要作用,紛紛加大科技研發(fā)投入或發(fā)揮船小好掉頭的體制機(jī)制優(yōu)勢,積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品機(jī)構(gòu),向高新科技方向發(fā)展。呼和浩特市認(rèn)定84家非公有制高新技術(shù)企業(yè),年度銷售收入達(dá)到109.9億元。其中,高新技術(shù)產(chǎn)品占銷售收入的比重在60%―80%的39家,81%―90%的7家,91%以上的38家。這些企業(yè)科技研發(fā)費用占總收入的比例普遍在10%―15%之間,最高的達(dá)到56%左右。 <
11、;/p><p> ?。┓?wù)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛 </p><p> 作為城市現(xiàn)代化重要標(biāo)志的服務(wù)業(yè)在呼和浩特市比重已超過60%,呼和浩特市已成為內(nèi)蒙古乃至西部省會城市中服務(wù)業(yè)比重最高的城市;近兩年一大批股份制金融機(jī)構(gòu)相繼進(jìn)入呼和浩特市;以非公有制資本占主導(dǎo)的金融、房地產(chǎn)、餐飲業(yè)非?;钴S,2010年全市商業(yè)零售額達(dá)745億元,同比增長18%,全市各項存款突破2800億元。呼和浩特市連續(xù)數(shù)年在全國
12、27個省會(首府)城市中各項存款增速第一。 </p><p> ?。ㄆ撸┓康禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁 </p><p> 全年房地產(chǎn)業(yè)投遞300億元左右,成為呼和浩特市經(jīng)濟(jì)的重要支點。以巨華集團(tuán)為代表的本土地產(chǎn)業(yè)企業(yè)繼續(xù)領(lǐng)跑呼和浩特市房地產(chǎn)業(yè)。2010年,企業(yè)房屋銷售額25億元。金宇集團(tuán)在土地掛牌中舉拍72次,以高于標(biāo)的數(shù)倍的價格摘得呼和浩特市煙廠地塊,并聯(lián)合周邊地塊約400余畝,打造呼和浩特市南區(qū)
13、商業(yè)中心。知名非公有制企業(yè)奈倫集團(tuán)聯(lián)手另3家非公有制企業(yè),在中國最好的海灘――三亞市海棠灣(號稱國家灣,世界第二家七星級酒店旁邊)征地200余畝,興建國際標(biāo)準(zhǔn)酒店、公寓群,該項目轟動了海南省?;I備多時的三亞內(nèi)蒙古商會成立。 </p><p> (八)招商引資取得新突破 </p><p> 區(qū)外一大批商貿(mào)流通、商業(yè)地產(chǎn)界大的非公有制企業(yè)進(jìn)入呼和浩特市發(fā)展:海亮廣場、萬達(dá)廣場已建成營業(yè);沃
14、爾瑪?shù)仁澜?00強企業(yè)也將進(jìn)駐。維多利集團(tuán)輻射到內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭、赤峰、烏海、錫林郭勒盟等周邊盟市,并擬斥資20億元進(jìn)行本市維多利商廈北擴(kuò),形成區(qū)域性大型非公有制企業(yè)集團(tuán)。 (九)安置社會就業(yè)的重要途徑 </p><p> 與2009年底的71.3萬從業(yè)人員相比,2010年呼和浩特市增加了8.6萬從業(yè)人員,非公有制經(jīng)濟(jì)吸納社會從業(yè)人員的作用更加明顯。隨著創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策的實施以及非公有制經(jīng)濟(jì)社會地位日益提
15、高,一大批知識分子、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、國有企業(yè)干部職工、大中專畢業(yè)生和海外歸國人員在非公有制經(jīng)濟(jì)中找到了新的創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位,優(yōu)化了從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。在全市非公有制企業(yè)中,50%以上的經(jīng)營者和管理者具有大專以上學(xué)歷,90%的技術(shù)人員具有中高級技術(shù)職稱,其中不乏碩士、博士等高級專業(yè)人才。非公有制經(jīng)濟(jì)成為吸納社會各界人員就業(yè)的主要途徑之一,對維護(hù)社會和諧穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。 </p><p> ?。ㄊ崿F(xiàn)稅收大幅增長 </p
16、><p> 2010年,非公有制經(jīng)濟(jì)納稅額較前5年平均增長水平大幅攀升,由2006年繳納的55.46億元提高到160億元,增長近3倍。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為旗縣區(qū)財政收入的重要來源,實際上,縣域經(jīng)濟(jì)就是靠非公有制經(jīng)濟(jì)做支撐的,為地方財政收入做主要貢獻(xiàn)的,縣域經(jīng)濟(jì)實則就是“民營經(jīng)濟(jì)”,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)實際上就是在大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。 </p><p> ?。ㄊ唬┱既薪?jīng)濟(jì)總量比重明顯提高 </p
