淺談水利水電工程建設(shè)管理問題及對(duì)策

1、<p>　　淺談水利水電工程建設(shè)管理問題及對(duì)策</p><p>　　摘要：水利水電工程是國家大力開展水電生產(chǎn)與資源開發(fā)建設(shè)的一全重要基建項(xiàng)目，其為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，為滿足當(dāng)前基建市場(chǎng)下客觀發(fā)展要求，促進(jìn)國家水利建設(shè)事業(yè)迅猛發(fā)展，保障水電開發(fā)建設(shè)，就必須加強(qiáng)對(duì)水利水電工程建設(shè)相關(guān)管理，建立科學(xué)合理的現(xiàn)代水利水電工程管理機(jī)制，以促進(jìn)國家水利水電基建項(xiàng)目在后期營運(yùn)的順利發(fā)展。本文

2、將當(dāng)前我國水利水電工程建設(shè)管理過程中存在的主要問題進(jìn)行研究，并在此基礎(chǔ)上提出一些建設(shè)性建議以供參考。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：水利水電工程；建設(shè)管理；問題；對(duì)策 </p><p>　　中圖分類號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A </p><p><b>　　前言 </b></p><p>　　目前，我國南水北調(diào)、西水東送

3、等大型工程的建設(shè)，不僅有效緩解了供水供應(yīng)、水電輸送等諸多難題，同時(shí)也提高了地方經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國家對(duì)農(nóng)業(yè)投資的不斷增加，水利水電工程逐漸成為當(dāng)前我國重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。但是隨著基礎(chǔ)建設(shè)市場(chǎng)要求及客觀規(guī)律發(fā)展的時(shí)勢(shì)要求不斷加劇，傳統(tǒng)的水利水電工程建設(shè)管理推廣模式已經(jīng)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)要求等出現(xiàn)背離。對(duì)于水利水電工程而言，不僅施工建設(shè)的質(zhì)量要求非常的高，而且對(duì)其施工建設(shè)進(jìn)度也提出了更為嚴(yán)格的要求，因此水利水電工程

4、建設(shè)管理工作顯得至關(guān)重要。因此，為了避免建設(shè)項(xiàng)目與市場(chǎng)運(yùn)營脫節(jié)，就必須全面協(xié)調(diào)發(fā)展項(xiàng)目技術(shù)管理、質(zhì)量監(jiān)管、以及安全建設(shè)等方面的綜合工作，以促進(jìn)工程交付投產(chǎn)后的價(jià)值效益發(fā)揮最大化。 </p><p>　　當(dāng)前水利水電國家基建項(xiàng)目建設(shè)存在的問題分析 </p><p>　　1.1、管理機(jī)制上存在著嚴(yán)重的不規(guī)范問題 </p><p>　　水利水電工程建設(shè)招標(biāo)過程中，大多數(shù)是

5、邀請(qǐng)招標(biāo)與按照議評(píng)的形式進(jìn)行的，很難保證其公平、公正性，甚至連公開招標(biāo)的案例也只占少數(shù)，這就使得工程承包責(zé)任不明，因而很難保證工程的施工質(zhì)量。招標(biāo)過程中，應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)，(1）認(rèn)真審查招標(biāo)文件，保證招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性。(2)認(rèn)真組織開標(biāo)工作，保證竟?fàn)幍墓胶陀行蛐?。所有的招?biāo)項(xiàng)目，均采用公開開標(biāo)，開標(biāo)時(shí)有公證員現(xiàn)場(chǎng)公證，公司監(jiān)事會(huì)和新疆檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員過程監(jiān)督，保證開標(biāo)過程的公正。(3)認(rèn)真組織評(píng)標(biāo)工作，保證評(píng)標(biāo)過程的

6、合法、合理、公平、公正。 </p><p>　　1.2、工期進(jìn)度規(guī)劃方面不完善 </p><p>　　當(dāng)前，部分國家水利水電基建項(xiàng)目工期進(jìn)度安排不科學(xué)，常用的技術(shù)管理方法治標(biāo)不治本，未能統(tǒng)籌考慮每全技術(shù)工藝、每道專業(yè)工程步序的銜接問題。實(shí)際上，這樣的工期控制管理模式不僅難以全面掌控各全工序的正常銜接節(jié)奏，同時(shí)也難以有效組織人力發(fā)揮出最大施工建設(shè)價(jià)值，并造成施工隊(duì)伍人員責(zé)任意識(shí)難以提升。 &

