試析道路運輸價格形成機制改革淺談

1、<p>　　試析道路運輸價格形成機制改革淺談</p><p>　　論文關(guān)鍵詞:道路運輸　價格機制　改革 </p><p>　　論文摘要:我國道路運輸價格的形成機制符合遵循均衡價格理論。目前，道路運輸價格及其形成機制存在的主要問題有運價管理體制不順和汽車運價法規(guī)不完善。進一步深化道路運輸價格改革，必須斌予交通部門時道路運價管理的應(yīng)有權(quán)限、構(gòu)建新的道路運輸價格結(jié)構(gòu)、加快道路運輸價格的

2、法規(guī)建設(shè)、完善政府時道路客運的定價制度。 </p><p>　　運輸價格，簡稱運價，是指運輸勞務(wù)的銷售價格，是運輸勞務(wù)價值的貨幣表現(xiàn)，它包括水陸客貨運價、搬運裝卸價格、車輛維修價格和汽車綜合性能檢測、駕駛員培訓(xùn)、運輸服務(wù)業(yè)收費等。 </p><p>　　運輸價格是國民體系價格體系的一個重要組成部分，是調(diào)節(jié)運輸市場供求關(guān)系的重要經(jīng)濟杠桿。運用價值規(guī)律，制定正確的運價政策和保持合理的運價水平，

3、不僅能促進運輸業(yè)自身的發(fā)展，而且對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的改善都有著重要的意義。 </p><p>　　一、市場經(jīng)濟條件下道路運輸價格的形成機制 </p><p>　　均衡價格理論是市場經(jīng)濟價格形成機制的普遍規(guī)律。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，道路運輸價格的形成機制也必須遵循均衡價格理論。因為: </p><p>　　當(dāng)?shù)缆愤\輸價格下降的時候，人們會放棄其他運

4、輸方式，更多地選擇道路運輸方式，道路運輸需求量隨著價格的下降而增加。道路運輸價格下降時，可運輸可不運輸?shù)呢浳镞x擇運輸，可出行可不出行的人選擇出行，貨物運輸和人出行的數(shù)量隨著價格的下降而增大。隨著價格的下降，道路運輸需求量也會增加，道路運輸需求曲線表明了價格與市場上愿意接受道路運輸服務(wù)的數(shù)量關(guān)系，即價格越低，市場對道路運輸?shù)男枨罅吭酱蟆?</p><p>　　當(dāng)然這些分析是在特定條件下所作的，比如當(dāng)前的道路運輸條件

5、、收入水平、運輸成本、市場環(huán)境、其他運輸方式的價格等等相對不變的條件。如果這些條件一個或多個變化了，都會引起道路運輸需求曲線的移動，在新的條件下形成新的均衡。而這種移動和均衡是經(jīng)常發(fā)生的。如開征運管費后，道路運輸經(jīng)營者的實際利潤減少，供給量隨著減少，供給曲線向左移動。每次向道路運輸業(yè)增加稅費，都伴隨著道路運輸需求量的減少，供給曲線向左移動，都使其他運輸方式得到更多的市場。這就是社會主義市場經(jīng)濟條件下道路運輸價格應(yīng)有的形成機制，即由市場競

6、爭形成道路運輸價格。干擾這個機制，都會影響道路運輸?shù)慕】蛋l(fā)展，都會影響它在國民經(jīng)濟中的應(yīng)有作用，都會帶來不良影響。 </p><p>　　現(xiàn)在市場出現(xiàn)的低水平過剩，并不是市場機制的問題，而是我們沒有按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事的結(jié)果。因為市場機制本身具有自動調(diào)節(jié)供求關(guān)系趨向均衡的功能。市場機制通過淘汰落后來維持市場均衡?，F(xiàn)在我們?nèi)藶榈乇Ｗo落后，造成了低水平的重復(fù)和低水平的過剩。 </p><p>

7、　　道路運輸價格由市場形成，只會使價格更能適應(yīng)市場的變化，使道路運輸行業(yè)競爭力提升，促進社會經(jīng)濟更好地發(fā)展。如果有人實施低于均衡價格或高于均衡價格的行為，那必定會受到市場的懲罰，最終必被市場所淘汰。 </p><p>　　二、道路運輸價格形成機制現(xiàn)狀及其存在的問題 </p><p><b>　　1.道路貨運價格 </b></p><p>　　在

8、道路貨物運輸價格方面，道路運輸市場已發(fā)生了很大的變化，由于大量的個體戶和社會企事業(yè)單位的車輛加人到營運性貨物運輸中，再加上各地普遍采用單車承包制，使得道路貨運市場的運輸主體越來越多，運輸經(jīng)營規(guī)模越來越小。道路貨運市場已經(jīng)處于完全競爭的狀態(tài)，除了運送搶險救火物資、軍事物資等特殊情況，道路貨運價格基本上已由市場調(diào)節(jié)?？傮w上講，雖然貨物運輸價格有一定波動，但由于道路運輸市場已經(jīng)全面開放，再加上一些不正常的因素，道路貨運價格處于一種非正常的價格

