洛南縣退耕還林的成效及經(jīng)驗與展望

1、<p>　　洛南縣退耕還林的成效及經(jīng)驗與展望</p><p>　　摘 要：該文通過對洛南縣上一輪退耕還林工程建設的總結與回顧，肯定了成績，總結了經(jīng)驗，彰顯了特色，為新一輪退耕還林工程的實施提供了借鑒。 </p><p>　　關鍵詞：洛南縣；退耕還林；工作紀實；成效；經(jīng)驗 </p><p>　　中圖分類號 S721 文獻標識碼 A 文章編號 1007-773

2、1（2016）07-89-04 </p><p>　　洛南縣地處華山之陽，洛河源頭，橫跨黃河、長江2大流域，素有華山夏都、漢字故里、華夏搖籃之美譽。1998年南方特大洪災后，黨中央、國務院審時度勢及時提出了“退耕還林、封山綠化、個體承包、以糧代賑”的政策措施。1999年作為西部大開發(fā)生態(tài)環(huán)境建設的重點工程――退耕還林工程在洛南縣正式啟動實施，工程區(qū)涉及全縣16個鎮(zhèn)辦，243個行政村，34 133戶農(nóng)戶，132 5

3、32人，占全縣農(nóng)村人口總數(shù)的56.1%。到2014年已經(jīng)走過了15個年頭。15a來，國家投入了巨資，換來了實實在在的效益，成效極為顯著。 </p><p>　　1 退耕15a，建設成果豐碩 </p><p>　　退耕還林工程在洛南縣實施15a來，取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： </p><p>　　1.1 改善了生態(tài)環(huán)境 通過退耕

4、還林工程的實施，全縣有林地面積增加1.79萬hm2，宜林荒山面積減少0.96萬hm2，主干河流雨季泥沙量明顯減少，災害性氣候的發(fā)生次數(shù)逐漸減少，多年不見的野生動物種群數(shù)量不斷增多，生態(tài)環(huán)境明顯改善。 </p><p>　　1.2 促進了農(nóng)民增收 按照工程預算，洛南縣上一輪退耕還林工程項目總投資5.172 8億元，其中工程建設投資3.572 8億元，成果鞏固專項資金1.60億元。工程實施至今已累計向群眾兌付資金3.

5、59億元。 </p><p>　　1.3 普及了科學技術 政府向農(nóng)民大力推廣先進的種植和管理技術，科學飼養(yǎng)等科技興農(nóng)措施和方法，激發(fā)了廣大農(nóng)民對科學知識的接受，促進了這些地方農(nóng)民的思想解放和觀念更新，許多農(nóng)民從單一的糧食種植中解放出來，著力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和技術含量更高的種植業(yè)，增強了發(fā)展經(jīng)濟的后勁和能力。 </p><p>　　1.4 優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構 退耕還林工程的實施，促進了全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)

6、結構的調(diào)整，全縣新增以核桃為主的經(jīng)濟林面積0.72萬hm2，已成為農(nóng)民增收的主導產(chǎn)業(yè)；同時，解放了一批農(nóng)村富余勞動力，促進了勞務輸出業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。 </p><p>　　1.5 生態(tài)環(huán)境保護意識增強 1999年實施退耕還林工程以來，隨著退耕還林工程的深入開展，廣大干群不斷回顧與總結過去掠奪式經(jīng)營破壞生態(tài)環(huán)境的教訓，認識到了國家以糧食換生態(tài)的重要性，參與退耕還林和其他生態(tài)工程建設的積極性大大提高，加強生態(tài)

7、環(huán)境保護和建設已成為全社會的共識。 </p><p>　　1.6 工程管理水平顯著提升 為了指導工程建設，在積極探索、認真總結的基礎上，縣林業(yè)局根據(jù)國、省、市退耕還林管理的政策規(guī)定，制定出臺了《洛南縣退耕還林工程政策兌現(xiàn)流程圖》、《洛南縣林業(yè)局關于加強退耕還林地征占用管理工作的通知》、《洛南縣林業(yè)局關于規(guī)范我縣退耕還林地管理工作的通知》、《洛南縣林業(yè)局關于進一步規(guī)范退耕還林政策兌現(xiàn)工作行為的通知》等規(guī)范性文件。與

