河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展對策及建議

1、<p>　　河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展對策及建議</p><p>　　中圖分類號： F121 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： </p><p>　　在土地資源日益緊缺，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不斷提高的今天，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這種有利于實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織形式，已受到各個地區(qū)的高度重視。河南省通過近幾年的不斷努力，各地專業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢已初步形成。為抓住中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展機遇，發(fā)揮

2、好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的帶動引領(lǐng)作用，進行河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀研究，對促進河南省經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。 </p><p>　　一、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)概念和重要作用 </p><p>　　（一）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)概念 </p><p>　　產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，就是在一個適當(dāng)大的區(qū)域范圍內(nèi),生產(chǎn)某種產(chǎn)品的若干同類企業(yè)、為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)以及相關(guān)的服務(wù)業(yè),高密度地聚集在一起所形成的產(chǎn)業(yè)群

3、落。 </p><p>　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重要作用 </p><p>　　隨著資源要素不斷減少、社會分工日益細化，以及生產(chǎn)生活成本不斷增加，可以看出產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是促進區(qū)域經(jīng)濟良好快速發(fā)展的新引擎。主要表現(xiàn)在以下幾個方面： </p><p>　　1.增強企業(yè)自身實力。產(chǎn)業(yè)集聚形成后，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)分工更加細化，勞動力、生產(chǎn)要素等生產(chǎn)成本基本

4、相同，必定會造成企業(yè)競爭更加激烈，這就促使企業(yè)必須通過不斷技術(shù)創(chuàng)新來尋求企業(yè)發(fā)展，同時，這種激烈競爭形勢以及集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)不斷創(chuàng)新步伐，必定會帶動整個行業(yè)技術(shù)水平的不斷提高。 </p><p>　　2.降低企業(yè)發(fā)展成本。一是通過產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，可以促使第三產(chǎn)業(yè)特別是為制造業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，為集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)所共享，相對減少了企業(yè)供應(yīng)鏈的資本投入，降低了企業(yè)采購、流通等成本。二是通過地理集中，供應(yīng)商和顧客之間比

5、較熟悉，減少了信息交流和搜尋的成本，同時企業(yè)間加強了相互聯(lián)系，增進了了解，容易建立信用機制，有助于形成良好的交易環(huán)境，從而降低交易成本。三是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擁有大量的技術(shù)人才、技術(shù)研發(fā)和技術(shù)信息，創(chuàng)新資源豐富，比其他地區(qū)有更快的技術(shù)創(chuàng)新速度，產(chǎn)品技術(shù)水平較高，減低了產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。 </p><p>　　3.解決資源要素短缺。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、污染治理設(shè)施，區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)一使用公用設(shè)施，統(tǒng)一進行污水處理，實現(xiàn)

6、了土地等資源節(jié)約集約利用，減少了資源浪費。其次，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進了專業(yè)化分工，拉大了城市框架，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，拉動了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，促使區(qū)域內(nèi)勞動力需求增加，大量勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。再次，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)集中布局，有效解決了過去企業(yè)分布散亂、資源浪費的問題，最大限度地節(jié)約了土地資源。據(jù)調(diào)查，實施產(chǎn)業(yè)集聚后可以節(jié)約土地30%，提高能源利用率40%，節(jié)約行政管理費用20%以上。 </p><p>

7、　　4.促進產(chǎn)業(yè)鏈條完善。通過產(chǎn)業(yè)集群的概念，可以看出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是將某個產(chǎn)業(yè)鏈條企業(yè)進行整合發(fā)展的有效形式，引進該行業(yè)鏈條中的某個環(huán)節(jié)，必將帶來同類企業(yè)以及相關(guān)配套企業(yè)的發(fā)展，從而形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，最終推動整個行業(yè)整體的向前發(fā)展。 </p><p>　　5.提高區(qū)域競爭力。從目前整個中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展來看，沿海地區(qū)憑借良好的區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟基礎(chǔ)和資源稟賦，產(chǎn)業(yè)集聚已經(jīng)初具規(guī)模，不僅帶動整個行業(yè)做強做大，同時也促

8、使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟快速良好發(fā)展，成為中國經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵。因此加快培育產(chǎn)業(yè)集群，是實現(xiàn)河南經(jīng)濟快速發(fā)展，提升區(qū)域競爭力的重要途徑。 </p><p>　　二、河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)存在的問題 </p><p>　　產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)涉及面廣、創(chuàng)新任務(wù)重，而各地發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件也不盡相同，在發(fā)展過程中還存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。 </p><p>　　1.各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建