7、lt;/p><p>　　1.3、項(xiàng)目成本管理技術(shù)水平有待提高 </p><p>　　水利水電在性質(zhì)上屬于國家重點(diǎn)基建工程，在資源開采與項(xiàng)目投資建設(shè)上有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和特殊作用。但目前而言，水利水電項(xiàng)目建設(shè)投入成本管控問題令人堪憂，特別是自項(xiàng)目立項(xiàng)之際到項(xiàng)目交付營運(yùn)之前的成本管理技術(shù)水準(zhǔn)需要提高。一方面，項(xiàng)目建設(shè)成本管理粗放，就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目施工圖預(yù)算指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，甚至出現(xiàn)“工程三超”現(xiàn)象，給國家

8、產(chǎn)業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)又影響著國家基建項(xiàng)目的有力建設(shè)；另一方面，成本管理粗放的形成必然會(huì)與傳統(tǒng)水利水電管理體制滯后、制度不完善、或者制度執(zhí)行的銜接性缺失有著重要關(guān)聯(lián)。因此，對(duì)于水利水電項(xiàng)目成本管理技術(shù)水準(zhǔn)的提高，如若不能協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、定額標(biāo)準(zhǔn)全面控制、杜絕傳統(tǒng)項(xiàng)目用包代管、加強(qiáng)施工圖預(yù)算編制、成本管理導(dǎo)向決策定位等問題，必然會(huì)導(dǎo)致水利水電項(xiàng)目最終效益變現(xiàn)極度縮水。 </p><p>　　1.4、安全建設(shè)技

9、術(shù)投入水準(zhǔn)較低 </p><p>　　首先，在當(dāng)前高度競(jìng)爭的基建項(xiàng)目市場(chǎng)下，不少項(xiàng)目招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)等過程難以實(shí)行公平、公正、規(guī)范管理，造成項(xiàng)目最低單價(jià)遠(yuǎn)低于項(xiàng)目成本，最終導(dǎo)致安全經(jīng)費(fèi)用來彌補(bǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)引發(fā)安全事故。其次，安全經(jīng)費(fèi)本就有所不足，難以籌集有效的經(jīng)費(fèi)、資金用在安全建設(shè)方面，同時(shí)在具體的安全管理制度、相關(guān)措施執(zhí)行過程中，也無以為繼，加上人員觀念不足，安全培訓(xùn)工作不到位等因素的綜合負(fù)面作用，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。

10、</p><p>　　2、水利水電提高施工技術(shù)管理水準(zhǔn)的控制對(duì)策探討 </p><p>　　2.1、加強(qiáng)水利水電工程質(zhì)量管理 </p><p>　　工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到社會(huì)公眾利益、生命和財(cái)產(chǎn)的安全。水電站項(xiàng)目企業(yè)應(yīng)以制度建設(shè)作為工程質(zhì)量的保證，建立全面負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，形成工程全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標(biāo)、合同管理、工程監(jiān)理作為工程

11、質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對(duì)于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上應(yīng)采取有效的措施。同時(shí)，各個(gè)參建單位，如承包單位、監(jiān)理機(jī)構(gòu)等也要及時(shí)加強(qiáng)交流與技術(shù)反饋，以保證工程質(zhì)量，并提高工程技術(shù)管理水準(zhǔn)，逐步達(dá)到創(chuàng)新管理革新的技術(shù)水準(zhǔn)，保障經(jīng)驗(yàn)與成果的積累。 </p><p>　　2.2、切實(shí)加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)工期控制 </p><p>　　根據(jù)項(xiàng)目總體建設(shè)目標(biāo)，在進(jìn)度控制工作中，以進(jìn)度節(jié)點(diǎn)工期作為控制

12、關(guān)鍵，做好工期進(jìn)度反饋與評(píng)價(jià)工作，以檢驗(yàn)各個(gè)部門的職責(zé)、業(yè)績等是否達(dá)到考核指標(biāo)，是否真正意義上實(shí)現(xiàn)合理分工或者是責(zé)任、權(quán)力、利益統(tǒng)一，只有這樣才能保證各道工序的進(jìn)度銜接節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)進(jìn)度合理提前。 </p><p>　　2.3、加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理 </p><p>　　水利水電工程施工隊(duì)伍的人員安全觀念建設(shè)工作同樣需要秉持“以人為本”的方針，由此才能確保施工團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)、安全意識(shí)提升。因此

