大糯黑村小組長輪流制度探析

1、<p>　　大糯黑村小組長輪流制度探析</p><p>　　摘要：云南省石林彝族自治縣圭山鄉(xiāng)大糯黑村小組長輪流制度是大糯黑村1983年實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后實行的小組長負(fù)責(zé)制，一直保留至今。大糯黑村實行“村委會領(lǐng)導(dǎo)”與傳統(tǒng)的“小組長輪流負(fù)責(zé)”并行管理的雙重體制。兩者互相支持、互相配合、互為補(bǔ)充、缺一不可。筆者根據(jù)2010年7月在大糯黑的實地調(diào)查對其做一簡要論述，以供大家參考。 </p>&l

2、t;p>　　關(guān)鍵詞：流動的木牌；大糯黑村；小組長輪流制度 </p><p><b>　　一、大糯黑村概況 </b></p><p>　?。ㄒ唬┪恢妹娣e、地形地貌與人口構(gòu)成。 </p><p>　　石林彝族自治縣圭山鄉(xiāng)是全縣國土面積最大的鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)平均海拔為1900米。大糯黑村位于圭山鄉(xiāng)西北部，石林縣城東部，處于石林縣的邊遠(yuǎn)地區(qū)。省道昆瀘公路

3、和九（鄉(xiāng)）-石（林）-阿（廬古洞）旅游專線途徑距該村3公里處。大糯黑村是糯黑村委會所在地，糯黑村委轄有大、小糯黑兩個自然村（兩個村民小組）。全村國土面積約100平方公里，耕地面積為2544.72畝，人均耕地面積2.67畝。 </p><p>　　大糯黑依山傍水，山青水秀，石頭成林，景色宜人，是一座典型的“石頭城”、“石頭寨”。地形為東高西低。國家書法家協(xié)會會員，云南書法家協(xié)會理事王百順賦詩贊美大糯黑：山村看糯黑，

4、村容真難得。疊石自為家，任他風(fēng)雨行。撒尼生活美，習(xí)俗人本色。勤奮莫鄉(xiāng)規(guī)，衣物不聞竊。大糯黑村的民族文化、民族歌舞、宗教信仰等保存的都比較健全。據(jù)第五次人口普查報告，全村236戶人家，幾乎全是撒尼人，僅有漢族12人，壯族1人。 </p><p>　?。ㄈ┙夥徘爱?dāng)?shù)厣鐣闆r。 </p><p>　　糯黑村是受共產(chǎn)黨影響很早的一個村,黨員來得最早的一個村子，也是最早成立學(xué)校的村子，糯黑是小山最

5、多的一個村，擁有傳統(tǒng)的石頭文化，“不入教的第一村”（通常漢族會講彝話，彝族會講漢話，不入教）《保羅維亞文集》，其戰(zhàn)略地位，是歷代兵家的必爭之地。 </p><p>　　二、小組長輪流制度的界定 </p><p>　　（一）“村小組長”與“小組長”。 </p><p>　　糯黑村民委員會（后簡稱村委會）分為大糯黑和小糯黑兩個自然村。村委會有黨支部書記、村委會主任（分管

6、林業(yè)員、土管員、獸醫(yī)、治保員或稱調(diào)解員、衛(wèi)生員、烤煙輔導(dǎo)員、農(nóng)經(jīng)員、農(nóng)科員8大員）副主任組成。大糯黑村實行“村委會領(lǐng)導(dǎo)” 與傳統(tǒng)的“小組長輪流負(fù)責(zé)”并行管理的雙重體制。兩者互相支持、互相配合、互為補(bǔ)充、缺一不可。 </p><p><b>　　1．村小組長。 </b></p><p>　　根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》（簡稱《村委會組織法》），糯黑村委會下轄兩

7、個自然村，即大糯黑村和小糯黑村，有兩個村長。在選舉村民委員會成員時，由村民代表通過民主投票方式選舉產(chǎn)生，具體負(fù)責(zé)村民小組管理事務(wù)的干部，即“村小組長”。 村小組長由村民代表選舉產(chǎn)生，有3年固定的任期，可以獲得來自于村委會或者鎮(zhèn)上的適當(dāng)補(bǔ)助。在2000年村民委員會自治正式實施以前，村小組長也被稱為村長。 </p><p><b>　　2.小組長。 </b></p><p&g

8、t;　　按照劃分，大糯黑村有8個小組，小糯黑村有4個小組,每組設(shè)有一個小組長，這就是村民通常說的“小組長”。小組長不需要推選、民主選舉或任命，而是由各組所有家庭戶主輪流擔(dān)任，每家擔(dān)任一個月。正如村民所說“人人都可以當(dāng)，家家都有機(jī)會當(dāng)，不想當(dāng)也得當(dāng)?！毙〗M長沒有來自于村民委員會的任何權(quán)力，但是小組長必須處理諸如村寨集體事務(wù)、宗教祭祀活動、村寨喪葬事務(wù)等。而且，小組長沒有任何報酬。 </p><p>　　3.“村小組

