美國新貿易保護主義發(fā)展研究——以“輪胎特保案”為例

1、<p>　　編號： 0601030145 </p><p><b>　　畢業(yè)論文（設計）</b></p><p>　　題目 美國新貿易保護主義發(fā)展研究 </p><p>　　——以“輪胎特保案”為例 </p><p>　　院 （系） 經濟學院 </p

2、><p>　　專 業(yè) 國際經濟與貿易 </p><p>　　學生姓名 </p><p>　　成 績 </p><p>　　指導教師 （職稱）副教授 </p><p>

3、;　　2010年5月30日</p><p><b>　　摘要</b></p><p>　　當前國際金融體系正經歷著二戰(zhàn)以來最嚴重的危機，并已經嚴重影響到全球實體經濟。面對危機困境，各國政府出臺了眾多刺激經濟的政策，但都或多或少的有轉向貿易保護的傾向，尤其是美國，已經成為了新一輪貿易保護的領頭羊。中國作為新興市場經濟國家和貿易大國，貿易保護主義使中國的對外經濟形勢面臨更

4、加嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，正確認識新貿易保護主義和新貿易保護主義對我國出口貿易造成的影響，分析原因，并提出相應的對策措施，促進中國出口貿易的健康發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。</p><p>　　因此我以“輪胎特保案”為例對興起的新一輪新貿易保護主義進行了研究，第一部分主要是特保案的案件始末，第二部分是案件所折射出的新貿易保護主義的特點以及實施保護后的后果分析，第三部分是找出中國頻頻遭受美國的貿易制裁的原因，最后一個部分則

5、是針對問題提出的建議。希望可以幫助解決不斷發(fā)生的針對中國所做出的貿易保護的問題。</p><p>　　關鍵詞：新貿易保護主義；非關稅壁壘；特殊保障措施；金融危機；</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　The current international financial system is undergoi

6、ng the most serious crisis since World War II, and has serious impact on the global real economy. Facing difficulties of crisis , almost every government introduced a number of policies to stimulate the economy, but more

7、 or less those policies have a tendency to switch to trade protection. Especially the United States, has become a leader in the new round of trade protection. Since China is an emerging market economy country and a majo

8、r trad</p><p>　　So I take "tire special protectionist tariff case" as an example to analyze the rising new round of new trade protectionism. The first part is the main content of the case. The seco

9、nd part is characteristics of new trade protectionism and the consequences of the implementation of the protection policies. The third part is to identify why China is frequently subjected to trade sanctions of the Unite

10、d States. And the last part is the solutions to the problem. I hope it can help solve the ongoing t</p><p>　　Keyword: New trade protectionism; Non-tariff barriers; Specific safeguard mechanism; Financial cr

11、isis; Trade surplus</p><p><b>　　目錄</b></p><p>　　前言..............................................................1</p><p>　　中美輪胎特保案分析.....................................

12、.......1</p><p>　?。ㄒ唬┟绹c中國輪胎貿易情況......................................2</p><p>　　（二）案件經過....................................................4</p><p>　　二、特保案體現(xiàn)的新貿易保護特點及后果分析..........

13、................5</p><p>　?。ㄒ唬┨攸c分析....................................................5</p><p>　　1．名義的合理性，合法性...........................................5</p><p>　　2．目的復雜性...........

14、..........................................5</p><p>　　3. 保護措施的多樣性...............................................5</p><p>　　4．貿易保護的全球性，急速性.......................................6</p><p&

15、gt;　?。ǘ┖蠊治?...................................................6</p><p>　　1．　美國實施輪胎特保后對中國經濟的影響...........................6</p><p>　　（1）對輪胎行業(yè)及相關產業(yè)的直接影響...............................6</p>

16、<p>　?。?）對其他產業(yè)的間接經濟影響及后續(xù)影響...........................7</p><p>　　2．對美國自身的影響...............................................8</p><p>　　三、發(fā)生特保案的原因分析..........................................8&

17、lt;/p><p>　?。ㄒ唬┩庖?.......................................................8</p><p>　　1．國際宏觀環(huán)境...................................................8 </p><p>　?。?）世界經濟總體的不景氣...............

18、..........................8</p><p>　?。?）國際競爭加劇.................................................9</p><p>　?。?）WTO規(guī)則體系的缺陷............................................9</p><p>　　2. 美國國內

19、環(huán)境....................................................9</p><p>　?。?）金融危機使美國經濟發(fā)展低迷....................................9</p><p>　　（2）美國國內政治因素的影響........................................9</p>

20、<p>　　（3）遏制中國發(fā)展一直是美國的全球戰(zhàn)略之一..........................10</p><p>　?。ǘ﹥纫?.......................................................10</p><p>　　1．貿易失衡，中國對美國貿易順差較大...............................1

21、0</p><p>　　中國的出口結構低下，出口市場范圍狹小...........................10</p><p>　　3．出口企業(yè)遇案件消極應訴.........................................10</p><p>　　四、應對新貿易保護主義的措施.................................

22、.....11</p><p>　?。ㄒ唬┌l(fā)揮國家宏觀調控作用........................................11</p><p>　　1．調整產業(yè)結構,整頓外貿秩序......................................11</p><p>　　2. 推進自主創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)牢固樹立以質取勝的戰(zhàn)略意識.......

23、........11</p><p>　　3．建立預警機制，實現(xiàn)對外貿易保護前置化...........................11</p><p>　　4．加快高級專門人才培養(yǎng)，提高反傾銷能力...........................12</p><p>　　5．積極擴大內需，轉出口為內銷............................

24、.........12</p><p>　?。ǘ┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用............................................12</p><p>　　完成職能轉變...................................................13</p><p>　　加強對外溝通的橋梁作用.............

25、............................13</p><p>　　促進企業(yè)加強合作...............................................13</p><p>　?。ㄈ┌l(fā)揮企業(yè)作用................................................13</p><p>　　1．提高產

26、品科技含量，實施品牌戰(zhàn)略.................................13</p><p>　　2．實施市場多元化戰(zhàn)略.............................................14</p><p>　　3．實施走出去戰(zhàn)略.................................................14</p>

27、;<p>　　4. 熟悉WTO規(guī)則，積極應對貿易摩擦.................................14</p><p>　　結論..............................................................15</p><p>　　致謝......................................

