淺析我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的法律應(yīng)用

1、<p>　　淺析我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的法律應(yīng)用</p><p>　　摘要: 風(fēng)景名勝區(qū)是人類(lèi)寶貴的物質(zhì)和精神財(cái)富，其立法保護(hù)工作是至關(guān)重要的，但目前我國(guó)在這方面的研究相當(dāng)薄弱，而又由于風(fēng)景名勝區(qū)法律法規(guī)的不健全，導(dǎo)致其破壞日益加劇。因此，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的立法保護(hù)研究具有重大意義。本文對(duì)此進(jìn)行探討、研究。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：風(fēng)景名勝區(qū)；法律法規(guī)；應(yīng)用；案例； </p>

2、;<p>　　中圖分類(lèi)號(hào)：TU986 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A </p><p>　　一、風(fēng)景名勝區(qū)的定義 </p><p>　　我國(guó)的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》中規(guī)定：“本條例所稱(chēng)風(fēng)景名勝區(qū)，是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域[1]。” </p><p>　　二、國(guó)外風(fēng)景名勝區(qū)的立法現(xiàn)狀 &

3、lt;/p><p>　　國(guó)外不使用“風(fēng)景名勝區(qū)”這一名稱(chēng)，而稱(chēng)之為國(guó)家公園或自然保護(hù)區(qū)。是以國(guó)外并無(wú)獨(dú)立的《風(fēng)景名勝區(qū)法》。而其對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的立法保護(hù)有如下三種形式： </p><p>　　1、將風(fēng)景名勝區(qū)納入自然保護(hù)區(qū)體系，制定相關(guān)的保護(hù)區(qū)法律； </p><p>　　2、將風(fēng)景名勝區(qū)納入國(guó)家公園體系，制定《國(guó)家公園法》； </p><p>　

4、　3、將風(fēng)景名勝區(qū)的相關(guān)規(guī)定包含在一些綜合性法律中。 </p><p>　　三、我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的立法現(xiàn)狀 </p><p>　　我國(guó)當(dāng)前盡管并沒(méi)有一部真正的《風(fēng)景名勝區(qū)法》，但有不少相關(guān)的法律法規(guī)，并在保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)資源及其規(guī)劃利用等方面起到了重要的作用。如：《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《景名勝區(qū)管理暫行條例實(shí)施辦法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定》、《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定》、《風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管

5、理標(biāo)準(zhǔn)》等。 </p><p>　　四、我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)法律保護(hù)與管理中存在的問(wèn)題 </p><p>　　我國(guó)制定、頒布的風(fēng)景名勝區(qū)法律法規(guī)在風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、管理等多個(gè)方面取得了顯著成績(jī)，但由于這些法律法規(guī)并未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，是由于其存在以下幾個(gè)問(wèn)題。 </p><p><b>　　1、法律規(guī)格較低 </b></p><

6、p>　　我國(guó)現(xiàn)如今的風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和管理工作都是以國(guó)務(wù)院頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》為主要法律依據(jù)，但由于這部行政法規(guī)的位階較低，在實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮的法律效力也較弱，而不能有效制止一些鉆法律空子的過(guò)度開(kāi)發(fā)行為，這對(duì)于風(fēng)景名勝區(qū)的可持續(xù)性的發(fā)展極為不利。因此，我國(guó)急需要一部強(qiáng)有力的法律法規(guī)。 </p><p><b>　　2、立法行為滯后 </b></p><p&g

7、t;　　在《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》最初實(shí)行的一段時(shí)間，我國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)確實(shí)得到了有效的保護(hù)與管理。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和管理現(xiàn)狀也日新月異，而《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》卻止步不前，仍停留于暫行階段，風(fēng)景名勝區(qū)的正式立法也未能頒布，導(dǎo)致了我國(guó)越法辦事的行為越來(lái)越普遍。我國(guó)現(xiàn)行風(fēng)景名勝區(qū)相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容滯后、缺乏權(quán)威，已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的突出問(wèn)題。 </p><p><b>　　

8、管理體制混亂 </b></p><p>　　我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的管理機(jī)構(gòu)主要是地方政府，監(jiān)督管理則由中央和上級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，這雖然能夠解決由我國(guó)地域遼闊而產(chǎn)生的差異問(wèn)題，并調(diào)動(dòng)各方面積極性。但地方政府因缺乏有效監(jiān)督、各自為政，為盲目追求經(jīng)濟(jì)效益和地方利益而做出不利于風(fēng)景名勝區(qū)健康有利發(fā)展的決策。另外，由于風(fēng)景名勝區(qū)資源豐富、內(nèi)容廣泛，涉及旅游、林業(yè)、城建等多個(gè)部門(mén)，而各部門(mén)的職責(zé)不清，隸屬關(guān)系復(fù)雜，因此會(huì)產(chǎn)生

9、多頭管理的問(wèn)題，導(dǎo)致風(fēng)景名勝區(qū)的管理效率低下。 </p><p><b>　　景區(qū)規(guī)劃失控 </b></p><p>　　風(fēng)景名勝區(qū)系統(tǒng)龐大，涉及到方方面面，其規(guī)劃必須統(tǒng)籌兼顧、整體統(tǒng)一。但由于我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的管理現(xiàn)狀分散、各謀其政，難以對(duì)其統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。然而在單個(gè)景區(qū)的規(guī)劃層面上，由于對(duì)景區(qū)自身的現(xiàn)狀、價(jià)值、范圍、容量等方面缺乏必要的調(diào)查研究，在規(guī)劃實(shí)施中就缺乏整體