8、此同時，組織編輯了《洛南縣退耕還林工程管理資料匯編》、《洛南縣退耕還林工程建設15周年宣傳手冊》2本小冊子，印發(fā)到全縣退耕還林管理工作者手中，用政策和規(guī)定指導工程管理者的工作行為。 </p><p>　　1.7 培養(yǎng)造就了一支專業(yè)的工程管理隊伍 退耕還林工作涉及面廣，政策性強，參與部門多，管理環(huán)節(jié)復雜，工程區(qū)大多自然條件惡劣、操作難度大、建設主體是農(nóng)民，需要走遍千山萬水，走進千家萬戶。工程建設15a來，洛南縣培養(yǎng)

9、造就了一支業(yè)務素質高、能吃苦耐勞、敢打硬仗的工程管理隊伍。這支隊伍任勞任怨、兢兢業(yè)業(yè)地努力工作，經(jīng)受住了考驗。在工程建設方面，這支隊伍以對黨和人民、對歷史高度負責的態(tài)度，以強烈的政治責任感和歷史使命感，堅持不懈地扎實工作，使退耕還林工程真正成為實實在在的德政工程，成為善始善終的典范工程。退耕還林工程必將彪炳史冊，歷史也將記住為退耕還林事業(yè)做出貢獻的每一個人。 </p><p>　　1.8 退耕農(nóng)民生活質量不斷提高

10、 沿襲多年的以糧為主、燒荒種地、廣種薄收的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式逐步被多種經(jīng)營、少種高產(chǎn)、精耕細作的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式所代替。農(nóng)村基礎設施和生活環(huán)境不斷改善，目前全縣已實現(xiàn)了行政村村村通路、通電、通電話，電視入戶率達到了95%以上，群眾生活質量得到了前所未有的提高。 </p><p>　　2 強化工程實施，鞏固退耕還林基礎 </p><p>　　退耕還林工程是一項全新的工作，沒有成型的模式，是邊干邊摸

11、索，邊干邊總結。15a來，洛南縣在工程建設方面積累了一整套工程建設經(jīng)驗。 </p><p>　　2.1 加強組織領導 為了確保退耕還林工程的健康實施，縣成立了退耕還林工程建設協(xié)調(diào)領導小組，下設辦公室，具體負責協(xié)調(diào)解決退耕還林工程建設中的重大問題。各鎮(zhèn)也相應成立協(xié)調(diào)組織，確保工程有人抓、有人管、有問題能及時解決。 </p><p>　　2.2 規(guī)范工程建設管理 制定出臺了《洛南縣人民政府關于

12、進一步明確退耕還林政策落實兌現(xiàn)中相關部門職責的通知》、《洛南縣人民政府關于完善退耕還林后續(xù)政策措施的意見》及《洛南縣人民政府關于印發(fā)洛南縣退耕還林問責實施暫行辦法的通知》等10余項規(guī)范性文件，促進了退耕還林工作的順利開展。 </p><p>　　2.3 夯實工程建設責任 根據(jù)《退耕還林條例》規(guī)定，縣委、縣政府明確要求工程建設實行各級行政一把手為第一責任人，對退耕還林工程負總責，并把工程建設納入各級、各部門年度目標

13、責任制考核范圍，實行目標管理，層層簽訂責任書，實行行政、技術“兩條線兩負責兩追究”制度。 </p><p>　　2.4 科學規(guī)劃設計 為了規(guī)范全縣退耕還林作業(yè)設計，保證退耕還林目標、任務及各項治理措施的落實，根據(jù)《陜西省退耕還林（草）作業(yè)設計試行辦法》的相關要求，結合全縣土壤、氣候特點，及時制定了《洛南縣退耕還林工程作業(yè)設計辦法》，以“四個堅持”為基本原則，從準備、區(qū)劃、外業(yè)調(diào)查、樹種選擇、整地方式、造林密度、面