9、長”與“小組長”之間的關(guān)系。 </p><p>　?。?）領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。鎮(zhèn)政府下達(dá)村寨的很多事情由村委會主任交給村小組長，村小組長交給小組長，小組長再一家一家地通知到各戶具體執(zhí)行。村委會與八個小組長之間基本沒關(guān)系,小組長受村小組長監(jiān)督，同時也受村委會監(jiān)督，村民小組組員之間進(jìn)行相互監(jiān)督。 </p><p>　　（2）合作關(guān)系。二者共同參與、管理村寨的公共事務(wù)、宗教祭祀等重大活動，共同為村民的生產(chǎn)

10、、生活穩(wěn)定服務(wù)。小組長和村小組長就像一個人的兩只腳，斷了哪個都不行。 </p><p>　　4.小組長與村委會的關(guān)系：小組長與村小組關(guān)系不大，村委會管村小組，村小組有什么任務(wù)再布置給小組長。如果是簡單直接能解決的，就由委員自己解決；如果是影響到大多數(shù)村民、與村民切身利益相關(guān)的，則由小組長去組織協(xié)調(diào)。如修路等有些也是交織在一起的，有村民打架，村委員會進(jìn)行調(diào)解，如果調(diào)解不了，則交到上面去；有時，小組長也會對夫妻關(guān)系進(jìn)

11、行調(diào)解。 </p><p>　　5.小組長的作用。 </p><p>　　小組長傳達(dá)村小組長下達(dá)的國家政策、信息、任務(wù)等并負(fù)責(zé)具體執(zhí)行；每周五組織村民打掃村衛(wèi)生；偶爾組織臨時性事務(wù)；組織鋪路、綠化植樹、水塘清理等與村民日常生活密切相關(guān)的非政治性事務(wù)。 </p><p>　　可見，小組長雖無政治實權(quán)，但其在民間所起的上傳下達(dá)的樞紐作用是不容忽視的。 </p>

12、;<p>　　6.群眾對這種制度的滿意度：這主要是因為輪流做小組長節(jié)省鄉(xiāng)村開支，不從農(nóng)民那里進(jìn)行提留，而且工作還做得好，村民的參與性強(qiáng)，干部的管理也方便些，還是比較滿意的。“個個都想當(dāng)干部，個個都能當(dāng)干部”，還是較為民主的。 </p><p>　?。ǘ┬〗M長輪流制度。 </p><p>　　1.小組長輪流制度是指村民輪流擔(dān)任小組長并履行部分鄉(xiāng)村社會事務(wù)管理的一種民間制度，有

13、四個特征:（1）小組長輪流制度是以家庭為單位由每家戶主輪流擔(dān)任，機(jī)會均等；（2）小組長輪流制度是一種民間自發(fā)產(chǎn)生的制度而非法定或官方的；（3）小組長輪流制度具有特定的地域及主體，大糯黑村民從1983年實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始采用小組長輪流制度。同時，在小糯黑及周圍其他部分農(nóng)村也得到成功實施。（4）小組長輪流制度是履行鄉(xiāng)村社會工作的行為模式。 </p><p>　　2.小組長輪流制度的象征物。 </p>

14、;<p>　　木牌（一塊大約1米長，20厘米寬、上大下尖，厚3厘米）正反兩面都用漢字寫，正面從上到下的順序（是固定的）寫小組長戶主的名字及聯(lián)系方式。 </p><p>　　3.小組長輪流制度輪流的過程。 </p><p>　　小組長輪流制度采用按月輪流制，依次在每月農(nóng)歷月底交給下一位小組長。輪流一圈的時間長短由所在小組戶數(shù)決定；小組長沒有性別的要求，如果男主人去世，女主人可以

15、擔(dān)任小組長；五保戶戶主如果有能力擔(dān)任小組長，可以擔(dān)任。 </p><p>　　4.小組長輪流制度順利運行的動力。 </p><p>　　由于大糯黑村傳統(tǒng)提倡尊老愛幼，重視鄰里的和睦相處。另外，撒尼人把吃苦耐勞、勤奮勞動當(dāng)成崇高的道德準(zhǔn)則。所以村民擔(dān)任小組長期間基本不會碰到其他村民不配合的情況。小組長也會充分發(fā)揮個人魅力，擔(dān)當(dāng)起“人人為我，我為人人”的主人翁責(zé)任感。 </p>

16、<p>　　5.小組長制度得以存續(xù)的原因解析：輪流周期比較長，多則3年少則2年，不是很耽誤村民正常生產(chǎn)生活；每家輪流坐莊，是一種比較平等的制度，大家互相制約，互相合作。據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)畢摩有時身兼幾職既是村干部又是小組長，肯定有與小組長職務(wù)重合的時候，但是多角色并沒有引起他的緊張或沖突，反而更好地有利于工作的開展，在什么情況適合哪種職務(wù)，以何種方式出現(xiàn)，把握得很好，角色轉(zhuǎn)換也很自如。 </p><p>&

17、lt;b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　【1】何明《枕石撒尼》中國社會科學(xué)出版社2009年4月第1版。 </p><p>　　【2】陳國禮《包產(chǎn)到戶----一場深刻的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革》載《石林文史資料選輯》（第八集），1999年。 </p><p>　　作者簡介：任艷慶（1981年），女，河南輝縣人，西藏民族學(xué)院民族研究院09級碩士