我國(guó)假冒偽劣治理研究

1、<p>　　我國(guó)假冒偽劣治理研究</p><p>　　摘要：日益泛濫的假冒偽劣不但擾亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序，而且危及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此迫切需要有效治理。假冒偽劣產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因，不外乎生產(chǎn)者、消費(fèi)者、市場(chǎng)調(diào)節(jié)者以及外部的技術(shù)環(huán)境等因素。為了從根本上杜絕和治理假冒偽劣行為，應(yīng)采取分類治理的方式，以建立各類產(chǎn)品科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化假冒偽劣治理與政府績(jī)效考核的關(guān)系，加強(qiáng)不同區(qū)域、不同部門的合作。 <

2、;/p><p>　　關(guān)鍵詞：假冒偽劣；市場(chǎng)需求；政府治理 </p><p>　　中圖分類號(hào)：F713.56 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2013）01-0091-03 </p><p>　　假冒偽劣已經(jīng)成為世界性瘟疫，據(jù)國(guó)外媒體報(bào)道，目前全球假冒商品的年產(chǎn)值高達(dá)5 000億美元，占全球貿(mào)易總量的5%～7%。而我國(guó)假冒偽劣產(chǎn)品高度泛濫，近年產(chǎn)值已達(dá)2 0

3、00億元以上，這不僅造成稅額大量流失，還嚴(yán)重?cái)_亂了經(jīng)濟(jì)秩序、市場(chǎng)秩序，甚至嚴(yán)重危及消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全。 </p><p>　　假冒偽劣商品具體包括：偽造和假冒認(rèn)證標(biāo)志、免檢標(biāo)志、名牌產(chǎn)品標(biāo)志等質(zhì)量和許可證標(biāo)志；偽造或者使用虛假產(chǎn)地；偽造或者冒用其他廠名、廠址；假冒注冊(cè)商標(biāo)；摻雜使假，以假充真、以次充好；銷售失效、變質(zhì)商品；對(duì)人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全有潛在危險(xiǎn)；標(biāo)示指標(biāo)弄虛作假；違反國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)明令禁止生產(chǎn)

4、和銷售。不僅如此，國(guó)家質(zhì)檢總局還特別規(guī)定經(jīng)銷一些不符合法規(guī)產(chǎn)品經(jīng)指出仍不糾正的，也被視作經(jīng)銷假冒偽劣。假冒偽劣的多樣性、復(fù)雜性及其危害引起了包括學(xué)術(shù)界和社會(huì)的廣泛關(guān)注，但至今仍屢禁不止，而且有進(jìn)一步復(fù)雜化之嫌，因此有必要對(duì)其進(jìn)行深入研究。 </p><p>　　一、假冒偽劣形成原因 </p><p>　　假冒偽劣的形成有多種原因，我們認(rèn)為最為突出的就是潛在的市場(chǎng)需求，這包括兩種情況，一是購(gòu)

5、買者自己消費(fèi)使用的產(chǎn)品市場(chǎng)需求。比如，盜版軟件的市場(chǎng)占有率往往大于正版軟件，因?yàn)榍罢唠m然質(zhì)量可能會(huì)差一些但并不影響使用，而且具有誘人的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，不少消費(fèi)者通過(guò)比較一般會(huì)選擇購(gòu)買盜版軟件。類似的假冒偽劣產(chǎn)品還有圖書、音像制品以及買賣雙方你知我知的假冒名牌，比如送禮的假冒名牌煙酒、奢侈品等。市場(chǎng)需求的第二種情況是購(gòu)買者并不自己使用而是作為中間加工商或者銷售商，再賣給消費(fèi)者，終極消費(fèi)者由于信息不對(duì)稱而不得不被動(dòng)接受，比如進(jìn)入餐桌的地溝油、假奶

6、粉、黑心棉、假種子、假藥、汽車零配件等尤為突出。當(dāng)然也有一些名牌假冒偽劣通過(guò)銷售商的偽裝，在消費(fèi)者并不知情的情況下賣給消費(fèi)者，也有一些消費(fèi)者在收入約束下偏好于低價(jià)產(chǎn)品。一些學(xué)者認(rèn)為假冒偽劣是由于生產(chǎn)者與消費(fèi)者信息不對(duì)稱所致，這樣的觀點(diǎn)顯然將問(wèn)題簡(jiǎn)單化了。從生產(chǎn)者視角考察。生產(chǎn)者主要出于自利，加之監(jiān)管失控，形成假冒偽劣產(chǎn)品泛濫。通常制售假冒偽劣產(chǎn)品相對(duì)正品來(lái)說(shuō)，不僅“獲利”豐厚，而且還可獲得“超額利潤(rùn)”，這是假冒偽劣產(chǎn)品泛濫的充分條件。假