14、積求算等方面進行規(guī)范細化，科學編制實施方案；按照上級下達的目標任務，將退耕還林任務落實到山頭地塊和農(nóng)戶。 　　2.5 強化苗木調(diào)運 為了確保退耕還林種苗質量，縣林業(yè)局始終堅持“嚴格標準，規(guī)范程序，統(tǒng)一質量，統(tǒng)一價格，兩證一簽，公開采購”的原則要求調(diào)撥造林用苗。制定出臺了《洛南縣退耕還林工程苗木生產(chǎn)供應辦法》，從工程的苗木生產(chǎn)、供應、規(guī)格標準、價格及調(diào)撥結算環(huán)節(jié)進行了明確細致的規(guī)定，使苗木調(diào)撥公開透明，用苗質量有保證。 </p&g

15、t;<p>　　2.6 嚴格檢查驗收 為了確保檢查驗收的嚴肅性和科學性，縣政府明確要求，鎮(zhèn)林業(yè)站長為技術負責人，負責轄區(qū)項目實施中的技術指導、科技推廣、檢查驗收工作。對實施的退耕還林工程地塊，進行“拉網(wǎng)式”檢查，將檢查結果作為兌現(xiàn)依據(jù)；對發(fā)現(xiàn)的問題要求限期整改，再行檢查，直至合格。 </p><p>　　2.7 嚴格政策兌現(xiàn)程序 退耕還林工程涉及面廣，農(nóng)戶多，政策性強。對此，洛南縣始終嚴格執(zhí)行國家兌

16、現(xiàn)政策，實行兌現(xiàn)“公開、公平、透明”，嚴格執(zhí)行“六不兌現(xiàn)”，即未達到合格面積的不予兌現(xiàn)，退耕不還林的不予兌現(xiàn)，地類界定不明確的不予兌現(xiàn)，未完成荒山造林任務的不予兌現(xiàn)，退耕地塊未承包到戶的不予兌現(xiàn)，未簽訂管護合同的不予兌現(xiàn)。 </p><p>　　2.8 強化社會監(jiān)督 退耕還林工程涉及千家萬戶，直接關系到廣大農(nóng)戶的切身利益，關系到農(nóng)村穩(wěn)定大局。為了保證檢查驗收公正合理、政策兌現(xiàn)準確無誤，在退耕還林檢查驗收中，嚴格按

17、照“張榜公布，三榜定案”的要求，分別在鎮(zhèn)、村、組逐級公布合格面積，兌現(xiàn)錢款數(shù)量，廣泛接受群眾和社會監(jiān)督。 </p><p>　　2.9 全面廣泛宣傳政策 退耕還林工程先后經(jīng)歷了廣泛動員建設、全面落實兌現(xiàn)、有效鞏固成果、培訓提高素質技能、促進增產(chǎn)增收等不同階段的工作步驟和重點，全縣各級林業(yè)部門始終把宣傳政策、引導群眾、組織群眾、服務群眾、培訓群眾作為己任，在努力做好組織實施工作的同時，堅持把宣傳放在突出位置，充分利

18、用各種宣傳媒體，開展多種形式宣傳。為了總結經(jīng)驗，全面提升退耕還林工程的管理水平，縣退耕還林辦公室適時總結并組織編輯了《洛南縣退耕還林工程管理資料匯編》、《洛南縣退耕還林工程建設15周年宣傳手冊》2本小冊子，印發(fā)到全縣從事退耕還林工程管理的工作人員手中，以規(guī)范和指導工程管理者的工作行為，助推管理水平的全面提升。 </p><p>　　2.10 加大信訪查處 各級政府和林業(yè)部門設立了舉報電話、舉報信箱，強化監(jiān)督管理；