9、設(shè)不平衡。全省180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，多數(shù)集聚區(qū)是在較低基礎(chǔ)上起步，且集聚區(qū)建設(shè)起步的時間不同，建設(shè)條件差異較大，發(fā)展很不平衡。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)最多與最少的相差達100多倍。一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托原有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，基礎(chǔ)較好，發(fā)展較快，而一些新規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)則由于起步晚，缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、配套不完善，開工項目和完成投資偏少。截止2011年11月，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入最多的達511.34億元，而最少的僅有0.81億元

10、，差距達630多倍；集聚區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員最多的達11.75萬人，而最少的僅有150人，差距達780多倍；至9月末，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積最大的達32.26平方公里，而最小的僅有0.78平方公里，差距達40多倍。 </p><p>　　2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢。從河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局來看，目前主要集中在制造業(yè)中的主要行業(yè)，且大多數(shù)集聚區(qū)內(nèi)所承載產(chǎn)業(yè)多為傳統(tǒng)型和資源依賴型產(chǎn)業(yè)，還有一些電解鋁、鋼鐵等能

11、源消耗型產(chǎn)業(yè)，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。截止2011年11月，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)制造業(yè)完成投資4428.54億元，占產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資的66.4%。這樣一種仍依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，必然導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)品以低端為主，產(chǎn)品附加值低，并且制造過程中資源、能源消耗大，污染嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，嚴(yán)重制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。 </p><p>　　3.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動能力不強。當(dāng)前，河南省180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，一部分集聚

12、區(qū)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇上基本有了明確定位，并取得了較快的發(fā)展，但是，大部分集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，僅僅是確立一兩個龍頭企業(yè)，還有一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)尚未形成明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，布局分散。由于缺乏科學(xué)規(guī)劃與合理引導(dǎo)，有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為了迅速擴大規(guī)模，沒有圍繞特色、圍繞定位有針對性地選擇項目和企業(yè)，企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不強，往往是以“堆”代“群”。企業(yè)僅僅是空間的集聚，而缺乏關(guān)聯(lián)、配套與協(xié)同效應(yīng)，缺乏從產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā)的整體設(shè)計，因而無法發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群外

13、部規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的優(yōu)勢。 </p><p>　　4.創(chuàng)新驅(qū)動力不足。由于大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)處于發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起點低、規(guī)模小，在人才、資金、技術(shù)等方面實力不足。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大多沒有與科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)，缺乏創(chuàng)新機制和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，缺乏研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)隊伍，缺乏各方面人才的教育和培訓(xùn)體系，用于科技創(chuàng)新的費用比重低，產(chǎn)業(yè)治理結(jié)構(gòu)落后、缺乏交流和互動，沒有形成地區(qū)創(chuàng)新機制，產(chǎn)業(yè)集群自身的產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展能力受到嚴(yán)重影響

14、。 </p><p>　　三、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的對策建議 </p><p>　　“十二五”時期，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域競爭格局已發(fā)生了較大變化，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)應(yīng)根據(jù)新形勢、新情況，著力提高政策的針對性和靈活性，特別是要更加注重提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。 </p><p>　　（一）充分利用中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的大好機遇，匯集更多政策資源支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展 </p>

15、;<p>　　中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)已經(jīng)納入國家主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)必須利用和借鑒各種政策，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大發(fā)展。一是研究在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的總體要求、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略定位下，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)如何契合中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展方向符合中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的要求，目標(biāo)與中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的目標(biāo)更加銜接，重新定位產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在中原經(jīng)濟區(qū)中的角色。二是把中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、促進中部崛起的政策進行整合，研究出臺在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)背景下促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

16、大發(fā)展的政策。三是充分借鑒其他地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的經(jīng)驗和做法為我所用。 </p><p>　　(二)大力推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和提高產(chǎn)業(yè)新型化程度 </p><p>　　發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，強力推動集聚區(qū)裝備制造、有色、化工、食品、紡織服裝等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級，強化相同產(chǎn)業(yè)的空間整合，加快發(fā)展集中度高、關(guān)聯(lián)度大、競爭力強的支柱產(chǎn)業(yè)群。提高產(chǎn)業(yè)新