中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展法律制度研究.pdf

1、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡是當今世界普遍存在的問題,也是世界各國政府努力調控的重要目標.我國幅員遼闊,區(qū)域發(fā)展很不平衡,被學者形象地稱為"一個中國,四個世界".統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是樹立和落實科學發(fā)展觀,加快構建社會主義和諧社會的重要內容.本文立足于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況,以歷史唯物主義和辯證唯物主義為方法論,綜合運用比較分析、歷史分析、制度分析、政策分析等方法,深刻剖析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的表象和根源,合理借鑒國外以法律為主導來調控區(qū)域發(fā)展的成功經(jīng)

2、驗,在此基礎上闡明區(qū)域協(xié)調發(fā)展法律制度的基本原理,并以此為指導來構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展的法律制度體系.新中國成立以來,黨和政府一直在積極調控區(qū)域發(fā)展.我國的區(qū)域發(fā)展差距也曾一度縮小,但是又面臨著繼續(xù)擴大的趨勢.除了區(qū)域差距以外,當前我國的區(qū)域發(fā)展失衡主要還表現(xiàn)為區(qū)域問題和區(qū)域沖突.區(qū)域發(fā)展失衡嚴重阻礙了我國的經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的實現(xiàn).從世界各國政府調控區(qū)域發(fā)展的特點看,主要是以法律為主導,在法治軌道上運作政策,形成系列開發(fā)和發(fā)展制度

3、.新中國建國以來,我國的區(qū)域差距具有典型的制度特征,這充分證明制度創(chuàng)新對于縮小區(qū)域差距的重要作用.借鑒國際經(jīng)驗和結合我國國情,我國的區(qū)域協(xié)調發(fā)展必須以法律為保障. 區(qū)域協(xié)調發(fā)展法律制度是經(jīng)濟法中宏觀調控法的有機組成部分,具有重要的法律地位.區(qū)域協(xié)調發(fā)展法律制度的調整對象、調整原則、調整方法以及功能和作用決定了該法律的定位.區(qū)域協(xié)調發(fā)展法律制度具有經(jīng)濟學、法學、哲學等理論基礎.區(qū)域協(xié)調發(fā)展法律制度調整國家調控區(qū)域協(xié)調發(fā)展而形成區(qū)域

4、協(xié)調發(fā)展法律關系.以調整功能為劃分標準,區(qū)域協(xié)調發(fā)展法律制度的體系主要由區(qū)域協(xié)調發(fā)展縱向調控法律制度、橫向合作法律制度、特別區(qū)域促進法律制度這三部分構成.市場調節(jié)機制對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實施第一次調節(jié),市場力量是傾向于擴大而不是縮小區(qū)域差距.為了克服市場自身的缺陷,國家需要采用各種區(qū)域經(jīng)濟政策手段自上而下地對區(qū)域發(fā)展進行第二次調節(jié).將中央對地方采取的縱向調控經(jīng)濟政策法律化,就形成了區(qū)域協(xié)調發(fā)展縱向調控法律制度.區(qū)域協(xié)調發(fā)展縱向調控法律制度主要

5、包括:區(qū)域協(xié)調發(fā)展規(guī)劃法律制度、財稅法律制度、金融法律制度、產業(yè)政策法律制度、投資政策法律制度等. 區(qū)域協(xié)調發(fā)展不僅需要國家對區(qū)域發(fā)展進行縱向調控,還需要國家對區(qū)域間的橫向合作予以促進.區(qū)域協(xié)調發(fā)展橫向合作法律制度起源于我國建國后就開始的對口支援和經(jīng)濟技術協(xié)作,經(jīng)過了初創(chuàng)和探索過程,目前正處于需要突破的階段.區(qū)域橫向合作法律制度的構建需要從發(fā)揮市場機制的主導作用和政府的宏觀調控職能著眼,從創(chuàng)建區(qū)域橫向合作協(xié)調機制法律制度和市場培

6、育法律制度兩個方面入手.區(qū)域橫向合作協(xié)調機制法律制度主要包括區(qū)域合作政府協(xié)作法律制度、區(qū)域合作立法和司法協(xié)調法律制度、區(qū)域合作市場中介組織參與法律制度等.區(qū)域橫向合作市場培育法律制度主要涵蓋區(qū)域間統(tǒng)一資本市場培育法律制度、區(qū)域間統(tǒng)一人才市場培育法律制度、區(qū)域間統(tǒng)一技術市場培育法律制度等. 除了需要從區(qū)域發(fā)展的共性出發(fā)制定區(qū)域協(xié)調發(fā)展縱向調控法律制度和橫向合作法律制度外,國家還有必要制定一些促進特別區(qū)域發(fā)展的專門法律制度,有針對性

7、地予以開發(fā)促進.這也是美國、日本等國家已經(jīng)證明的成功實踐.在我國,當前這些專門法律制度主要包括促進西部大開發(fā)的法律制度,促進東北等老工業(yè)基地振興的法律制度,促進中部崛起的法律制度等.創(chuàng)新是一個民族活的靈魂.本文在相關研究的基礎上力求有所發(fā)展,形成了一些自己的見解,集中體現(xiàn)在三個方面:(1)嘗試從理論上闡明區(qū)域協(xié)調發(fā)展法律制度的基本原理.一是從調整對象、調整原則、調整方法以及功能和作用出發(fā),確定了該法律制度是經(jīng)濟法中宏觀調控法的重要組成部

8、分.二是從經(jīng)濟學、法學、哲學等角度構建了該法律制度的理論基礎.三是從主體、客體和內容這三個方面剖析了該法律制度調整的法律關系.四是從內容構成和表現(xiàn)形式這兩個方面分析了該法律制度的法律體系.(2)初步構建了區(qū)域協(xié)調發(fā)展法律制度的框架體系.該法律制度主要由區(qū)域協(xié)調發(fā)展縱向調控法律制度、橫向合作法律制度、特別區(qū)域促進法律制度這三部分構成.這三部分法律制度又各自由一系列的法律制度構成,形成了一個完整的體系. (3)對區(qū)域協(xié)調發(fā)展提出了可