19、高度重視信訪案件查辦和整改落實工作，積極促進工程規(guī)范運行。在嚴格執(zhí)行中省群眾舉報辦理規(guī)定的基礎上，縣林業(yè)局及時制訂了《洛南縣退耕還林工程群眾來信來訪接待制度》，為及時有效化解糾紛，查處問題提供了支撐。 </p><p>　　3 重視工程管理，彰顯林業(yè)特色 </p><p>　　退耕還林是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，能否實施好并取得預期效果，規(guī)范管理是關鍵。從工程管理的角度出發(fā)，洛南縣結合實際，

20、制定了具體辦法和制度，使工程建設有章可循，保證了全縣退耕還林的順利實施。特別是洛南縣結合本地實際，制定印發(fā)的洛南縣退耕還林地征占用管理、規(guī)范化管理方面的有關規(guī)定，先后經(jīng)中國林業(yè)網(wǎng)、陜西林業(yè)網(wǎng)、商洛市黨建網(wǎng)等新聞媒體的廣泛宣傳，極大地提升了洛南縣在退耕還林工程管理方面的知名度，有力地推進了工程管理水平的全面提升，宣傳了洛南林業(yè)建設的新形象。 </p><p>　　3.1 規(guī)范退耕還林工程檔案管理 為了扎實推進全縣退

21、耕還林工程建設，縣退耕辦很抓退耕還林檔案管理工作，牢固樹立“無檔則亂”意識，將退耕還林工程檔案管理作為一項重要內(nèi)容納入工程管理范疇，與工程建設同步進行。在具體做法上，對退耕還林檔案實行分類管理，明確責任，專人管理，做到資料齊全，有據(jù)可查；管理規(guī)范，科學實用；分門別類，分級歸檔；建章立制，健全設備；從而使檔案管理工作步入規(guī)范化、科學化軌道，受到工級退耕還林管理部門領導的高度關注和充分肯定。 </p><p>　　3

22、.2 規(guī)范退耕還林地征占用管理 為鞏固退耕還林成果，加強退耕還林地征占用管理，縣林業(yè)局專門印發(fā)了《關于加強退耕還林地征占用管理工作的通知》，文件就進一步規(guī)范退耕還林地征占用行為作出明確規(guī)定：一是明確退耕地征占用申請內(nèi)容和程序。二是及時完成變更設計工作。依據(jù)核查結果，按照“占一還一”的 原則，重新落實新的造林地塊，作好退耕還林變更作業(yè)設計事宜。三是及時完成造林更新。按照市林業(yè)局批復的變更設計，由鎮(zhèn)林業(yè)站組織人員及時完成造林施工，作業(yè)結束后

23、，在鎮(zhèn)自查合格的基礎上，由縣林業(yè)局組織人員依據(jù)《退耕還林檢查驗收辦法》及相關造林技術標準對新的造林地塊進行驗收，直至達到造林合格標準。四是落實好政策兌現(xiàn)工作。五是強化檔案管理。由縣退耕辦負責對變更后的相關文件及作業(yè)設計、林權證、兌現(xiàn)表等資料進行歸卷建檔。 </p><p>　　3.3 規(guī)范變更作業(yè)設計管理 根據(jù)《商洛市林業(yè)局關于加強征占用退耕還林地設計變更工作的通知》精神，凡因林地征占用或自然災害等原因而異地重造

24、的退耕地還林小班，必須由當?shù)劓?zhèn)人民政府向縣林業(yè)局上報退耕還林地作業(yè)設計變更報告，經(jīng)縣林業(yè)局審核后上報市林業(yè)局請求審批，待市林業(yè)局對變更的作業(yè)設計批復后，方能列入退耕還林工程計劃。 </p><p>　　3.4 規(guī)范核查不合格面積管理 根據(jù)國家林業(yè)局《退耕還林工程退耕地還林階段驗收辦法（修訂稿）》的標準，以及退耕還林政策兌現(xiàn)的有關規(guī)定，各鎮(zhèn)要嚴格按照國家和本省退耕還林階段驗收復核檢查結果，暫停不合格地塊政策兌現(xiàn)，及

