淺析賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室職務(wù)犯罪偵查職能的必要性

1、<p>　　淺析賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室職務(wù)犯罪偵查職能的必要性</p><p>　　[摘 要]現(xiàn)今，全國各地檢察機關(guān)均不同程度的加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)，在原有的基礎(chǔ)上，審批設(shè)立了一批新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。在新形勢下由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室具體職能、自身定位沒有形成共識，各地的檢察室職能設(shè)置出現(xiàn)了百家爭鳴的現(xiàn)象，筆者試從自身實踐出發(fā)，對賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室職務(wù)犯罪偵查職能的必要性和如何發(fā)揮偵查職能等方面進行探討。 </p>

2、<p>　　[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室；職務(wù)犯罪偵查；法律監(jiān)督 </p><p><b>　　引言 </b></p><p>　　最高人民檢察院于2010年印發(fā)《關(guān)于進一步加強和規(guī)范檢察機關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角，促進檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》，其中一項重要的工作內(nèi)容是加強基層派出檢察室建設(shè)。該指導(dǎo)意見出臺后，至1997年《刑法》修改以來，陸續(xù)撤銷和調(diào)整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室被賦

3、予新的生命和歷史使命。全國各地檢察機關(guān)均不同程度的加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)，在原有的基礎(chǔ)上，審批設(shè)立了一批新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。在新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室具體職能、自身定位，各級檢察機關(guān)尚沒有形成共識，其中是否賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室職務(wù)犯罪偵查職能是主要分歧。筆者先后在反貪污賄賂局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作，結(jié)合自身的工作實踐筆者認為，檢察機關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室職務(wù)犯罪職能，而且要將行使職務(wù)犯罪偵查職能特別是查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室首要職能。 </p>

4、;<p>　　一、賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室職務(wù)犯罪偵查職能的必要性 </p><p>　　賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室職務(wù)犯罪偵查職能是新形勢下檢察室在所轄區(qū)域內(nèi)切實履行法律監(jiān)督職能的需要，筆者認為主要有以下三點： </p><p>　?。ㄒ唬┵x予鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室職務(wù)犯罪偵查職能是延伸法律監(jiān)督觸角，促進檢力下沉的需要 </p><p>　　檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，承擔(dān)對立法、執(zhí)法

5、、司法的合法性進行監(jiān)察和督促的職能。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室而言，除了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府進行法律監(jiān)督外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有為數(shù)眾多基層站所，有人根據(jù)基層站所的數(shù)量形象將其稱為“七站八所”，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、派出所、衛(wèi)生監(jiān)督所、工商行政、農(nóng)業(yè)站等等。這些基層司法、執(zhí)法機構(gòu)，直接面對基層群眾，與之聯(lián)系緊密。基層司法、行政部門能否公正司法、依法行政關(guān)系到基層群眾切身利益。最高人民檢察院提出延伸法律監(jiān)督觸角，促進檢力下沉是要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室這一載體，切實履行法律監(jiān)督職能，防

6、止基層國家機關(guān)及其工作人員違反法律規(guī)定，腐敗瀆職，侵害基層群眾利益。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室職務(wù)犯罪偵查職能，能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察機關(guān)在履行法律監(jiān)督職能過程中敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。以瑞安市塘下檢察室社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作為例，塘下檢察室一般開展以下工作（1）接受社區(qū)矯正人員舉報與控告；（2）開展定期與不定期專項檢查；（3）對舉報與控告、專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題予以進一步核實；（4）視情節(jié)分別對司法行政部門提出口頭建議、發(fā)糾正違法通知書；對違反法律規(guī)定，涉嫌職務(wù)

7、犯罪的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室報檢察長批準(zhǔn)后立案偵查?？梢哉f鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室社區(qū)矯正法律監(jiān)督的過</p><p>　　（二）賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室職務(wù)犯罪偵查職能是化解矛盾、服務(wù)基層的需要 </p><p>　　當(dāng)前農(nóng)村社會關(guān)系總體運行良好，但在建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中一些矛盾逐漸凸顯。主要是在征地、重點工程建設(shè)等領(lǐng)域農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪時有發(fā)生，進一步引發(fā)一系列顯性和潛在的社會矛盾和糾紛。這些矛盾和糾紛解決不

8、好，極易引發(fā)群體性上訪事件，擾亂社會秩序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室通過查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪，可以有效化解矛盾，真正做到服務(wù)基層、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在大力查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)上， “以案說法”開展農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳，做到“防控結(jié)合，雙管齊下”，減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪的發(fā)案率。 </p><p>　　（三）賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室職務(wù)犯罪偵查職能是職務(wù)犯罪偵查一體化的需要 </p><p>　　職務(wù)犯罪一體化，是指以

9、檢察機關(guān)為辦案主體，上下級檢察院一體化偵查、同一檢察院各職能部門左右協(xié)同、做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)，從而保障高效地查辦職務(wù)犯罪的大偵查態(tài)勢和工作機制。根據(jù)在反貪部門的工作經(jīng)驗，新形勢下，僅憑偵查員個人甚至某一辦案部門的力量已不足以滿足辦理重大、疑難職務(wù)犯罪案件的需求，我國各級檢察機關(guān)也是充分認識到這一點，大力倡導(dǎo)職務(wù)犯罪偵查一體化，形成大偵查態(tài)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室立足基層，與群眾聯(lián)系緊密，對所轄區(qū)域的人、事、物有較為充分的了解，從職務(wù)犯罪偵查角度來講，有