28、........................16</p><p>　　參考文獻..........................................................17</p><p>　　附錄..............................................................18</p><p&

29、gt;<b>　　前言</b></p><p>　　新貿易保護主義是區(qū)別于傳統(tǒng)貿易保護主義而言的。隨著WTO規(guī)則的逐漸完善，傳統(tǒng)的貿易保護手段如關稅、配額、許可證等己受到限制。隨著世界多邊貿易體制的形成，多數(shù)國家都在向著自由貿易的方向前進，為了樹立良好的國際形象，也不喪失國際多邊體系帶來的利益，紛紛尋求新的貿易保護手段。自20世紀70年代以來在西方發(fā)達國家產生了各種貿易保護理論及其政策措施，

30、我們稱之為新貿易保護主義。不同于傳統(tǒng)的貿易保護主義，它是以非關稅壁壘為主，以關稅壁壘為輔的新的貿易保護主義。以反傾銷、反補貼、綠色壁壘、技術壁壘、保障措施、特別保障措施和知識產權保護等非關稅壁壘措施為主要表現(xiàn)形式，以達到保護本國貿易和就業(yè)，維持在國際交換和國際分工中的支配地位的目的。進入21世紀尤其是金融危機以來，全球經濟跌入低谷，以美國為首的發(fā)達國家趁勢調整政策，采取了各種各樣的新貿易保護措施，使新貿易保護主義在今天呈現(xiàn)出新的特點。多

31、年來，我國對美國的出口貿易受到了不公正的待遇，特別是金融危機以來，來自美國的貿易保護有變本加厲的趨勢，據(jù)統(tǒng)計，2009年美國實施的各類貿易救濟案約50起中的一半以上針對中國。同時，據(jù)中國商務部的統(tǒng)計，2009年美國針對</p><p><b>　　中美輪胎特保案分析</b></p><p>　　《中國加入世貿組織議定書》第16 條又稱“過渡時期對特定產品的保障措施條款

32、（transitional product-specific safeguard mechanism，簡稱特殊保障措施），是我國加入WTO 時為協(xié)調各方利益的妥協(xié)和讓步產物，共包括9 個條款，具體規(guī)定了中國過渡時期內12 年有效的特殊保障措施規(guī)則。該條款規(guī)定：原產于中國的產品當進入任何一個WTO 成員方境內時，其數(shù)量的增加或者所依條件，若對該成員方生產同類或直接競爭產品的各生產商，造成或威脅造成市場擾亂時，受此影響的該成員方應請求與中國

33、磋商以尋求雙方滿意的解決辦法，包括該受影響成員方是否要訴諸《保障協(xié)定》規(guī)定的措施?！?】</p><p>　?。ㄒ唬┟绹c中國輪胎貿易情況</p><p>　　據(jù)統(tǒng)計顯示(圖1) ,自我國加入WTO 以來,輪胎產量由2002 年的16300 萬條上升到2007 的55600萬條,總產量翻了3. 4 倍。其中,用于出口的輪胎產量占其總產量的比重均在30 %左右。據(jù)海關統(tǒng)計(圖2) ,2009

34、 年上半年中國累計出口輪胎1. 3 億條。其中,對美國、歐盟、非洲和拉丁美洲等分別出口輪胎3307萬條、2542 萬條、1777 萬條和1698 萬條,對上述國家和地區(qū)出口量合計占同期中國輪胎出口總量的71. 7 %。截止到2009年上半年,美國輪胎產能約3. 5 億套,從中國進口的輪胎數(shù)量占據(jù)美國市場的1/ 5?！?】</p><p>　　圖1 2002—2007中國輪胎出口情況</p>&l

35、t;p>　　由于中國的勞動力資源相對豐富,現(xiàn)階段比較優(yōu)勢是勞動密集型產業(yè),因此我國輪胎產業(yè)的比較優(yōu)勢在于相對勞動密集型的輪胎產品而不是相對資金技術密集型的輪胎產品。美國輪胎行業(yè)巨頭憑借在技術、品牌和資金等方面的優(yōu)勢,搶占了其國內利潤率較高的轎車、輕卡子午胎和高檔子午胎等高端輪胎消費市場,而我國大部分輪胎企業(yè)只能進入自行車、農用車、貨車等利潤率較低的中低端輪胎消費市場。所以,隨著美國不斷從中國進口勞動密集型的輪胎產品,最終形成了中美

36、之間輪胎產品的貿易順差。</p><p>　　圖2 2009年上半年中國輪胎出口情況</p><p>　　中美貿易發(fā)展不平衡的現(xiàn)象已經持續(xù)多年,僅以輪胎這一行業(yè)為例,目前貿易差額越來越大究其原因,既有微觀方面的因素,也有宏觀方面的因素。從微觀經濟層面上看,一是中國輪胎企業(yè)受海外高利潤市場的誘惑。由于中國是以出口為導向的經濟增長方式,在國內需求不足時，汽車輪胎企業(yè)努力開拓新的利潤增長渠道也就

37、是海外出口銷售,并形成了規(guī)模生產,迅速占領美國中低端輪胎市場。二是美國輪胎產業(yè)結構調整。美國的產業(yè)特點主要是技術水平高、資金豐富,但勞動力資源價格很貴。因此,美國輪胎產業(yè)靠科技創(chuàng)新占據(jù)著輪胎產品的高端市場和生產中附加值最大的環(huán)節(jié)，同時,將勞動密集型產業(yè)以及其他類型產品中的勞動密集型工序逐步向海外轉移,這使得美國市場上居民、企業(yè)等需要這些產品時就直接從國外進口,而中國就以其低廉的銷售價格取得了美國輪胎銷售市場上的較大銷售份額。</p

