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文檔簡介
1、中國位于亞洲東部,太平洋西部,內(nèi)海和邊海的水域面積約470多平方千米,也是世界上河流最多的國家之一,水網(wǎng)發(fā)達,航運價值高。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,水路交通運輸已經(jīng)不再局限于沿海區(qū)域,內(nèi)河水域,水路交通運輸也發(fā)揮著越來越重要的作用。但出于追求利益的動機,船主與船員安全意識薄弱,“三無船舶“與船舶超載現(xiàn)象嚴重,事故頻發(fā)。海事部門作為水上交通執(zhí)法最主要的機構,在當前新的環(huán)境下,機遇和挑戰(zhàn)并存。要怎樣建立并完善海事的相關法律法規(guī)、統(tǒng)一水上執(zhí)法權限、明確
2、水上執(zhí)法部門職責分工,是我們目迫切需要著手解決的問題,也是本文研究的方向和意義所在。
本文總共由以下幾個部分組成:
第一部分,通過三個真實案例,指出了當前內(nèi)河海事行政執(zhí)法的弊端,與完善內(nèi)河海事行政執(zhí)法的必要性,提出了本文探討研究的主題與重點。
第二部分,介紹了海事概念及海事管理的歷史沿革。我國是在1998年成立的中華人民共和國海事局,他將海事管理分為兩大部分,直屬海事局和地方海事局,分別歸屬交通部及地方政府
3、管理。而我國的內(nèi)河海事,不僅包含了中央管理水域,也包括了地方管理水域,形成了獨特的內(nèi)河海事的雙軌制。由于幅員遼闊,水域情況復雜,加上海事雙軌制等一系列原因,當前內(nèi)河海事行政管理由海事、漁政、政府、公安等多部門依據(jù)不同的法律條款各自為政,造成了行政權的交叉;海事的行政執(zhí)法處罰標準偏高;執(zhí)法人員自由裁量權過大,執(zhí)法力量薄弱等諸多問題。
第三部分,比較了美、日等在國際上較為領先的海事管理水平的國家海事執(zhí)法模式。這些國家海上執(zhí)法隊伍具
4、有一個相同點——綜合執(zhí)法,幾乎包含了中國參與水上事務管理的所有部門;芬蘭和澳大利亞海事局采用的是另外一種企業(yè)式的管理模式,這種企業(yè)式的管理模式提高了海事管理的工作的運轉效率,一定程度上促進了航運經(jīng)濟的發(fā)展和提高。香港等地的海事部門機構設置都突出業(yè)務部門,業(yè)務分工明確,獎酬制度合理。這些先進經(jīng)驗,都可供我們借鑒。
第四部分提出了完善當前內(nèi)河海事行政執(zhí)法建議。立法方面,建議完善現(xiàn)行的法律法規(guī),統(tǒng)一海事違法行為處罰標準,健全海事程序
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