17、><p> 2010年,非公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值比2009年的1 019.2億元增加180.8億元,增長17.7%,占全市經(jīng)濟(jì)總量70%,同比提高了8個百分點。在非公有制經(jīng)濟(jì)中,隨著集體企業(yè)改制為私營企業(yè)的增加值占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重逐年下降,非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全國經(jīng)濟(jì)總量比重大幅提高主要是來自私營企業(yè)和個體工商戶。 </p><p> 二、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到顯著改善 </p&g
18、t;<p> 非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到顯著改善,既是2010年呼和浩特市非公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)友好又快發(fā)展的基本保障,也是當(dāng)年非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的突出特點。為進(jìn)一步消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制機(jī)制障礙,呼市各有關(guān)部門和各旗縣區(qū)政府按照市委、市政府的要求,全面加大工作力度,在放開領(lǐng)域、放寬條件、放手發(fā)展等各個方面,積極進(jìn)行了一系列創(chuàng)新性的探索與實踐。 </p><p> ?。ㄒ唬┦袌鰷?zhǔn)入條件進(jìn)一步放寬
19、</p><p> 為落實市委、市政府關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,市工商局進(jìn)一步放寬了企業(yè)名稱核準(zhǔn)、企業(yè)住所權(quán)屬證明和注冊資本金繳付方式等條件。在發(fā)展旗縣區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)方面,進(jìn)一步放寬了供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等經(jīng)濟(jì)組織的條件。工商部門和市政府服務(wù)中心等部門共同制定了聯(lián)合審批辦法,設(shè)立聯(lián)合審批綜合服務(wù)窗口,實行全程“一站式”服務(wù)。各有關(guān)部門放寬市場準(zhǔn)入條件,縮短前置審批時限,企業(yè)注
20、冊登記更加快捷高效。 </p><p> ?。ǘ┻M(jìn)一步清理整頓行政審批收費 </p><p> 呼和浩特市政府取消或停收了部分收費項目,降低了一些項目的收費標(biāo)準(zhǔn),減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。全市行政許可、非行政許可審批事項由過去的708項減少到如今的217項,涉及地稅、公安、環(huán)保、教育、勞動和社會保障、衛(wèi)生、工商等多個部門。過去在呼和浩特市辦理建設(shè)項目審批,從立項到開工涉及近20個部門、48項審批
21、服務(wù)事項、238項審批要件,辦理時間需494天。目前,通過并聯(lián)審批,在審批要件齊備的情況下,從本地摘牌后到拿到施工許可證,只需60天。呼市財政局等有關(guān)部門實行了嚴(yán)格的收費管理,深化“收支兩條線”改革,全面推行“票款分離”和“罰繳分離”制度,杜絕了不合理收費。 </p><p> (三)加大財政金融支持力度 </p><p> 呼市財政局加大資金支持力度,支持非公有制企業(yè)、中小企業(yè)自主知
22、識產(chǎn)權(quán)重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。市金融辦和各相關(guān)單位,制定中小企業(yè)成長計劃,由政府引導(dǎo)組建,通過市場運作方式,組織其他投資機(jī)構(gòu)以聯(lián)投的形式投資于擬上市和成長期的中小企業(yè),為其提供資金支持。 </p><p> ?。ㄋ模┐_定并支持重點非公有制企業(yè) </p><p> 工商局等有關(guān)部門分別對全市320個重點非公有制企業(yè)開展定期走訪、重點服務(wù),及時幫助企業(yè)解決發(fā)展中的問題。為促進(jìn)企業(yè)由產(chǎn)品競爭上升
23、為品牌競爭,提高企業(yè)核心競爭力,市財政局對獲得馳名商標(biāo)企業(yè)給予獎勵。市工商聯(lián)建立了馳名、著名商標(biāo)企業(yè)后備庫,確定了重點培育企業(yè)。按照“優(yōu)選一批、培育一批、輔導(dǎo)一批、上市一批”的梯次,市金融辦和相關(guān)部門選擇了規(guī)模大、效益好、具有較好發(fā)展前景和上市需求企業(yè),組織有關(guān)部門和中介機(jī)構(gòu),提供多層次培訓(xùn)和配套服務(wù)。 </p><p> (五)鼓勵支持各類社會人員創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) </p><p> 呼