38、><p><b>　　（二）案件經過</b></p><p>　　美國對華輪胎特保案是美奧巴馬新政府對我國發(fā)起的首例特保調查，也是案值最大的一起。2009年4月20日，應美國鋼鐵工人聯(lián)合會申請，美國國際貿易委員會（以下簡稱ITC）對我乘用車輪胎發(fā)起特保調查。</p><p>　　本案涉案產品為充氣式橡膠輪胎，用于客車、貨車、運動型多功能車及小型卡車

39、等，美國海關稅號為40111010、40111050、40112010和40112050。申請方美國鋼鐵工人聯(lián)合會代表美國內9個州13個工廠的15000名乘用車輪胎生產工人。美國鋼鐵工人聯(lián)合會在訴狀中稱，近年來中國乘用車輪胎對美出口激增，中國低價產品的大量涌入對美國內產業(yè)造成市場擾亂，在2004年～2008年，中國輸美輪胎數(shù)量增加了215%，總額則增加295%，造成5家美國輪胎廠關門倒閉，5100名美國工人失業(yè)，如果這種狀況持續(xù)，到今年

40、底還會有3000名美國工人失去工作。因此要求美政府實施每年2100萬條的配額限制。</p><p>　　6月2日，ITC就中國涉案產品對美出口是否構成市場擾亂舉行聽證會。6月18日，ITC6位委員在對華輪胎特保案中以4：2的投票結果認定，中國輪胎產品進口的大量增加，造成或威脅造成美國內產業(yè)的市場擾亂。</p><p>　　6月24日，美國貿易代表辦公室（以下簡稱USTR）代表美國政府，依據(jù)

41、《中國入世議定書》第16條第1款的規(guī)定，請求與中國政府就輪胎特保案進行磋商。</p><p>　　6月29日，ITC公布了輪胎特保案的救濟措施建議：在現(xiàn)行進口關稅（3.4%~4.0%）的基礎上，對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎加征3年的從價特別關稅，第一年55%，第二年45%，第三年35%。</p><p>　　7月14日，ITC公布其裁決分析報告和救濟措施建議報告，并提交USTR。<

42、/p><p>　　7月14日，USTR發(fā)布通知，征求對ITC救濟措施建議的評論意見，并要求相關利害關系方于7月27日前提交。</p><p>　　7月17日，USTR在北京與中國政府就ITC提出的救濟措施建議進行磋商。</p><p>　　9月12日，奧巴馬政府最終裁定對從中國進口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實施為期三年的懲罰性關稅。關稅稅率第一年為３５％，第二年為３０％

43、，第三年為２５％?！?】</p><p>　　二、特保案體現(xiàn)的新貿易保護特點及后果分析</p><p><b>　?。ㄒ唬┨攸c分析</b></p><p>　　1．名義的合理性，合法性</p><p>　　總體來看，在ＷＴＯ規(guī)則的約束下，大多數(shù)國家都在邁向自由貿易，但由于現(xiàn)行多邊貿易體制并非是無懈可擊的，因而保護主義總是

44、千方百計地從中尋找“合法”的生存環(huán)境。“新貿易保護主義”主要以經濟可持續(xù)發(fā)展為由，實現(xiàn)貿易保護名義上的合理化。以往的貿易保護理論關注的焦點主要是經濟問題，重點是產業(yè)的發(fā)展。但現(xiàn)在新貿易保護理論關注的重心已由經濟問題延伸到社會問題。勞工標準、社會責任國際標準認證、產品質量認證標準、動植物檢疫標準等日益成為發(fā)達國家實行貿易保護的重要手段。譬如：以保護公平貿易為借口，濫用WTO反傾銷、反補貼和保障措施條款，通過征收高額的反傾銷稅達到限制進口的

45、目的。以維護勞動者的基本權利為借口，通過建立新的社會責任國際標準認證，削弱發(fā)展中國家在勞動密集型產品上的競爭力。以保護消費者安全和健康為借口，通過建立新的動植物檢驗檢疫措施、環(huán)境技術標準等削弱其他國家優(yōu)勢產業(yè)的競爭力等等?？偠灾?，采取與ＷＴＯ不直接沖突的保護措施，已成為當今全球化前提下貿易保護主義的普遍形態(tài)。像“輪胎特保案”就是美國鋼鐵工人聯(lián)合會以成員工作崗位受威脅為名提起訴訟的，它的目的就是保護勞工權益。而特保案同樣的在其形式上是完

46、全合</p><p><b>　　2．目的復雜性</b></p><p>　　傳統(tǒng)貿易保護主義是經濟較落后國家為了發(fā)展本國民族經濟而保護本國的民族工業(yè)和新興工業(yè)不受外來產品的沖擊，這種保護的最后趨向是自由貿易。而新貿易保護主義各項措施的目的已經逐漸發(fā)生了變化，它已經發(fā)展成為一種報復手段和談判手段。一些發(fā)達國家一旦發(fā)現(xiàn)自己所提的無理要求遭到拒絕，尤其是遭到發(fā)展中國家拒絕

47、時，便以種種貿易保護措施對這些國家予以報復、制裁以達到一種威脅的效果。</p><p>　　3. 保護措施的多樣性</p><p>　　傳統(tǒng)貿易保護主義的保護措施主要采用關稅壁壘，包括征收進口稅、出口稅、過境稅、進口附加稅、差價稅、特惠稅等；而新貿易保護主義主要采用非關稅壁壘，包括條件苛刻的技術標準、復雜的健康與環(huán)境衛(wèi)生檢疫、內容繁瑣的商品包裝和標簽規(guī)定、進口許可證制、最低限價、禁止進口、

48、歧視性政府采購政策、外匯管制、進口國家壟斷、各種國內稅、補貼和進口配額制，等等。由于這些新型貿易保護手段具有隱蔽性和靈活性，其中一些環(huán)保和技術方面的要求以維護消費者利益、提升技術水平為出發(fā)點，甚至不容易被視為貿易保護措施，加之ＷＴＯ對這些貿易措施應用的限制并不統(tǒng)一，因此，其保護效果更加突出。例如“特保案”就說明了美國鋼鐵工人聯(lián)合會找不到其他突破口，譬如反傾銷反補貼，技術壁壘，勞工標準等較為常見的新貿易保護主義措施，最后只能通過我國在入世

