研究中國糧食國際貿(mào)易政策及其影響

1、<p>　　研究中國糧食國際貿(mào)易政策及其影響</p><p>　　摘要：本文將從中國糧食問題入手，對加入WTO中國糧食面臨的新的國際貿(mào)易情況進行分析，并提出相應(yīng)的政策建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：糧食問題；國際貿(mào)易政策；世界貿(mào)易組織；貿(mào)易保護 </p><p>　　一、中國糧食問題的基本概況 </p><p>　　目前，我國

2、糧食消費結(jié)構(gòu)主要是由口糧消費、飼料用糧、工業(yè)用糧和種子用糧等四部分組成。其中。種子用糧占整個糧食消費的比例很小，對糧食需求影響不大，而其余三部分的用量較大。 </p><p><b>　　1．口糧 </b></p><p>　　隨著人們生活水平的提高、食物結(jié)構(gòu)的改變，居民直接糧食消費數(shù)量逐年減少，1993年以后糧食消費量逐年下降，到2002年僅為2．2億噸。而同年糧食

3、總產(chǎn)量為4．57億噸，直接消費僅占糧食總產(chǎn)量的49．1％，我國糧食消費已經(jīng)呈現(xiàn)口糧消費與其他消費各占一半的局面。 </p><p><b>　　2．飼料工業(yè)用糧 </b></p><p>　　目前，全國工業(yè)飼料用糧總產(chǎn)量達到6800多萬噸，已躍居世界第二位。據(jù)專家測算，我國現(xiàn)代工業(yè)飼料中消耗的糧食比例約65％。按此比例計算，所消耗的糧食已高達4400萬噸以上。但是飼料

4、用糧總的來說在糧食消費總量中占的比例較小，只有8．7％。 </p><p><b>　　3．工業(yè)用糧 </b></p><p>　　因為糧食價格低廉，釀造、制藥、米粉、味精和副食品等加工企業(yè)大量增加糧食的消耗量。發(fā)酵工業(yè)中味精、檸檬酸、酶制劑、酵母、淀粉糖等產(chǎn)量1980年為25．3萬噸，1998年為166．3萬噸，從1990年至1998年共增長了2．4倍。白酒行業(yè)每年

5、生產(chǎn)白酒600萬噸，以每市斤白酒耗糧3市斤計算．就需要消耗糧食1800萬噸。工業(yè)用糧占糧食消費總量超過四成，為42．2％，在我國糧食消費中有舉足輕重的地位?？梢娢覈鴰啄昙Z食消費增加主要是工業(yè)用糧增加所致。 </p><p>　　二、WTO框架對中國糧食貿(mào)易的影響 </p><p>　　我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，未來農(nóng)業(yè)發(fā)展政策將置于WTO的框架之下，農(nóng)業(yè)管理部門必須減少對部分農(nóng)產(chǎn)品市場的干預(yù)和

6、保護。這對基礎(chǔ)脆弱的我國農(nóng)業(yè)而言，在短期內(nèi)無疑將遭遇較大的沖擊。我們?nèi)绾伟凑誛TO的基本框架，未雨綢繆，適時調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易政策，以趨利避害就成為當務(wù)之急。 </p><p>　　農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易納入WTO管理后，各國以價格支持為主的傳統(tǒng)保護方式出現(xiàn)了重大調(diào)整。1996年美國制定了《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)發(fā)展與改革法》對以前的農(nóng)業(yè)政策作了重大修改。7年內(nèi)將逐步取消對農(nóng)場主有關(guān)價格和收入支持方面的一切補貼；設(shè)立“生產(chǎn)靈活合同補貼”來