7、冒偽劣產(chǎn)品市場(chǎng)體系中，制售者憑借其</p><p>　　假冒偽劣的另一誘因主要是政府規(guī)制不足。政府規(guī)制不足主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先是地方保護(hù)主義行為、行政執(zhí)法力度不夠是假冒偽劣普遍化的重要原因，很多地方形成了一些頗具地方特色的假冒偽劣集群，并名聲在外。比如與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的假冒偽劣。追根溯源，就地方財(cái)政而言打假似乎不值得，“打假”是一項(xiàng)投入高，收益低微的活動(dòng)，其收益基本體現(xiàn)為罰款收入。而其成本卻包羅萬(wàn)象：比如信息

8、收集成本，假冒偽劣的處理成本，收繳、運(yùn)輸、保管、銷毀耗費(fèi)的人力物力，打假可能引起的稅收損失。其次，腐敗的潛規(guī)則化是假冒偽劣商品泛濫的不可忽視因素，從尋租角度考察，部分官員屬于尋租者，他們利用打假的壟斷權(quán)力獲得額外收入。結(jié)果造假者往往得到“法外開(kāi)恩”，假冒偽劣禁而不止。最后，假冒偽劣泛濫還與法律制度不健全有關(guān)。政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量管制制度化和程序化明顯不足。政府職能部門交叉重疊，不僅不利于統(tǒng)一執(zhí)法，而且更多是各職能部門在假冒偽劣治理過(guò)程中互相推

9、諉，“有功大家爭(zhēng)，有責(zé)大家推”的現(xiàn)象較為普遍。 </p><p>　　值得注意的是，信息化與科技的發(fā)展，也對(duì)當(dāng)代假冒偽劣的泛濫有推波助瀾的作用。Henry Stewart專門從技術(shù)層面剖析了當(dāng)代仿冒行為不斷增加的四個(gè)原因：國(guó)際貿(mào)易增加，新市場(chǎng)形成；容易學(xué)會(huì)先進(jìn)、便宜的造假技術(shù)；可供造假商品數(shù)量不斷增加，市場(chǎng)也不斷擴(kuò)大，比如侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的假冒名牌，流到各地；互聯(lián)網(wǎng)普及方便了假貨銷售，這也是全球性的、匿名的，治理難度

10、大。就我國(guó)而言，作為一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，很多工業(yè)品假冒偽劣流向國(guó)際市場(chǎng)，影響了我國(guó)制造商的聲譽(yù)，客觀上也削弱了我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。 </p><p>　　二、我國(guó)假冒偽劣治理對(duì)策：政府視角 </p><p>　　假冒偽劣治理的艱巨性引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，一些學(xué)者就治理機(jī)制問(wèn)題進(jìn)行了積極的探索。曾任國(guó)際反假聯(lián)盟主席的James.L.Bikoff早在1983年就從制造商、零售商、消費(fèi)

11、者、立法等方面對(duì)假冒偽劣治理機(jī)制進(jìn)行了分析。不過(guò)，其基本假設(shè)是零售商、消費(fèi)者主動(dòng)選擇正常品，實(shí)際上有將假冒偽劣簡(jiǎn)單化之嫌。具體而言，主流媒體應(yīng)加大公眾對(duì)健康、安全及其經(jīng)濟(jì)后果的宣傳力度；零售商在進(jìn)貨時(shí)注意甄別，要主動(dòng)杜絕假冒偽劣；消費(fèi)者則應(yīng)從信譽(yù)好，信息相對(duì)真實(shí)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)買東西；大企業(yè)則要注意開(kāi)發(fā)一些防偽技術(shù)與方法。國(guó)際反假聯(lián)盟則發(fā)起了一系列反假活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)法律應(yīng)該增加對(duì)造假的刑事責(zé)任追究。Bush、Bloch和Dawson（1989）、

12、Harvey M（1988）則從制造商的視角考慮假冒偽劣治理問(wèn)題，將問(wèn)題過(guò)于簡(jiǎn)單化。Olsen和Granzin（1992）認(rèn)為要有效治理假冒偽劣，制造商與經(jīng)銷商必須合作，進(jìn)而提出了一個(gè)描述經(jīng)銷商幫助制造商的模型，頗有新意。 </p><p>　　針對(duì)中國(guó)假冒偽劣高度泛濫的情勢(shì)，西方學(xué)者也進(jìn)行了一些積極的探索。比如，Simone.J.T （1999）就指出中國(guó)打擊假冒偽劣必須解決好執(zhí)法不嚴(yán)、罰款過(guò)低、保護(hù)主義與腐敗