49、前簽訂而且即將失效的一份議定書來提起訴訟，由此可見，貿易保護主義者們?yōu)榱诉_到自己的目的是挖空了心思尋找各種能為其所用的措施。</p><p>　　4．貿易保護的全球性，急速性</p><p>　　在經濟全球化的背景下，世界各國經濟聯(lián)系已經大大加強，世界經濟對于貿易保護的抵抗力更加薄弱。在這個全球化價值鏈分工的時代，每個國家都是價值鏈中的一環(huán)，任何一環(huán)出現(xiàn)貿易壁壘，其后果可能導致球性經濟循環(huán)

50、停滯。經濟頭號大國的美國，更是世界經濟政策的風向標。美國金融危機發(fā)生后通過經濟全球化的各種渠道迅速蔓延，很快引發(fā)了世界性的金融風暴，而金融風暴引發(fā)的貿易保護主義也在全球范圍內蔓延。如美國出臺的7,870 億美元經濟刺激計劃中, 包含了帶有明顯貿易保護主義色彩的“購買美國貨”條款。美國在裁定了“輪胎特保案”以后，阿根廷和印度也馬上相繼對中國的輪胎展開了特保調查，由此可以看出貿易保護措施的傳染性，全球性。</p><p&

51、gt;<b>　　（二）后果分析</b></p><p>　　1．　美國實施輪胎特保后對中國經濟的影響</p><p>　?。?）對輪胎行業(yè)及相關產業(yè)的直接影響</p><p>　　美國對進口的中國輪胎實施懲罰稅后會影響中國的橡膠加工、橡膠貿易、輪胎制造等行業(yè)。以2008年為例,中國天然橡膠消費量為253 萬噸 ,占全球天然橡膠消費總量的25.

52、 9 %。在我國天然橡膠中有70 %用于輪胎行業(yè),也就是說輪胎領域消費的天然橡膠數(shù)量為177. 1 萬噸 。而中國輪胎產量中約有30 %用于出口,中國出口美國的輪胎占其總出口量的30 %。按照行業(yè)預測,實施輪胎重稅后,輪胎行業(yè)將削減輸美輪胎半數(shù)產品,這意味著我國天然橡膠消費量將減少8萬噸 ,這將導致30家左右的輪胎企業(yè)減產或者停產，影響到10 萬左右工人的就業(yè),直接經濟損失約為10 億美元以及12 %的剩余輪胎產能。因此,美國實施35

53、%的懲罰性關稅后,不可避免地將導致我國橡膠企業(yè)產能過剩、庫存增加,而相關的輪胎產業(yè)鏈中的合成橡膠、炭黑等也會受到一定影響,損失難以估計?！?】</p><p>　　根據(jù)海關數(shù)據(jù)（圖3），在2009年9月正式宣布特保案懲罰關稅后的首月即10月份，中國對美輪胎出口量降至44個月來新低。自9月26日特保裁定正式生效后，10月份我國對美國出口僅1.3億美元，同比下降37.5%，為2006年3月以來的44個月中的出口值新低

54、，為入世以來我國輪胎對美出口單月最大降幅?！?】</p><p>　　2009年12月20日，阿根廷工業(yè)和旅游部宣布，對原產中國的輪胎展開反傾銷調查；2010年2月19日，印度決定對原產于中國子午線輪胎征收為期5年的從量反傾銷稅，反傾銷稅率為24.97-88.27美元/條不等。此外，美國輪胎特保案后，輸歐輪胎在我國輪胎出口中所占比重由2009年11月的17.8%逐月提高至2010年2月的23.1%，對歐盟市場依賴

55、度不斷提高，也將加大潛在的貿易風險?！?】</p><p>　　圖3 2008年1月至2009年10月我國輪胎月度出口額及同比走勢圖</p><p>　?。?）對其他產業(yè)的間接經濟影響及后續(xù)影響</p><p>　　輸美輪胎特保案不僅直接使中國輪胎產業(yè)遭受重大打擊,而且會對其他實體經濟產生影響。因為根據(jù)WTO 規(guī)則,美國批準了對中國的特保制裁之后,相關國家也可以

56、直接援引美國的制裁方案。美國的貿易保護行為會給其他國家的效仿帶來機會,而且輪胎特?？赡軙蚱渌袠I(yè)擴散,給輪胎以及其他領域帶來較大沖擊。從09年11月開始，美國商務部就連續(xù)做出初步裁定，先后對我出口美國的銅版紙和磷酸鉀鹽，金屬絲網托盤、電熱毯、油井管、鋼絲層板、禮物盒及包裝絲帶、鉆桿、鋼管等征收反傾銷和反補貼懲罰性關稅，頻率之高近年來所罕見。【8】以銅版紙為例，從09年10月美國商務部發(fā)布立案公告對原產于我國和印尼的銅版紙進行“雙反”立

57、案調查，到11月美國國際貿易委員會對該案作出產業(yè)損害肯定性初裁，再到2010年3月美國商務部裁定最終的反補貼關稅比例，整個過程只有不到半年時間，速度之快出乎許多人的意料。與貿易保護頻率同樣增長的，還有美對我出口產品征收的懲罰性關稅涉案金額和幅度。09年11月美國商務部對我輸美金屬絲網托盤實施的懲罰性關稅上限達到438%；09年年底美國國際貿易委員會最終批準對價值約27.4億美元的中國產油井管征收10.3%至1</p>&l

58、t;p>　　2．對美國自身的影響</p><p>　　對于這一結果，美國業(yè)界也表示反對。代表美國輪胎產業(yè)生產、銷售、維修、回收等各個部門利益的美國輪胎產業(yè)協(xié)會(TIA)強調了該輪胎特保案將對美國帶來四大不利后果：第一，不會保護美國制造業(yè)的就業(yè)崗位，反而有超過10萬的美國人的就業(yè)會受到影響；第二，將造成輪胎價格抬高，美國消費者面臨更少的選擇；第三，將導致美國輪胎市場混亂；第四，由于無法購買到可承受的價格的輪胎