10、利于在其所轄區(qū)域內(nèi)開展信息情報收集、抓捕、搜查等方面。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室職務(wù)犯罪偵查職能，一方面將這些優(yōu)勢充分運用到職務(wù)犯罪偵查活動中，另一方面可以協(xié)助本院及上級自偵部門開展偵查活動，成為連接職務(wù)犯罪偵查一體化網(wǎng)絡(luò)中的一個基點。 </p><p>　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室如何履行職務(wù)犯罪偵查活動職能 </p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室履行職務(wù)犯罪偵查職能過程中自身遇到難題和瓶頸，這也是為什么理論和實務(wù)

11、界一直存在反對賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室職務(wù)犯罪偵查權(quán)的聲音。反對賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室職務(wù)犯罪職能的原因主要歸納為以下三點：1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)案源較少，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室辦案數(shù)量呈逐年減少趨勢，甚至沒有案件可辦。2.偵查工作要求高、難度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在履行職務(wù)犯罪偵查職能中可能存在力量不足的現(xiàn)象。3.賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室職務(wù)犯罪偵查職能，可能出現(xiàn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室簡單地定位為自偵部門，無法履行其他法律監(jiān)督職能，有違最高人民檢察院加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的初衷。 </p>

12、<p>　　上述理由雖然不全面，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室確實出現(xiàn)了類似情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室必須高度重視：從自身建設(shè)入手，逐步解決其在履行職務(wù)犯罪偵查職能過程中遇到的各種問題，打破自身瓶頸。筆者認為，應(yīng)當(dāng)著重做到以下幾點： </p><p>　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮自身優(yōu)勢，形成查辦職務(wù)犯罪偵查工作良性循環(huán) 　　職務(wù)犯罪偵查是系統(tǒng)性工作，包括線索收集與整理、線索價值評估、初查、偵查等一系列過程。如前文所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室立足

13、基層，對為數(shù)眾多的基層站擁有法律監(jiān)督職能，又直接聯(lián)系農(nóng)村。從案件來源角度來說，是較為豐富的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室充分利用貼近基層的優(yōu)勢，重點查辦關(guān)系民生的職務(wù)犯罪案件，并保持辦案力度的持續(xù)性。職務(wù)犯罪偵查活動有是其客觀規(guī)律的，一旦職務(wù)犯罪偵查部門持續(xù)保持的辦案力度，解決人民群眾關(guān)心的問題，贏得群眾信賴，則舉報線索、材料會源源不斷地向該部門匯集，為辦理新的職務(wù)犯罪案件拓展案源，形成良性循環(huán)。 </p><p>　?。ǘ┘訌?/p>

14、自身偵查力量建設(shè)，注重與本院自偵部門協(xié)同配合 </p><p>　　基于職務(wù)犯罪偵查的特性，對檢察人員有較高的要求。根據(jù)高檢院有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)該配置主任1名，檢察員、助理檢察員、書記員若干名。從人員配置結(jié)構(gòu)上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是符合職務(wù)犯罪偵查需要的。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室配備若干名精通職務(wù)偵查業(yè)務(wù)的檢察人員，在此基礎(chǔ)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要加強人才培養(yǎng)和梯隊建設(shè)。在偵查一體化背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要加強與本院自偵部門的溝

15、通和聯(lián)系，在查辦疑難、復(fù)雜職務(wù)犯罪過程中確有出現(xiàn)檢力不足時，得到本院自偵部門的支持。 </p><p>　?。ㄈ┎檗k職務(wù)犯罪與其他職能相結(jié)合，拓展案件來源 </p><p>　　賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室職務(wù)犯罪偵查職能，但不能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室簡單定位為自偵部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其他法律監(jiān)督職能。這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室合理分配自身力量，將查辦職務(wù)犯罪職能融入到其他法律職能中。從履行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機關(guān)、農(nóng)村自

16、治組織法律工作中為職務(wù)犯罪偵查收集信息情報、拓展案件來源，以查處職務(wù)犯罪保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室依法開展法律監(jiān)督職能。 </p><p>　　綜上所述，當(dāng)前最高人民檢察院提出延伸法律監(jiān)督職能，促進檢力下沉形勢下，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室職務(wù)犯罪偵查職能是必要的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)加強自身建設(shè)，立足基層，保持職務(wù)犯罪查辦力度，保證更好地開展法律監(jiān)督職能，做到服務(wù)基層、化解社會矛盾。 </p><p><b&g

17、t;　　[參考文獻] </b></p><p>　　[1]張序，白春安.以檢察室為載體延伸檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能問題的思考[J].法學(xué)雜志，2012，（3）. </p><p>　　[2]徐向業(yè).試論派出檢察室職能配置[J].法制與社會，2012，（22）. </p><p>　　[3]周明洪，吳權(quán)平.派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室不宜行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)[J].正義網(wǎng).