檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查外部協(xié)作機(jī)制的構(gòu)建.pdf

1、職務(wù)犯罪偵查外部協(xié)作問題,是檢察機(jī)關(guān)偵查實(shí)務(wù)中亟需解決的重要問題之一。在當(dāng)前互涉性、跨行業(yè)、信息化、跨地域頻發(fā)的職務(wù)犯罪時(shí)代背景下,職務(wù)犯罪偵查更需要其他偵查權(quán)主體和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門及相關(guān)力量的協(xié)同配合,合力作戰(zhàn),開展從人員到技術(shù)、從信息到措施等各個(gè)層面的協(xié)作,以形成偵查合力。我國偵查協(xié)作的實(shí)踐和理論,尤其是以檢察機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的職務(wù)犯罪偵查外部協(xié)作領(lǐng)域存在諸多問題,嚴(yán)重影響了職務(wù)犯罪偵查外部協(xié)作活動(dòng)的順利開展,不僅不利于檢察機(jī)關(guān)辦案能力的提升

2、,對(duì)職務(wù)犯罪偵查實(shí)踐的需要更無法給予滿足。只有對(duì)職務(wù)犯罪偵查外部協(xié)作進(jìn)行科學(xué)界定,明確其范圍、困境和需要,才能夠準(zhǔn)確把握實(shí)踐對(duì)職務(wù)犯罪偵查外部協(xié)作機(jī)制的構(gòu)建需要,進(jìn)而切實(shí)有效地促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)工作的開展。
　　全文分三個(gè)部分:
　　第一部分,對(duì)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查外部協(xié)作的概念、類別和功能等進(jìn)行了簡單的梳理。職務(wù)犯罪偵查外部協(xié)作,是指具有職務(wù)犯罪偵查權(quán)的檢察機(jī)關(guān),在依法查辦職務(wù)犯罪案件偵查活動(dòng)中,通過與職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)緊密相關(guān)的

3、其他偵查權(quán)主體及相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門的配合工作,對(duì)需要調(diào)查取證、核實(shí)案情、采取強(qiáng)制性措施、緝獲犯罪嫌疑人等事宜而實(shí)施的諸方配合與協(xié)助活動(dòng)。外部協(xié)作的種類按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行如下梳理:按照協(xié)助方屬性可將外部協(xié)作分為法定偵查權(quán)主體的協(xié)作和非偵查權(quán)主體的協(xié)作;按協(xié)作內(nèi)容可分為偵查措施手段型、技術(shù)支持型、情報(bào)信息型及人員調(diào)配型外部協(xié)作;按層級(jí)區(qū)域可分為平級(jí)專案型、區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)型和跨級(jí)跨區(qū)型外部協(xié)作等,從而在具體分類上明晰了外部協(xié)作與偵查內(nèi)部協(xié)作以及

4、一般配合行為的界限。構(gòu)建外部協(xié)作機(jī)制有著重要的功能和意義,它有助于提高職務(wù)犯罪偵查的效率、形成職務(wù)犯罪偵查合力、促進(jìn)職務(wù)犯罪偵查機(jī)制改革深化;同時(shí),外部協(xié)作在當(dāng)前司法實(shí)踐中普遍存在、外部協(xié)作活動(dòng)具有合法依據(jù)以及現(xiàn)階段職務(wù)犯罪偵查工作實(shí)踐的迫切需要,共同構(gòu)成了我國檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建職務(wù)犯罪偵查外部協(xié)作機(jī)制的現(xiàn)實(shí)條件。
　　第二部分,主要分析了我國檢察機(jī)關(guān)在現(xiàn)階段開展職務(wù)犯罪偵查外部協(xié)作工作的現(xiàn)狀和面臨的現(xiàn)實(shí)困境。各地區(qū)各級(jí)的檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)

5、犯罪偵查外部協(xié)作工作中,相繼開展了一定的外部協(xié)作機(jī)制的探索實(shí)踐,在協(xié)同配合和舉報(bào)移送等方面的機(jī)制創(chuàng)設(shè)工作取得了一定的成果,相應(yīng)促進(jìn)了檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)水平的提高。但同時(shí),檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查外部協(xié)作活動(dòng)面臨著多層面的現(xiàn)實(shí)困境,如相關(guān)立法滯后、工作機(jī)制缺失、消極協(xié)作大量存在、制約和保障不足等一系列問題,無一不制掣著檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查外部協(xié)作的長效發(fā)展。
　　第三部分,結(jié)合我國具體國情和司法現(xiàn)狀,從可操作性和可行性的維度層面出發(fā),對(duì)檢察

6、機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查外部協(xié)作機(jī)制進(jìn)行了法制化構(gòu)建,提出了法律規(guī)制層面的建議和相關(guān)的機(jī)制、措施構(gòu)想。第一,構(gòu)建完善化的職務(wù)犯罪偵查協(xié)作法制基礎(chǔ)。完善刑事訴訟法對(duì)偵查協(xié)作的相關(guān)規(guī)定,對(duì)外部協(xié)作主體的部門法、組織法等法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充,對(duì)外部協(xié)作方主體的內(nèi)部工作規(guī)范進(jìn)行調(diào)整,并根據(jù)外部協(xié)作的發(fā)展實(shí)踐適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的解釋,促進(jìn)法律法規(guī)的完善;第二,構(gòu)建機(jī)制化的外部協(xié)作體系。嘗試設(shè)立檢察機(jī)關(guān)外部協(xié)作統(tǒng)籌管理工作組織,針對(duì)不同的外部協(xié)作方主體的特點(diǎn)設(shè)計(jì)相應(yīng)的外