25、時督促退耕戶開展整改，確保符合工程建設要求。凡未達到保存標準面積在一個生長季內(nèi)仍整改不合格的，必須及時終止退耕還林合同，停止兌現(xiàn)退耕還林補助，及時開展易地造林，確保退耕還林面積不減少；因火災造成的未達到保存標準面積必須采取更新造林措施，恢復植被。不核實面積必須由原退耕戶補足面積，重新造林，并完善相關資料。損失面積須由原退耕戶實施易地重造，原退耕戶無力繼續(xù)實施的由鎮(zhèn)人民政府核準面積后在本村（組）內(nèi)進行調(diào)整，安排其它農(nóng)戶重建，重建及易地重造

26、的地塊必須符合退耕地還林的地類條件，且不能改變原實施林種，調(diào)整實施到位后由當?shù)劓?zhèn)人民政府向縣林業(yè)局上報易地造林作業(yè)設計變更報告，待縣林業(yè)局審核上報市林業(yè)局審批后方能列入退耕還林工程計劃，政策兌現(xiàn)前必須組織專人進行現(xiàn)地驗收，經(jīng)檢查驗收合格后方能列入政策兌現(xiàn)。 　　3.5 規(guī)范退耕還林地撫育管理 退耕戶在享受退耕還林補助期間，應當定期對 退耕還林</p><p>　　3.6 全面實施退耕還林工程質量監(jiān)理 退耕還林工

27、程是洛南縣實施的首個國家重點生態(tài)工程，政策性強，涉及面廣，實施的主體是農(nóng)民，工程質量的好壞直接影響工程建設的成效。為此，縣政府、縣林業(yè)局適時作出決定，在試點期滿后的2002年，為全縣25個鎮(zhèn)各選派一名退耕還林工程監(jiān)理員，具體負責所包鎮(zhèn)退耕還林工程管理，這一舉措既解決了基層林業(yè)站技術力量不足的難題，又培養(yǎng)鍛煉了隊伍，工程監(jiān)理制度的實行為洛南縣退耕還林工程的健康開展奠定了基礎，創(chuàng)造了條件，功不可沒。同時，也為各級林業(yè)部門培養(yǎng)了人才，對后期實

28、施的天保工程、長防工程等林業(yè)重點項目建設積累了經(jīng)驗，提供了示范，其示范帶動作用效果明顯。 </p><p>　　3.7 及時定期開展調(diào)查研究 退耕還林工程啟動實施以來，縣政府、縣林業(yè)局主要領導和分管領導，每年都要組織1～2次退耕還林專題調(diào)研。為了鞏固來之不易的成果，縣林業(yè)局及時開展了退耕還林“回頭望”、“大戶承包”、“成果鞏固”、“大調(diào)研、大檢查、大促進”、“困難退耕地區(qū)和困難退耕農(nóng)戶”等專項調(diào)研活動。在此基礎上

29、，先后制定出臺了退耕還林地征占用管理、規(guī)范化管理、規(guī)范政策兌現(xiàn)工作行為等多項管理辦法，通過這些措施的實施，使還不穩(wěn)固的退耕還林成果得到進一步鞏固。 </p><p>　　3.8 公開接受社會監(jiān)督 縣林業(yè)局、退耕辦專門設置了舉報電話，認真開展日常監(jiān)督。紀檢監(jiān)察、檢察院、財政、審計等部門對工程建設進行全程監(jiān)督。審計部門堅持每年進行一次退耕還林專項審計。市、縣人大、政協(xié)經(jīng)常組織人大代表、政協(xié)委員開展執(zhí)法檢查和工作視察。

