廣東海事發(fā)展的新形勢與新挑戰(zhàn)

1、<p>　　廣東海事發(fā)展的新形勢與新挑戰(zhàn)</p><p>　　當前海事面臨的新形勢新要求有以下三點。 </p><p>　　海事強國的要求。十八大報告提出了“海洋強國”戰(zhàn)略目標，如何對海洋強國的內涵再認識、再定位，堅持“以海興國”的民族史觀，實現由海洋大國向海洋強國的歷史跨越，作為保障國家海洋戰(zhàn)略實施的重要組織機構，作為航運大省，同時也是海事大省的廣東，廣東海事被賦予新的使命。

2、</p><p>　　社會轉型的要求。面臨社會經濟轉型升級的重大機遇，作為國家重要的一支經濟類執(zhí)法隊伍，除了“三保一維護”職能，還需要把“促發(fā)展”作為頭等重要任務。如何更好地為社會經濟發(fā)展保駕護航、服務創(chuàng)新，完成從傳統型海事到現代化海事的轉變，是海事在國民經濟和社會發(fā)展中價值要求的體現。 </p><p>　　處理海洋爭端的要求。在國際上，需要謀求國際話語權、維護國家海洋權益、構建帶有中國

3、色彩的和平與發(fā)展的國際環(huán)境。近段時間以來，南海形勢復雜多變、釣魚島問題持續(xù)升溫，隨著海洋經濟戰(zhàn)略的深入實施，世界各國對海洋環(huán)境、海洋資源、海洋運輸通道、?？招畔⒓夹g的控制和爭奪更加激烈，海洋爭端的劇烈發(fā)酵使得廣東海事維護國家海洋權益的任務更加突出。 </p><p>　　基于上述三大形勢的發(fā)展要求，廣東海事被賦予了社會經濟甚至國際政治的新任務、新目標，海事需要進行價值重塑的必要性大大增強。面對新形勢，迎來新挑戰(zhàn)。

4、主要表現在以下三點。 </p><p>　　在海洋執(zhí)法隊伍中的合理定位。采訪中，廣東海事局相關負責人基本形成一致共識，他們認為，當前最突出的問題是中國海洋經濟受歷史因素的影響，海洋執(zhí)法呈現出條塊分割狀態(tài)，使得國內各海權部門在行使職責時不得不做管理權限上的平衡與博弈，執(zhí)法力量、裝備都處于條塊分割狀態(tài)，更難以形成執(zhí)法合力、維護國家的海洋權益。隨著十八大“建設海洋強國”戰(zhàn)略的提出，改革海洋執(zhí)法現狀勢在必行。 </

5、p><p>　　廣東省水運資源豐富，水路運輸具有運能大、占地少、能耗低、污染小等特點，一直是客貨運輸的一種極為重要的方式，在我國綜合交通運輸體系中具有舉足輕重的地位和作用。以廣東為代表的外向型依存度較高省份為例，2012年13.6億噸貨中有10.9億噸通過海運完成，占80%以上。但與此不適應的是，海事監(jiān)管服務存在體制與法制雙滯后的問題，人員及裝備投入、信息化服務能力、海上搜救能力及海上污染應急處置水平與廣東的航運經濟

6、發(fā)展水平還不匹配。 </p><p>　　廣東海事局多位基層海事管理機構相關負責人表示，作為主管海上交通安全的執(zhí)法機構，必須利用自身優(yōu)勢，以確保海上運輸通道安全為己任，進一步擴大水上交通安全監(jiān)管的內涵與安全，建成一支國際化、現代化、專業(yè)化的海事隊伍。 </p><p>　　服務地方港口經濟飛速發(fā)展的適應力 </p><p>　　從海事監(jiān)管與服務職能方面看，在航運經濟

7、快速發(fā)展、地方港口建設不斷加快的新形勢下，廣東海事面臨的執(zhí)法環(huán)境越來越復雜。如何適應地方經濟建設的飛速發(fā)展，如何妥善協調海事監(jiān)管與地方政府經濟發(fā)展之間的關系，同樣給水上安全保障帶來諸多難題。 </p><p>　　中山海事局港口海事處施建偉說，與政府聯動協調機制對海事服務效能提升幫助很大，在目前狀態(tài)下，中山海事的職責和資源有限，不具備對相應企業(yè)行使管理職能。說到底，這就是管理體制的問題。海事想管的管不了，地方想做

8、的做不了，理順管理體制、建立協調機制后，各方面的工作都順了。海事主動轉變職能、更新管理理念，促進地方政府工作，推動地方經濟發(fā)展，這樣可以“多贏”。 </p><p>　　另一個問題是，現在臨港、沿江經濟開發(fā)已成為地方經濟發(fā)展的重要手段，船舶交通狀況及水全安全環(huán)境出現新的變化，傳統的海事管理模式已經難以適應這些需求，但海事與港口方、地方政府的協調機制及相關的法律制度沒有健全，帶來的新難題是，海事難以提前介入地方經濟

9、的規(guī)劃與建設，港口的船舶交通管理設施及相關的配套措施難以跟進，給后期交通管理增加較大壓力。 </p><p>　　汕頭海事局長李忠華認為，在服務地方經濟方面，他們主動彌補地方的職能，其工作也得到地方政府的認可，積極配合，從碼頭建設到港口建設，有很多這樣的例子?，F在的問題是，由于體制不順、機制不完善，海事部門在參與地方經濟建設中也是摸著石頭過河。他認為，完善的制度保障是海事高效履職、更好地服務地方經濟的關鍵。 &l

10、t;/p><p>　　體制滯后帶來的執(zhí)法難度 </p><p>　　經過多年的發(fā)展，廣東海事管理理念發(fā)生了本質的變化。積極順應國家行政體制改革與社會經濟轉型的要求，將海事的管理融入到服務之中，在服務中求發(fā)展，在發(fā)展中不斷地優(yōu)化服務。很多海事系統基層人士認為，因為體制滯后引發(fā)的管理、執(zhí)法難度越來越大。 </p><p>　　廣東海事局提出，海事管理體制的變革應當和管理理念

11、的步調相互一致，行政執(zhí)法其實更多地需要航運保障的支持，國家財政政策應該更多支撐海事監(jiān)管服務隊伍的建設，以提高海事監(jiān)管服務效能和科技信息化水平，推動廣東海事整體發(fā)展。 </p><p>　　廣東海事局各級海事系統在服務創(chuàng)新方面進行了機制、理念、模式等方面的實踐探索，走出了各具特色的新路子，但因為管理體制的制約與滯后，已顯現出與創(chuàng)新機制不協調的新問題，對廣東海事的現代化進程、海事隊伍的培塑、管理水平的提升都造成了一定