24、和浩特市政府圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢,實行部門聯(lián)動,延伸拓展政策,增強非公有制經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的能力,擴(kuò)大就業(yè)崗位,滿足企業(yè)用工需求。實行普惠性政策,將免費求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等公共就業(yè)服務(wù)政策由失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員擴(kuò)展到城鄉(xiāng)全體求職者;實行扶持性政策,將自謀職業(yè)鼓勵政策由正在享受失業(yè)保險的人員擴(kuò)大到所有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員;實行援助性政策,將工資性補貼政策由公益性崗位擴(kuò)大到吸納就業(yè)困難群體的各類用人單位。非公有制
25、企業(yè)技術(shù)工人可以采取高自考與技能培訓(xùn)課程相互承認(rèn)的辦法,在取得學(xué)歷證書的同時,取得職業(yè)資格證書;城鄉(xiāng)所有勞動者均可享受免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),對創(chuàng)業(yè)成功人員,根據(jù)其帶動就業(yè)的成效,給予一定的資金補貼。 </p><p> ?。┩庖齼?nèi)聯(lián)工作加大力度 </p><p> 呼和浩特市工商聯(lián)積極對外開展聯(lián)絡(luò),兩年來積極協(xié)調(diào)全國工商聯(lián)女企業(yè)家商會為呼和浩特市基本建設(shè)融資30億元;帶隊赴少數(shù)民族地區(qū)開展為
26、“中國民族商品交易會”招商招展工作,“民交會”期間所到的8個少數(shù)民族自治州共派出10個代表團(tuán)來呼和浩特市參會參展,為“民交會”做出了很大的貢獻(xiàn),宣傳了呼和浩特市,提高了呼和浩特市及自治區(qū)的知名度。到目前,呼和浩特市已同10余個城市結(jié)為友好商會,異地商會、同業(yè)商會異常活躍,在呼異地商會、同業(yè)商會已達(dá)40多家,成為全市非公有制經(jīng)濟(jì)工作中一大特點。 </p><p> (七)旗縣區(qū)加大對公有制經(jīng)濟(jì)的扶持和服務(wù)力度 &
27、lt;/p><p> 呼和浩特市各旗縣區(qū)政府根據(jù)本地區(qū)實際情況確定了各自的發(fā)展方向,縣域特色經(jīng)濟(jì)在呼和浩特市已基本形成。各旗縣區(qū)政府把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入旗縣區(qū)經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃之中,定期研究解決發(fā)展中的問題,層層落實了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,明確分工與工作重點,建立健全考核機(jī)制,按照任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行考核。旗縣區(qū)各相關(guān)部門深入企業(yè),幫助企業(yè)解決實際困難。對企業(yè)開發(fā)建設(shè)的重大項目,從加快審批、資金籌措等方面給予支持,促使項目早開工、早見效
28、;對企業(yè)市場開拓難、融資難、成本高等問題,有針對性的采取措施;搭建招商引資、信息傳遞、科技服務(wù)、人才保證等服務(wù)平臺,有力地促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。 三、制約呼和浩特市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題 </p><p> 雖然呼和浩特市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢較好,但是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,與發(fā)展的要求和潛力相比還有很大差距,目前,江蘇、浙江、廣東、福建等地民營經(jīng)濟(jì)占地方總經(jīng)濟(jì)量的比重均超過80%??梢姾艉秃铺厥蟹枪兄?/p>
29、經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在明顯的差距。一是發(fā)展還不夠充分。二是實力不夠強。呼和浩特市非公經(jīng)濟(jì)多集中在建筑、商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),科技含量不高,創(chuàng)新能力不強,缺乏核心競爭力。大部分企業(yè)沒有自主知識產(chǎn)權(quán)、品牌和專利,三是影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙和體制障礙尚未徹底破除,扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施在一些地方和部門落實還不到位。具體如下: </p><p> (一)鼓勵扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策落實不夠到位
30、</p><p> 主要是對國務(wù)院、自治區(qū)下發(fā)的有關(guān)鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策以及市委市政府出臺的有關(guān)進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件,貫徹落實不夠全面到位。個別部門、個別干部缺乏大局觀念、服務(wù)意識,工作中存在推諉、扯皮現(xiàn)象。 </p><p> ?。ǘ┓枪兄破髽I(yè)受融資困難資金不足的困擾 </p><p> 目前,非公有制企業(yè)反映較為集中的是融資難問題