30、 </p><p>　　4 鞏固退耕還林成果，解退耕農(nóng)民之憂 </p><p>　　洛南縣自2008年開始，在全縣組織開展了鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃的實施工作，止目前已完成基本口糧田建設面積0.67萬hm2，彌補了糧食生產(chǎn)不足；農(nóng)村能源建設項目完成戶用沼氣2 948口、節(jié)柴灶2 423臺、太陽灶4 750臺、太陽能熱水器2 000臺，解決了群眾的生活燒柴問題； 生態(tài)移民建設項目完成搬遷22

31、6戶932人，修復了生態(tài)環(huán)境；后續(xù)產(chǎn)業(yè)特色小區(qū)建設項目建成9個畜牧養(yǎng)殖場，其中生豬養(yǎng)殖場8個，肉雞養(yǎng)殖場1個；鞏固成果涉林建設項目后續(xù)產(chǎn)業(yè)特色經(jīng)濟林基地建設完成0.46萬hm2，鞏固退耕還林成果補植完成0.46萬hm2，退耕農(nóng)民技能培訓完成1.23萬人次。通過基本口糧田建設、農(nóng)村能源建設、生態(tài)移民等措施，從根本上解決了退耕農(nóng)戶的吃飯、燒柴、增收等當前和長遠生活問題。 </p><p><b>　　5 努

32、力與展望 </b></p><p>　　退耕還林工程在洛南縣實施以來，歷經(jīng)試點期、實施期、成果鞏固期3個階段，每個階段都飽含著退耕人的心血和汗水。試點期沒有經(jīng)驗，全靠摸著石頭過河，邊干邊研究，邊干邊總結，2001年為了補充完善1999-2000年的作業(yè)設計，退耕辦一班人硬是克服一切困難，加班加點56d，一舉完成了2個年度的設計方案，他們無怨無悔，樂于奉獻。2002-2006年實施期，隨著《退耕還林條例

33、》的正式頒布實施，工程管理的要求也越來越嚴，作業(yè)設計、檢查驗收、階段驗收、確權發(fā)證、政策兌現(xiàn)，檔案管理等也越來越規(guī)范，在人員不足、經(jīng)費困難、辦公條件有限的環(huán)境下，大家默默無聞，克服困難，創(chuàng)造條件，在歷年退耕還林檢查中保持了無一差錯的良好成績，先后3次受到了國家退耕中心領導的肯定和贊揚。2007年后國家暫停了退耕地造林計劃，先期實施的退耕地面臨成果鞏固的艱巨困難，為了鞏固來之不易的成果，洛南縣自2008年起在全縣組織開展了鞏固成果專項規(guī)劃

34、的實施工作。退耕還林工程區(qū)大多自然條件惡劣、操作難度大，管理環(huán)節(jié)復雜，政策性極強，廣大群眾和社會各界極為關注，工程建設的好壞直接影響黨和政府、林業(yè)部門在群眾中的威信。在工程建設方面，參與工程建設的</p><p>　　15a的默默耕耘，15a的奮戰(zhàn)，15a的努力，15a的退耕還林，如今收獲了豐厚的碩果。當你行走在秦蟒兩嶺，洛河兩岸，還是公路兩旁，所到之處，如今已綠樹成蔭，山青水秀，空氣清新，一個社會主義新農(nóng)村呈現(xiàn)

35、在人們眼前，人們的生產(chǎn)、生活環(huán)境得到極大改善，農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，“國家要被子，群眾要票子”的目標初步實現(xiàn)，水土流失得到有效控制，如今山綠了，水清了，天藍了，路寬了，空氣清新了，人們安居樂業(yè)；產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐加快，人民群眾生活水平相對穩(wěn)定，農(nóng)村人口向城市轉移的步伐明顯加快；野生動物種群數(shù)量逐年增加，人與動物和諧相處；帶動和促進了縣域特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；隨著工程建設的縱深開展，工程建設的效益將越來越明顯，生態(tài)洛南、幸福洛南