13、、物流費(fèi)用與流通環(huán)節(jié)的改革。Simone.J（2002）從法律視角探討了中國(guó)的假冒偽劣治理，強(qiáng)調(diào)要從法院、執(zhí)法資源和法律探討如何有效追究假冒偽劣制售者的刑事責(zé)任。國(guó)內(nèi)學(xué)者也進(jìn)行了大量積極的探索，相關(guān)結(jié)論主要包括：如何建立自律機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為；強(qiáng)化立法、執(zhí)法和監(jiān)督；加強(qiáng)信息溝通；減少消費(fèi)者搭便車行為等諸多方面。 　　學(xué)者們提出的對(duì)假冒偽劣治理的機(jī)制或探索可以說(shuō)都具有一定的科學(xué)性，都有可借鑒之處。但筆者認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)的假冒偽劣更多的是與

14、政府的管理不到位、缺位與越位等多重因素密切相關(guān)。因此，筆者主要從政府視角談?wù)勎覈?guó)假冒偽劣治理的方式。 </p><p>　　1. 我國(guó)政府應(yīng)該制定科學(xué)、規(guī)范的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，這是有效打擊假冒偽劣的基礎(chǔ)。奶粉業(yè)的假奶粉、三聚氰胺事件，各種仿冒藥的盛行與屢禁不止，此起彼伏的假冒洋品牌事件以及地溝油事件的頻頻發(fā)生，深刻地暴露出我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)滯后且與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)的缺陷。因此，我國(guó)政府應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量管

15、制制度化和程序化。 </p><p>　　2. 給予假冒偽劣治理在政府績(jī)效考核中較高的權(quán)重并將其制度化、常態(tài)化。在中央政府首次提出我國(guó)將把打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作納入政府的績(jī)效考核體系之前，一些地方政府已將打擊假冒偽劣納入政府績(jī)效考核指標(biāo)體系，但絕大多數(shù)是作為GDP、稅收、就業(yè)等的補(bǔ)充，或者說(shuō)具有軟指標(biāo)性質(zhì)。因此，將假冒偽劣治理納入政府績(jī)效考核并使其制度化、常態(tài)化是非常必要的。 </p><p&

16、gt;　　3. 打擊假冒偽劣要注意不同區(qū)域、不同部門間的合作。假冒偽劣中的一個(gè)突出現(xiàn)象是生產(chǎn)與銷售的地區(qū)分割：對(duì)生產(chǎn)地區(qū)而言，往往有GDP、稅收、就業(yè)等；對(duì)銷售、消費(fèi)地區(qū)而言，則往往意味著諸多方面的損失。在這種情況下，假冒偽劣生產(chǎn)區(qū)域的地方政府打擊假冒偽劣缺乏動(dòng)力，甚至干擾銷售、消費(fèi)地區(qū)對(duì)假冒偽劣的治理，因此迫切需要不同區(qū)域政府打擊假冒偽劣的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。另外，我國(guó)假冒偽劣治理過(guò)程中暴露出來(lái)的“九龍治水”現(xiàn)象也非常突出，民間極為詬病的“19

17、個(gè)部門管不好一個(gè)井蓋”“七八個(gè)部門管不好地溝油”“多個(gè)部門管不了一個(gè)雞蛋現(xiàn)象”值得關(guān)注。在這方面政府要盡快制定有效的政策措施，保證事情有人管、責(zé)任能落實(shí)的各部門間的合作治理機(jī)制的順暢運(yùn)行。 </p><p>　　4. 通過(guò)立法鼓勵(lì)民眾舉報(bào)假冒偽劣，尤其要完善法律體系，降低消費(fèi)者維權(quán)的成本，加大對(duì)制假售假者的懲罰力度。當(dāng)然，假冒偽劣治理切不可簡(jiǎn)單理解為懲罰，而應(yīng)是“懲前毖后，治病救人”。特別是“假冒偽劣集群”的存在

18、，使得打假任務(wù)任重道遠(yuǎn)。因此，分清輕重緩急，實(shí)行分類治理，實(shí)現(xiàn)假冒偽劣制售者向正常品生產(chǎn)、銷售的轉(zhuǎn)型，給其創(chuàng)造新的生活、就業(yè)出路，這樣比單純的懲罰更有意義。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]Henry Stewart. Counterfeiting：tricks and trends[J]. Brand Managemen

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21、雞蛋到底和誰(shuí)“有關(guān)”[N].2010-12-28. </p><p>　　[6]王國(guó)順，張煊.消費(fèi)安全文化：概念與內(nèi)涵[J].北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，（1）：118. </p><p>　　[7]姚會(huì)元，李金榮.“山寨經(jīng)濟(jì)”的成因與發(fā)展路徑探析[J].河南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，（4）. </p><p>　　責(zé)任編輯、校對(duì)：焦世玲<