59、，美國消費者可能推遲更換輪胎，這會對美國道路安全帶來潛在的可怕后果。</p><p>　　發(fā)生特保案的原因分析</p><p><b>　?。ㄒ唬┩庖?lt;/b></p><p><b>　　1．國際宏觀環(huán)境．</b></p><p>　?。?）世界經濟總體的不景氣</p><p&g

60、t;　　當今貿易保護主義的泛濫，根本原因在于各國經濟疲軟和整個世界經濟的衰退。西方國家特別是美歐日等發(fā)達國家，它們的經濟總量占世界經濟總量的70%。然而，近年來尤其是從2001年開始，各國經濟普遍不景氣，而處于霸主地位的美國又遭“9.11”恐怖襲擊，使得經濟再次下滑。美歐日經濟衰退引發(fā)了拉美以及亞洲許多國家的經濟也出現(xiàn)不景氣。而其中又以07年次貸危機為開端的金融危機為最，世界經濟開始衰退，發(fā)達國家特別是美國，貿易保護主義又開始抬頭，隨之

61、而來是歐盟、日本，甚至印度、拉美國家等與中國同為發(fā)展中國家也效仿美國，紛紛筑起貿易壁壘之墻，一場新的貿易保護主義浪潮向全球襲來。</p><p><b>　?。?）國際競爭加劇</b></p><p>　　在全球化時代，市場經濟制度已經成為世界經濟發(fā)展的主流制度，而競爭是市場經濟最主要的特征之一。目前，競爭己逐步演變成為主權國家和企業(yè)生存與發(fā)展的核心動機，成為實現(xiàn)國家

62、利益和企業(yè)利益的重要手段。各國政府不僅在國際競爭中保護自身的產業(yè)與貿易利益，而且直接介入本國企業(yè)與外國企業(yè)之間的競爭。一方面，采用進口關稅或出口補貼等保護手段來改善本國企業(yè)的收益和市場地位。另一方面，一旦外國企業(yè)或進口產品危及本國利益時，即使發(fā)達國家的政府也采取直接干預的手段。特別是當進口增加會導致民眾非常關心的失業(yè)問題時，因為當本國產業(yè)和勞工群體受到進口沖擊時，來自公眾的呼聲和其他政治壓力迫使政府傾向于對這些領域實行保護。</p

63、><p>　?。?）WTO規(guī)則體系的缺陷</p><p>　　世界貿易組織規(guī)則中使用的條款有很多空子，使貿易保護主義有機可乘。例如WTO所允許使用的保護幼稚產業(yè)條款，保護國際收支條款和保障條款等。根據(jù)這些條款，WTO允許其成員為保護國內民族產業(yè)、維持國際收支平衡、保證本國經濟利益，可以使用保護與限制進口的措施。這些規(guī)定比較靈活，往往為發(fā)達國家實施貿易保護提供借口。</p><

64、;p><b>　　2. 美國國內環(huán)境</b></p><p>　　（1）金融危機使美國經濟發(fā)展低迷</p><p>　　在金融危機的打擊下，美國國內產業(yè)的競爭力下降，經濟陷入低谷：GDP出現(xiàn)負增長、國內出現(xiàn)高失業(yè)率、出口急劇萎縮等等，在這種情況下，美國的貿易保護主義必然重新抬頭，采取限制進口、鼓勵出口的貿易保護主義的相關手段。</p><p&

65、gt;　　（2）美國國內政治因素的影響</p><p>　　美國的政治運作，其實是各利益集團相互牽制與博弈。美國的選舉政治體制，也受到了各利益集團的深刻影響。中國對美國的大量出口，必然會使其中一部分集團的經濟利益受損，就會要求政府對中國加以必要的限制和干預。美國民主黨相對注重老百姓和少數(shù)民族的利益，在執(zhí)政政策上自然會偏向他們，所以奧巴馬會選擇支持貿易保護主義，尤其是在這次金融危機中美國出現(xiàn)高失業(yè)率的情況下。【9】

66、</p><p>　?。?）遏制中國發(fā)展一直是美國的全球戰(zhàn)略之一</p><p>　　在本次的金融危機當中，不僅顯示了美國作為世界經濟霸主地位的衰落，同時中國在這次金融危機中開始顯露出作為最大發(fā)展中國家的風范和強健的經濟實力，中國向世界展示其經濟崛起的景象，這對于一直想維持霸主地位的美國來說是一個潛在的威脅。所以采取貿易保護主義，對中國的產品設關卡、征高額稅，這不僅是出于保護本國貿易的考慮

67、，還有以此來牽制中國的考慮。</p><p><b>　?。ǘ﹥纫?lt;/b></p><p>　　1．貿易失衡，中國對美國貿易順差較大</p><p>　　多年來中國一直保持著巨額的貿易順差，尤其是對美國。據(jù)資料統(tǒng)計，2000年以后，中國對美貿易順差超過日本，成為美國最大的貿易逆差國。此后貿易逆差繼續(xù)上升。因此這個問題困擾了美國多年，想方設法要

68、限制中國商品出口美國。</p><p>　　中國的出口結構低下，出口市場范圍狹小</p><p>　　近年來中國對外出口的不斷增長在一定程度上得益于中國具有勞動力資源的優(yōu)勢，低廉的成本使得中國的勞動力密集型產品在國際市場上具有很大的競爭優(yōu)勢。勢必會對美國的相關產業(yè)造成較大沖擊，由此帶來的眾多失業(yè)人數(shù)非常容易引起美國的不滿。金融危機下，中國也面臨著嚴峻的出口形勢，由于我國目前處于國際加工價值

69、鏈的低端，不具有技術和資本上的競爭力，競爭力主要集中在勞動密集型和資源密集型的產業(yè)，因此一向薄利多銷的中國企業(yè)便會以更低的價格進入美國市場來增加出口，這極易引起美國的警惕，引發(fā)反傾銷的趨勢，而中國政府尤其是地方政府對其中一些產品的補貼行為，更給了美國以借口，助長了美國反補貼的氣焰。同時我國對于外貿的依存度非常高，一般都在70%左右。其中美國作為中國的第二大貿易伙伴，中國對美國市場的依賴性較大。</p><p>　