7、代替原有價格支持補貼；取消農(nóng)作物耕種面積；提高了政府貸款利率，取消農(nóng)場主擁有的儲備計劃。歐共體則對原有的共同農(nóng)業(yè)政策進行系統(tǒng)改革，通過降低農(nóng)產(chǎn)品價格刺激消費并凍結(jié)一部分谷物耕種面積以控制生產(chǎn)，實施了保護和開發(fā)環(huán)境的農(nóng)業(yè)保護政策等。</p><p>　　三、WTO框架下中國糧食政策選擇 </p><p>　　(一)要把糧食作為貿(mào)易保護的重點 </p><p>　　首先

8、要盡可能地給糧食保留較高的關(guān)稅水平。如果糧食關(guān)稅要價太低，國內(nèi)生產(chǎn)的糧食無法與國外糧食競爭，穩(wěn)定國內(nèi)糧食生產(chǎn)的目標就難以實現(xiàn)。其次，要主動地調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅結(jié)構(gòu)，建立合理的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅體系。目前我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅率設(shè)置很不合理，糧食等大宗商品進口數(shù)量很大，但關(guān)稅很低，而許多小商品進口數(shù)量較少，關(guān)稅設(shè)置卻很高。在進入WTO的談判中．在關(guān)稅減讓和非關(guān)稅措施轉(zhuǎn)換時，我們應(yīng)采取“放小保大”原則。再次，采取關(guān)稅配額政策，對配額內(nèi)的糧食進口征收低關(guān)稅

9、甚至于零關(guān)稅，對超過配額的糧食進口征收高關(guān)稅。 </p><p>　　(二)加大對糧食市場宏觀調(diào)控力度 </p><p>　　一是從主導(dǎo)市場出發(fā)，著重抓好糧食的吞吐工作，以省或中心集散地為單位，建立糧食儲備周轉(zhuǎn)機構(gòu)，及時有效地發(fā)揮調(diào)控糧食市場的職能。二是加強倉儲設(shè)施建設(shè)，提高糧食吞吐能力和調(diào)控市場的余地。三是中央政府應(yīng)作為行政領(lǐng)導(dǎo)者和法律中介人，強化糧食產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)的權(quán)益責任，協(xié)調(diào)好產(chǎn)銷關(guān)系

10、。四是注意調(diào)整糧食收購比例。五是各級政府應(yīng)重視對廣大農(nóng)戶的市場信息引導(dǎo)和生產(chǎn)科技服務(wù)，合理組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 </p><p>　　(三)加強糧食風險基金建設(shè) </p><p>　　目前，我國農(nóng)業(yè)保險制度還不完善，農(nóng)業(yè)保險水平還很低．農(nóng)業(yè)保險運行遠遠不能適應(yīng)WTO框架下農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。因此，農(nóng)業(yè)宏觀政策要高度重視農(nóng)業(yè)保險問題，把農(nóng)業(yè)保險制度和體系建設(shè)列入政府農(nóng)業(yè)宏觀政策的議事日程，建立符合我國

11、實際的農(nóng)業(yè)保險制度和體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的重要作用。 </p><p><b>　　總結(jié) </b></p><p>　　“國以民為本，民以食為天”，糧食是關(guān)系國計民生和經(jīng)濟安全的重要商品。糧食安全問題是影響經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略}生問題。在國際市場糧價大幅上漲的背景下，通過加強糧食宏觀調(diào)控。中國糧食市場保持基本穩(wěn)定。與此同時，中國糧食供求形勢和價格

12、走勢更加復(fù)雜，進一步加強和改善糧食宏觀調(diào)控，深化糧食流通體制改革任務(wù)仍然艱巨。各地政府必須抓緊時機，根據(jù)國家和本區(qū)域糧食流通規(guī)模，逐步建立和完善糧食倉儲設(shè)施，建立地方和農(nóng)村糧食儲備，形成中央、地方和農(nóng)村三個層次的儲備體系以滿足收購和緊急情況下糧食供應(yīng)的需要。 </p><p>　　13億人口的吃飯問題如果依賴外國必將受制于人，所以中國必須堅持立足國內(nèi)基本解決糧食供給的前提下，充分利用國際市場調(diào)劑國內(nèi)糧食余缺和品種