31、,許多企業(yè)想擴(kuò)大生產(chǎn)、開展企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新,往往受到資金短缺的困擾。由于融資渠道少、信托門檻高,加上手續(xù)煩瑣,非公有制企業(yè)除了資產(chǎn)作抵押可貸到少量資金外,很難從其他渠道貸到款,一些企業(yè)找到項目,常常遭遇資金制約的尷尬,放棄項目或退出經(jīng)營。 </p><p> (三)非公有制經(jīng)濟(jì)總體勢力仍須加強 </p><p> 盡管呼和浩特非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP的比重已達(dá)70%,但
32、仍與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)80%以上的水平有較大差距。呼和浩特非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量、主體數(shù)量、企業(yè)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新能力等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在不小差距。 </p><p> ?。ㄋ模┢髽I(yè)創(chuàng)新能力有待提升 </p><p> 呼和浩特市非公有制企業(yè)多數(shù)集中在投資少、風(fēng)險小、技術(shù)簡單、勞動密集的領(lǐng)域,科技投入普遍不足,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高,配套能力差,產(chǎn)品檔次偏低,缺少高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品,能叫響
33、的“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”、“名牌產(chǎn)品”不多。而許多私營企業(yè)為家族式管理,現(xiàn)代經(jīng)營理念、法律意識及從業(yè)人員素質(zhì)等方面有待提高。 </p><p> (五)個別稅費收繳偏高 </p><p> 非公有制企業(yè)普遍反映,現(xiàn)行的土地使用稅、房產(chǎn)稅收取收繳比例較高,企業(yè)賦稅較重,要求減輕負(fù)擔(dān)。 </p><p> ?。┓枪兄破髽I(yè)人才管理存在薄弱環(huán)節(jié) </p>&l
34、t;p> 一是非公有制企業(yè)自身培養(yǎng)人才能力不強,加上受待遇偏低影響很難引進(jìn)和留住人才;二是受家族式經(jīng)營觀念影響,外來人才很難得到重用;三是政府對人才培訓(xùn)工作以及鼓勵和引導(dǎo)人才缺乏力度。 </p><p> 總體上看,呼和浩特市非公有制經(jīng)濟(jì)仍然屬于傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,非公有制企業(yè)在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)還存在一定差距非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需向低投入、低消耗、低排放、高效益的集約型
35、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 </p><p> 四、加快呼和浩特市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策研究 </p><p> (一)加大宣傳力度,營造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍 </p><p> 各級各部門要不斷加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的宣傳力度,廣泛宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性,通過新聞媒體,大力宣傳發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)有關(guān)方面的工作,讓社會了解政府鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策,激發(fā)全
36、民創(chuàng)業(yè)的熱情,提高社會對非公有制經(jīng)濟(jì)地位作用的認(rèn)識,破除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中觀念性障礙。要通過召開非公有制經(jīng)濟(jì)工作會議,肯定非公有制經(jīng)濟(jì)成效以及對社會的貢獻(xiàn),總結(jié)交流非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗,表彰非公有制企業(yè)中的先進(jìn)典范,大力弘揚自主創(chuàng)業(yè)精神,讓非公有制企業(yè)家在社會上有地位、政治上有榮譽、經(jīng)濟(jì)上有實惠,更加堅定創(chuàng)業(yè)的信心。 </p><p> ?。ǘ┘哟蠓龀至Χ?,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 </p>&l