70、　3．出口企業(yè)遇案件消極應訴</p><p>　　美國對華貿易制裁愈演愈烈，其中我國一些涉案企業(yè)不敢應訴、自動棄權，給對方以“不合作條款”為由單方裁決的機會，也是原因之一。而且越是如此就越導致國外的變本加厲，久而久之，又鼓勵了國外相關產業(yè)的反傾銷勢頭。</p><p>　　而中美輪胎特保案的發(fā)生反映出輪胎業(yè)產業(yè)結構的不合理和國內競爭的無序。中國輪胎企業(yè)數(shù)量多而規(guī)模小，質量低下，缺乏品牌意識

71、以及新產品研究和新技術開發(fā)的費用，造成出口的輪胎附加值低，缺少安全、節(jié)能、環(huán)保等科技含量高的產品，出口產品一般都處于價值鏈上的低端。而且很多輪胎產品都是屬于為國外企業(yè)加工而成的，加工貿易占我國出口輪胎的八成以上。同時為了搶占國際市場，國內企業(yè)惡性競爭，最終導致低價出售。我國長期以來出口貿易采取低成本、低價格競爭的策略，尤其是在當前世界市場全面萎縮的背景下，面臨市場價格的下降，國內企業(yè)為增強自身出口優(yōu)勢，在國際貿易中往往采取低價競銷?？偠?/p>

72、言之，無序競爭、削價競爭使得企業(yè)利潤流失和資源浪費，導致貿易條件進一步惡化。</p><p>　　應對新貿易保護主義的措施</p><p>　　（一）發(fā)揮國家宏觀調控作用</p><p>　　1．調整產業(yè)結構,整頓外貿秩序</p><p>　　要適度鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并同行業(yè)劣勢企業(yè),控制出口企業(yè)數(shù)量。一方面要不斷進行技術創(chuàng)新,提高產品附加值和勞

73、動生產率,另一方面,應該合理地從國外引進先進產業(yè)和高新技術,彌補自身技術不足,從而不斷加強技術密集型產品的生產,發(fā)展競爭優(yōu)勢產業(yè)。同時,我國還應該努力加快傳統(tǒng)產業(yè)向優(yōu)勢產業(yè)轉化的過程,以帶動整個產業(yè)結構的全面調整。維護良好的出口秩序。</p><p>　　2. 推進自主創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)牢固樹立以質取勝的戰(zhàn)略意識</p><p>　　在經濟全球化的今天，競爭己經開始從產品競爭轉入到品牌、營銷、

74、管理等各個方面綜合實力的競爭。許多貿易壁壘都是針對我國出口商品檔次不高、技術水平低而提出的。政府應該大力推進自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，進一步加大國家財政對科技和教育的扶持，引導和激勵企業(yè)重視產品質量，強化企業(yè)對商標、專利等知識產權的保護意識，增強國內企業(yè)的內在競爭力。我國出口檢驗檢疫機構也應采取有效措施，通過嚴格把關和優(yōu)良服務，促進出口產品的結構改善和質量提高。</p><p>　　3. 建立預警機制，實現(xiàn)對外貿易保護前置化

75、</p><p>　　隨著我國對外貿易的快速發(fā)展，國外對我國的反傾銷、特保和技術壁壘必然會增加，因此，首先要認真研究國外貿易壁壘體系，總結國內外企業(yè)解決貿易保護的經驗和教訓，建立國外貿易保護的數(shù)據(jù)庫，及時向企業(yè)傳遞有關信息，及時發(fā)布預警信息，幫助、指導國內企業(yè)突破國外新貿易保護主義的障礙。其次，檢驗檢疫機構應積極利用信息優(yōu)勢，增強對出口商品價格的分析能力，及時發(fā)現(xiàn)低價競銷的苗頭并提供給有關決策部門參考。最后，應定

76、期對一些敏感產品列出清單，與海關、經貿部門配合，公布有關商品的最低限價，并建立合理的出口商品評估制度?！?0】</p><p>　　4．加快高級專門人才培養(yǎng)，提高反傾銷能力</p><p>　　由于我國缺乏應訴國外反傾銷方面的高級人才，嚴重影響了我國企業(yè)反傾銷的能力。反傾銷應訴是一項復雜的系統(tǒng)工作，它要求必須具備經濟學、法學、會計會等方面的知識。也就是說，只有懂會計、懂經濟、有法律實踐和一

77、定外語水平的律師才能勝任反傾銷工作。而目前這恰恰是我國律師隊伍的薄弱環(huán)節(jié)。因此，一方面要重視綜合人才的培養(yǎng)，給他們機會參與反傾銷工作，既可以在實踐中運用所學的知識，又可以在實踐中找出不足。另一方面，可以把一些從事反傾銷工作的人才派到國外去學習，掌握國外反傾銷的一些法律法規(guī)、應訴技巧等知識，提高我國反傾銷的應訴能力。</p><p>　　5．積極擴大內需，轉出口為內銷</p><p>　　在

78、早期的國際貿易中，我國還沒有成為貿易大國時，“出口創(chuàng)匯”是適應當時的發(fā)展狀況的，但在我國發(fā)展強大之后，外匯儲備非常充足，已經度過了出口創(chuàng)匯階段。而我國出口增長過快和巨額的貿易順差對一些國家的國內市場造成了嚴重的沖擊，已經成為中外國際貿易問題的重要原因。作為一個發(fā)展中的大國，過度地依賴國際市場就會使得我國國內市場需求得不到滿足，就不能保障經濟發(fā)展的持續(xù)性。所以，應更多得著重在擴大內需上，大力開拓國內市場，尤其是農村市場。在當前形勢下，擴大