10、性、真實(shí)性，與周邊的環(huán)境也不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一。此外，我國(guó)還缺乏專(zhuān)為風(fēng)景名勝區(qū)做規(guī)劃的設(shè)計(jì)單位，目前的景區(qū)規(guī)劃受制于城市規(guī)劃，不能滿(mǎn)足風(fēng)景名勝區(qū)的特定需要，導(dǎo)致出現(xiàn)不倫不類(lèi)的景區(qū)。 </p><p>　　五、完善我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)法律保護(hù)與管理的建議 </p><p>　　我國(guó)地大物博、風(fēng)景名勝資源豐富，面對(duì)如此龐大的風(fēng)景名勝區(qū)體系需要完善的法律，因此對(duì)于以上提出的風(fēng)景名勝區(qū)法律保護(hù)與管理問(wèn)題，提出以

11、下幾點(diǎn)建議： </p><p><b>　　1、完善法律體系 </b></p><p>　　完善我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)管理的法律體系，建立行之有效的管理體制法規(guī)，對(duì)加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的法律保護(hù)與管理有著至關(guān)重要的作用。保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)資源并實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于完善的政策和法制體系。對(duì)于威脅風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展的行為建立限制性政策；對(duì)于有利于其保護(hù)活動(dòng)的行為建立鼓勵(lì)性政策。統(tǒng)籌風(fēng)景名

12、勝區(qū)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使風(fēng)景名勝區(qū)的管理與保護(hù)工作能夠有法可依，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)能夠依法辦事，從而實(shí)現(xiàn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，有效發(fā)揮景區(qū)的綜合效益。 </p><p><b>　　2、健全管理體制 </b></p><p>　　風(fēng)景名勝區(qū)管理體制的設(shè)計(jì)和安排要具有機(jī)制性，依據(jù)景區(qū)資源現(xiàn)狀協(xié)調(diào)各相關(guān)利益主體的制衡關(guān)系，協(xié)調(diào)景區(qū)資源的保護(hù)與利用的關(guān)系。因此完善風(fēng)景名勝區(qū)的管理體

13、制就顯得尤為重要。景區(qū)應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)并明確其性質(zhì)和職責(zé)，對(duì)不同類(lèi)型的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限也要做出明確的規(guī)定；國(guó)務(wù)院下建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)景區(qū)的建設(shè)管理，加強(qiáng)各部門(mén)聯(lián)系、減少摩擦，實(shí)現(xiàn)景區(qū)的統(tǒng)一管理；建立對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)管理工作的監(jiān)督制度，指定對(duì)景區(qū)管理工作的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和制度對(duì)其京行評(píng)估，賦予公民一定的參與權(quán)結(jié)合利用新聞媒體等共同實(shí)行對(duì)景區(qū)管理工作的監(jiān)督。 </p><p><b>　　加強(qiáng)景區(qū)規(guī)

14、劃 </b></p><p>　　我國(guó)現(xiàn)行的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃形成已久，已不適用于如今的景區(qū)現(xiàn)狀，對(duì)資源的可持續(xù)利用和自然景觀要素的認(rèn)識(shí)和把握也較為缺乏，需要根據(jù)新的形勢(shì)和要求對(duì)其進(jìn)行修編。因此，我國(guó)要依法建立專(zhuān)門(mén)的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃工作，其中包含園林、建筑、生態(tài)、城規(guī)等各方面的專(zhuān)家，共同規(guī)劃、協(xié)同合作。所制定的規(guī)劃必須協(xié)調(diào)景區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和各方面的矛盾，又必須服從于區(qū)域的整體規(guī)劃，與其他相

15、關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。制定規(guī)劃要注意要下幾點(diǎn)原則： </p><p>　　對(duì)不可再生和脆弱的景區(qū)資源進(jìn)行有效的保護(hù)； </p><p>　　協(xié)調(diào)好景區(qū)資源的有效保護(hù)和合理利用的關(guān)系； </p><p>　　要嚴(yán)格按照我國(guó)的《規(guī)劃法》對(duì)景區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理； </p><p>　　嚴(yán)格遵守規(guī)劃編制的過(guò)程步驟。 </p><p>

16、　　風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃一旦經(jīng)相應(yīng)的人民政府審核批準(zhǔn)后就具有法律效益，相關(guān)部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)行其內(nèi)容。 </p><p><b>　　六、結(jié)語(yǔ) </b></p><p>　　隨著我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)成為了被保護(hù)的對(duì)象，各相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)者也逐漸認(rèn)識(shí)到了我國(guó)景區(qū)目前所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，完善風(fēng)景名勝區(qū)法律體系，健全風(fēng)景名勝區(qū)管理體制已成為了當(dāng)務(wù)之急。只有這樣才能使景區(qū)的各項(xiàng)管理工作做到有法可依、

17、有章可循，才能有效制止違法行為，使風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，資源得到合理循環(huán)利用。隨著風(fēng)景名勝區(qū)法律體系與管理制度的不斷完善，我國(guó)的景區(qū)保護(hù)與管理工作也會(huì)朝著良好的方向發(fā)展，得到更多公眾的認(rèn)可，其法律與管理體制也會(huì)發(fā)揮其應(yīng)有的功效。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn): </b></p><p>　　[1]國(guó)務(wù)院.風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例[S].1985 <

18、;/p><p>　　[2]王德根，陸林，劉昌雪.改善我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)行管理體制的研究—以天柱山風(fēng)景名勝區(qū)為例[J].旅游學(xué)刊，2003,(3):67-69. </p><p>　　[3]謝凝高.國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)若干問(wèn)題探討[J].規(guī)劃師,2003,(7). </p><p>　　[4]張聽(tīng)竹.論風(fēng)景名勝區(qū)的政府規(guī)制[J].中國(guó)園林,2002,(2):37-40. &l