13、，對(duì)于負(fù)責(zé)工程施工安全管理的安全管理員的工作必須要熟悉并掌握水利水電工程施工階段所用的施工設(shè)備，懂得設(shè)備操作專業(yè)知識(shí)；做到水利水電項(xiàng)目工程的安全法規(guī)條例、各項(xiàng)安全規(guī)章制度、相關(guān)政策及機(jī)制的合理協(xié)調(diào)運(yùn)用；保證安全管理的執(zhí)行、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)及組織能力的切實(shí)執(zhí)行。 </p><p>　　2.4、科學(xué)控制成本 </p><p>　　水利水電基建項(xiàng)目的施工建設(shè)工作涉及到多全專業(yè)工程學(xué)科綜合建設(shè)，需要全

14、方位地對(duì)施工項(xiàng)目周期內(nèi)的各全關(guān)鍵工程進(jìn)行質(zhì)量控制。因此，在成本控制方面，必須要在保障質(zhì)量的前提下，確保各道工序的投資成本得以受控。而為保證成本控制技術(shù)水平提高，首要工作是必須健全決策版塊結(jié)構(gòu)，做好各全專業(yè)工程建設(shè)投入的預(yù)控成本分析、事中成本評(píng)價(jià)、事后決策反饋工作，以確保在此條件下的項(xiàng)目成本核算實(shí)務(wù)處理成果及水平提高。與此同時(shí)，在租賃作業(yè)設(shè)備、人力組織成本、采購環(huán)節(jié)成本控制、以及技術(shù)工藝選擇等方面的投入支出也要綜合、全面周全分析，確保水利

15、水電基建項(xiàng)目保質(zhì)保量的同時(shí)，成本處于全程受控狀態(tài)。 </p><p>　　2.5、提高水利水電工程管理人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì) </p><p>　　水利水電工程質(zhì)量的好壞與項(xiàng)目施工管理人員的技術(shù)水平和素質(zhì)密不可分。因而，一方面要重視對(duì)項(xiàng)目管理人員的綜合能力的提升，加強(qiáng)其法律、經(jīng)濟(jì)與管理方面的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)自身應(yīng)注重學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)與外語方面的知識(shí)運(yùn)用。施工技術(shù)人員應(yīng)強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和專業(yè)水平的提高

16、。 </p><p>　　2.6、文檔資料的制度化、規(guī)范化管理 </p><p>　　為加強(qiáng)水電站項(xiàng)目檔案管理，需要建立健全的項(xiàng)目檔案，制定有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實(shí)行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個(gè)有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項(xiàng)特殊權(quán)力，工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項(xiàng)目業(yè)主在工程合同中均約定預(yù)留合同價(jià)款3%～5%的工程尾留

17、價(jià)款作為工程保證金和工程竣工資料、項(xiàng)目檔案的保證金。且合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料、工程竣工資料、項(xiàng)目檔案，經(jīng)業(yè)主檔案資料室認(rèn)可接收、簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟(jì)制約手段可有效及時(shí)規(guī)范地健全水電站工程項(xiàng)目檔案。 </p><p><b>　　3、結(jié)束語 </b></p><p>　　水利水電工程建

18、設(shè)管理工作對(duì)水利水電工程的施工進(jìn)度以及工程質(zhì)量有著嚴(yán)重影響。因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視，為水利水電工程建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，水利水電工程在建設(shè)周期內(nèi)的技術(shù)管理、工藝與施工技術(shù)的銜接、施工周期進(jìn)度的控制、以及施工成本的管理控制等水平的提高，是建立在水利水電參建單位下的各部門工作人員全面參與的基礎(chǔ)上，并要求合理分工、認(rèn)真貫徹執(zhí)行，以此才能真正協(xié)調(diào)好人力組織管理、安全技術(shù)投入等諸多問題，將系統(tǒng)工程施工業(yè)務(wù)開展盡量做到規(guī)劃化、精細(xì)化、

19、簡約化，促進(jìn)工程實(shí)現(xiàn)順利投產(chǎn)，變現(xiàn)出最大化的價(jià)值效益。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]張西鋒.當(dāng)前水利水電工程建設(shè)管理問題及對(duì)策探析[J].新西部, 2010,(08). </p><p>　　[2]付強(qiáng).當(dāng)前水電工程建設(shè)管理存在的主要問題[J].水利水電工程造價(jià),2010,(02). </