79、內需顯得尤為緊迫和必要。提高消費需求對GDP增長的貢獻率，一方面，增加消費，降低過高的儲蓄率，將有助于削減貿易順差，從而緩解人民幣升值壓力。另一方面，有助于改變我國經濟增長過度依賴出口和投資的狀況，改進經濟增長方式，特別是在當前我國出口需求下降的條件下，擴大消費為主的內需，可以減輕經濟增長受到外需下降的沖擊?！?1】</p><p>　　（二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用</p><p>　　在我國，

80、商會基本上遍布了各行各業(yè),相關制度也逐步地健全和完善起來,行業(yè)協(xié)會具有協(xié)調同行、避免過度競爭以及自主對外溝通的功能，對相應行業(yè)企業(yè)的組織協(xié)調起到了重要的作用，是企業(yè)與政府間溝通的橋梁和紐帶。在新的經濟環(huán)境下，隨著我國政府職能的進一步轉變,行業(yè)協(xié)會在解決國際貿易糾紛中的重要性進一步加強。所以，在新貿易保護主義肆虐的背景下我國的行業(yè)協(xié)會更應該承擔起自己的責任，同時也要做一些改變?！?2】</p><p><b&

81、gt;　　完成職能轉變</b></p><p>　　我國的商會尤其是一些傳統(tǒng)行業(yè)協(xié)會應該進一步轉變觀念，徹底消除行政命令式的作風，商會應當要引導企業(yè)遵守國家法律，執(zhí)行國家的外貿政策。要從全局出發(fā)，做好出口組織與協(xié)調工作，盡快完成職能轉變，充分發(fā)揮協(xié)調、談判和行業(yè)約束的作用，要站在企業(yè)的角度上多為企業(yè)著想，維護我國企業(yè)的正當利益，同時也要對同行業(yè)企業(yè)的不合理出口行為進行約束，使我國企業(yè)在貿易中真正獲得經

82、濟利益。</p><p>　　加強對外溝通的橋梁作用</p><p>　　行業(yè)協(xié)會是溝通政府與企業(yè)、國內與國外市場的橋梁，往往能起到國家、政府所不能替代的作用。在面對目前我國對外貿易摩擦嚴峻的形勢下，我國的行業(yè)協(xié)會要加快貿易摩擦預警和快速反應機制建設，做好各案件應對工作，加強對主要出口對象如美國、歐盟等各國關于進出口的法律法規(guī)的研究，加強與它們的交流和合作關系，幫助企業(yè)主動采取措施防止過度

83、競爭和不正當競爭，規(guī)范出口行為。</p><p><b>　　促進企業(yè)加強合作</b></p><p>　　發(fā)達國家的貿易壁壘一般是針對某一類產品而不是某一家企業(yè)產品的，因此受貿易壁壘傷害的是這個行業(yè)而不僅僅是某個企業(yè)，所以也就有必要為維護整體利益而采取集體行動，在這方面行業(yè)組織應發(fā)揮重要作用。行業(yè)協(xié)會應當引導企業(yè)認真執(zhí)行國家頒布的各種外貿政策和措施。行業(yè)協(xié)會可以幫助

84、生產者協(xié)調出口價格，使我國產品惡性競爭、自相殘殺的情況減少。充分發(fā)揮協(xié)調和談判的作用，加強企業(yè)自律的能力，在行業(yè)對外宣傳、談判、銷售等方面提供服務，而且在企業(yè)遭受不公正對待時可以組織相關企業(yè)集體進行訴訟，以避免個別企業(yè)放棄應訴的局面，使我國企業(yè)在國際貿易中真正地獲得經濟利益。</p><p><b>　?。ㄈ┌l(fā)揮企業(yè)作用</b></p><p>　　1．提高產品科技

85、含量，實施品牌戰(zhàn)略</p><p>　　品牌是一國綜合國力和經濟實力的集中體現(xiàn)。如果沒有品牌，就必然處在國際分工的低端。企業(yè)開拓國際市場，要拋棄單純依靠低價競爭的思想，轉變無牌或貼牌出口的戰(zhàn)略，培養(yǎng)具有自主知識產權的品牌，以品牌贏得更大的市場和更多的利潤。目前我國雖然出口量很大，但絕大部分利潤被進口商和零售商所獲得，自己所得利潤微薄。同時大量的出口還引發(fā)了許多貿易爭端。要解決這一問題，就要加大自主創(chuàng)新，實施品牌戰(zhàn)

86、略。企業(yè)自身要注重對新產品的研發(fā)和必要的資金投入，優(yōu)化出口商品結構，要注重提高產品的質量和附加值，開發(fā)具有自主品牌。而且，企業(yè)應當學會運用相關的法律來保護自己的品牌。當品牌走向國際市場時，企業(yè)要充分考慮尋求國際的法律保護與知識產權保護。</p><p>　　2．實施市場多元化戰(zhàn)略</p><p>　　我國出口市場長期以來高度集中，超過70%的出口份額主要集中在歐盟、美國、香港、日本等發(fā)達國

87、家與地區(qū)【13】，由此引發(fā)的貿易摩擦也在不斷升級，為此，貿易企業(yè)應針對不同地區(qū)的市場情況，因地制宜的制訂市場開發(fā)戰(zhàn)略和實施計劃，開發(fā)美、日、歐以外的市場，提高中國在東盟、非洲、拉美、中東、東歐等這些市場的占有率，以保證出口的持續(xù)增長，分散市場風險，增強應變能力，適應我國產業(yè)快速發(fā)展和外貿不斷擴張的需求。</p><p><b>　　3．實施走出去戰(zhàn)略</b></p><p

88、>　　企業(yè)要大膽、合理引進外資和先進技術，加強與跨國公司的合作，融入跨國公司的國際生產網絡體系中，形成密切的經濟聯(lián)合體，從而減少貿易摩擦。實施走出去發(fā)展戰(zhàn)略，不僅可以繞開日益猖獗的新貿易保護主義，緩解同他國的貿易摩擦，而且有助于保持資本流入與流出的平衡，還可減少因為投資收益而造成的巨額逆差，緩和人民幣升值的壓力，尤其是在現(xiàn)今美國不斷向中國政府施壓，希望人民幣盡快升值的情況下。具有一定競爭力的國內企業(yè)應利用外匯儲備豐富的時機，積極參