37、t;p> 政府要在鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的同時,堅持把工作重心放在促進(jìn)非公有制企業(yè)做大做強上,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量不斷提高。一是要加大政策扶持力度,為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)筑公平競爭平臺,讓非公有制企業(yè)享受各種優(yōu)惠政策,真正落實非公有制企業(yè)的“國民待遇”。二是要進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域和經(jīng)營范圍,堅持非公有制經(jīng)濟(jì)“非禁即入”的原則,拓寬發(fā)展路子,鼓勵引導(dǎo)非公有制資本參與礦產(chǎn)資源、旅游資源等開發(fā)利用,加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三
38、是要加強對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐:政府牽頭建立科技信用體系,發(fā)展擔(dān)保信貸業(yè);加快組建村鎮(zhèn)銀行和小額貸款投資公司及引進(jìn)外資銀行;鼓勵非公有制企業(yè)上市融資;引導(dǎo)各種專業(yè)科學(xué)技術(shù)機(jī)構(gòu)、銀行金融、信用擔(dān)保及社會各界,幫助解決非公有制企業(yè)中存在的融資難等問題。四是從資金上扶持非公有制企業(yè),重點扶持發(fā)展前景較好、主業(yè)突出、行業(yè)優(yōu)勢明顯、擁有自主產(chǎn)權(quán)和知名名牌的非公有制企業(yè)做強做大。政府要逐年安排資金,認(rèn)真落實經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,加強對非公有制企
39、業(yè)的知道管理,當(dāng)好非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參謀,協(xié)調(diào)解決非公有制經(jīng)濟(jì)的各項事務(wù)。同時,要加強非公有制企業(yè)的黨建工作,設(shè)立非公有制企業(yè)黨總支。 </p><p> (三)抓好政策落實,為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化外部環(huán)境 </p><p> 一是組織專門力量對有關(guān)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件進(jìn)行一次檢查,抓好政策的落實,用好政策,發(fā)揮政策效應(yīng)作用。同時,要不定期對全市貫徹落實非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和
40、開展工作的情況進(jìn)行調(diào)研督查,暢通發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的“高速公路”,確保政策落到實處。二是進(jìn)一步規(guī)范行政行為,改正各種越位、錯位行為,糾正不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定和做法,營造良好的政務(wù)環(huán)境。三是組織一次稅費收取檢查,通過檢查取消不合理收費。并對土地使用稅和土地閑置費收取情況進(jìn)行一次調(diào)研,結(jié)合呼和浩特市實際,制定適應(yīng)呼和浩特市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的收取標(biāo)準(zhǔn)。 </p><p> ?。ㄋ模娀?wù)意識,增強服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的自覺性
41、 </p><p> 政府及各職能部門要進(jìn)一步簡化辦事程序,增強辦事透明度,堅決實行“一條龍”審批、“一個口子”收費、“一個窗口”受理投訴的辦事程序,加強對軟環(huán)境的整治,強化隊伍服務(wù)意識,提高服務(wù)能力,主動做好服務(wù),促進(jìn)依法行政。要牢固樹立不干預(yù)、多服務(wù)的思想觀念,做到多指導(dǎo)、不添亂,多服務(wù)、不設(shè)障礙,多支持、不指責(zé),多協(xié)調(diào)、不扯皮。依法保護(hù)非公有制企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán),嚴(yán)厲打擊仿冒、制假等違法行為,切實為非公有制企
42、業(yè)排憂解難。 </p><p> ?。ㄎ澹┘訌娮陨斫ㄔO(shè),提高非公有制企業(yè)管理水平 </p><p> 政府要著幫助解決非公有制企業(yè)普遍存在的人才缺乏和企業(yè)管理水平低以及人員素質(zhì)不高等問題,引導(dǎo)非公有制企業(yè)在管理模式上創(chuàng)新,打破家族式管理的傳統(tǒng)模式,積極為非公有制企業(yè)做好人才培訓(xùn)服務(wù)工作,聘請有關(guān)專家教授授課,組織企業(yè)界人士外出考察學(xué)習(xí),開展學(xué)術(shù)交流等工作,切實解決非公有制企業(yè)人才短缺問題
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