89、與高層次的國際分工和市場競爭，利用國際資源、市場和技術，參與全球范圍內生產要素的優(yōu)化配置，加快我國跨國公司的發(fā)展?！?4】</p><p>　　4. 熟悉WTO規(guī)則，積極應對貿易摩擦</p><p>　　我國出口企業(yè)必須盡快熟悉和掌握WTO規(guī)則，更多地了解國際貿易的法律、法規(guī)以及國際市場和行業(yè)動態(tài)。面對國外對我國出口產品實施反傾銷、反補貼、知識產權保護等貿易保護措施時，案件中涉及的企業(yè)就應

90、積極應訴，不應訴就意味著放棄爭辯和維護自己權益的機會，將丟失原來已有的市場。而積極應訴能在很大程度上控制外國對我國貿易保護案件急劇上升的趨勢。以反傾銷為例，按照WTO規(guī)則，只要我國企業(yè)能夠提供足夠的數(shù)據(jù)，證明出口產品不存在傾銷或未對進口國同類產業(yè)造成實質性損害或損害性威脅【15】，我國企業(yè)就能在反傾銷訴訟中取得勝利。在判斷反傾銷應訴是否取勝上，我們不應一味強求零稅率，而應以降低反傾銷稅率，并且保住出口市場為目標。所以面臨貿易摩擦，中國企

91、業(yè)應在通曉WTO規(guī)則的基礎上積極應訴。</p><p><b>　　結論</b></p><p>　　通過對于“輪胎特保案”的分析，可以看出在當前經濟危機下，國際范圍內的新一輪貿易保護主義已經抬頭，其中以美國為首的西方發(fā)達國家對我國這樣一個世界上最大的發(fā)展中國家的貿易制裁越來越肆無忌憚。其主要原因除了國際經濟、貿易環(huán)境惡化與美國等西方大國一直以來對中國的敵視、抵制以外

92、，也應該重視我國自身的一些原因，譬如出口商品的質量問題，產業(yè)的結構低下，加工貿易占出口大部分，自主品牌少，出口市場過于集中。同時出口企業(yè)消極應訴也是導致案件增多的一個主要原因。因此我提出了一些自己的建議，針對從國家這樣的宏觀層面到企業(yè)這樣的微觀層面對癥下藥，希望對以后解決這一類的問題能夠有所幫助。</p><p><b>　　致謝</b></p><p>　　四年的大

93、學生活即將結束，心里依依不舍。美麗的北工商有太多的人和事讓我難忘。我滿懷感激，感謝讓我成長的北工商，感謝每一位給予我?guī)椭睦蠋熀屯瑢W。</p><p>　　謹在此感謝我的導師XX教授。能成為潘老師的學生是我莫大的幸運，潘老師嚴謹、認真的教學態(tài)度，敏銳、深刻的分析能力給我留下了深刻的印象，同時也一直鞭策著我前進。特別是潘老師在我畢業(yè)論文期間給我的指導、點播和關心鼓勵，讓我更有信心和勇氣完成這項任務，同時更激勵我做好

94、這篇論文，以此回報導師的教誨之恩。</p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　王東，《貿易保護主義盛行致中國對外貿易紛爭數(shù)量上升》【OL】，http://news.sina.com.cn/c/2010-02-04/094819627648.shtml，2010-5-24. </p><p>　　范瑩，《“特殊保障措施”與

95、新一輪全球貿易保護主義——基于中美輪胎特保案的解讀》 【J】，《中國經貿導刊》2010年第5期.</p><p>　　中國海關網 【OL】 http:// www.customs.gov.cn/publish/portal0/ 2010-3-7.</p><p>　　Flyguo, 《美國對華輪胎特保案始末》 【OL】，http://news.qq.com/a/20090912/00069

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97、廷對中國等國自行車橡膠輪胎實施反傾銷》 【OL】，http://finance.sina.com.cn/chanjing/cyxw/20090919/12176770989.shtml，2010-5-10.</p><p>　　鳳凰網 財經專題 《近年爭端一覽》 【OL】http://finance.ifeng.com/news/special/dmfqx/，2010-5-10.</p><p

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99、>　　尹平，《關于我國對外貿易中的反傾銷問題的分析》 【J】，《學理論》，2010-2-08.</p><p>　　中華會計網，《我國出口市場多元化戰(zhàn)略評價與調整》【OL】 http://www.chinaacc.com/new/287%2F296%2F2006%2F7%2Fma4334383629627600214934-0.htm，2010-5-13.</p><p>　　王亞

100、飛，《大國興起與國際經濟摩擦——兼論中美貿易摩擦》 【J】，《世界經濟與政治論壇》，2009年第1期.</p><p>　　江虹，《WTO框架下的國際反傾銷形勢及深圳的應對策略》 【J】，《特區(qū)經濟》，2010-4-28.</p><p><b>　　附錄</b></p><p>　　Trade Protectionism</p>

101、<p>　　For the Encyclopedia of Public Choice</p><p>　　Edited by Charles K. Rowley</p><p>　　June 11, 2002</p><p>　　William H. Kaempfer</p><p>　　Professor of Economi

102、cs</p><p>　　University of Colorado at Boulder</p><p>　　Edward Tower</p><p>　　Professor of Economics</p><p>　　Duke University</p><p>　　Thomas D. Willett<

103、/p><p>　　Horton Professor of Economics</p><p>　　Claremont Graduate University and Claremont McKenna College</p><p>　　If we had a situation where these [steel workers] were our constitu

104、ents and someone was breaking in their house and raping and robbing and pillaging them, we would want to send in a policeman to do something. In this instance, they [importers of foreign steel] are just coming in and tak

105、ing their future, they are taking their jobs, they are taking all of their dreams away. … We must stand up for the people of this nation. We must stand up with a force of steel and with a backbone of steel. (Mr. K</p&

106、gt;<p>　　…the [steel import quota] bill before the Senate is a job killer, a trade war starter, and it is a bill that will destroy 40 jobs in steel-using industries for every one job it saves in steel producing. (