9、競爭狀態(tài)。 </p><p><b>　　2.道路客運價格 </b></p><p>　　道路旅客運輸是按照審批的客運線路運行，其競爭度相對比貨物運輸小，所以基本上執(zhí)行各省、自治區(qū)、直轄市確定的道路客運價格。但是一些季節(jié)性變化較為明顯的地區(qū)，道路客運價格執(zhí)行的難度很大。在道路客運淡季，道路客運經(jīng)營者之間相互壓價爭奪客源;在道路客運旺季，又提高客運票價。同時，隨著城市化

10、速度加快，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，城市公共汽車的公交線路逐步拉長，許多公交客運線路已經(jīng)延伸到農(nóng)村和道路運輸客運線路上，與道路客運形成了競爭局面。由于公交運輸享受財政補貼，對道路客運價格造成一定沖擊。 </p><p>　　3.道路運輸價格及其形成機制存在的問題 </p><p>　　為了適應(yīng)經(jīng)濟體制改革和道路運輸市場開放后發(fā)展形勢的需要，中國的價格管理部門和交通管理部門對道路運價體制和運價水平進

11、行了必要的改革調(diào)整，這些措施對于道路運輸市場機制建設(shè)和促進道路運輸發(fā)展都起到了極大的推動作用。但從根本上說，目前的道路運輸價格形成機制仍然存在一些不足:一是運價管理體制不順、責(zé)權(quán)劃分不合理;二是汽車運價法規(guī)不完善、運價實施缺乏監(jiān)督檢查，從而導(dǎo)致目前道路運輸市場競爭無序、效益不高。自從汽車運價改革開放以來，交通部門一直非常重視汽車運價法規(guī)法制建設(shè)，制定了相應(yīng)的法規(guī)制度，對促進汽車運價改革起到積極作用，但是隨著改革的深人，現(xiàn)行的《汽車運價規(guī)

12、則》和《公路運價管理暫行規(guī)定》中有些條款已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢需要，必須進行相應(yīng)完善。 </p><p>　　三、改進我國道路運價形成機制的對策和建議 </p><p>　　道路運價形成機制的改革要堅持全面深化和重點推進相結(jié)合。一方面繼續(xù)增加價格形成的市場化比重，把不該由國家直接管理和具有競爭性一類的客貨運價進一步放開，繼續(xù)完善已經(jīng)初步建立的道路運價的結(jié)構(gòu)和運價體系。另一方面要重點推進規(guī)范市場

13、價格秩序為內(nèi)容的道路運價改革。特別要完善有關(guān)運價的法規(guī)，強化對道路運價的監(jiān)督檢查，規(guī)范市場價格秩序。 </p><p>　　1.賦予交通部門對道路運價管理的應(yīng)有權(quán)限 </p><p>　　眾所周知，交通部門及下屬運管機構(gòu)，在道路運價管理上有豐富的經(jīng)驗，有一批業(yè)務(wù)熟練、力量強的專業(yè)管理隊伍，有的地方還有著裝上路的權(quán)力，而物價部門需要對各行各業(yè)的價格實施管理，對于具體的道路運價，由于力量和精力

14、有限，監(jiān)督起來力不從心。因此，應(yīng)當(dāng)把目前由物價部門的部分監(jiān)督檢查權(quán)委托給交通部門及其下屬的運管機構(gòu)，充分利用交通部門的人力和物力。當(dāng)然對于違反運價政策行為實施行政處罰仍然由物價部門負責(zé)。今后，交通部門和物價部門在管理道路運價上承擔(dān)的責(zé)任、權(quán)力應(yīng)有一個明確分工，并要在法律上形成制度，為建立科學(xué)合理的道路運價管理體制創(chuàng)造基礎(chǔ)。 </p><p>　　2.構(gòu)建新的道路運輸價格結(jié)構(gòu) </p><p&g

15、t;　　客運價格直接影響人民的生活，且有一定程度的自然壟斷性，在目前情況下應(yīng)主要采取指導(dǎo)性價格形式，并實行省、地分級管理辦法。 </p><p>　　(1)跨省和省內(nèi)跨地、市的線路班車旅運價實行國家指導(dǎo)價，其基準(zhǔn)價和浮動幅度由省交通主管部門會同同級物價部門確定;地、市范圍內(nèi)的線路班車旅客運價的基準(zhǔn)價和浮動幅度可由地、市交通主管部門會同同級物價部門確定。各級主管部門確定的基準(zhǔn)價應(yīng)及時隨物價指數(shù)變化進行調(diào)整。 <

16、;/p><p>　　(2)對于高檔汽車、包車旅客運輸實行市場定價和協(xié)議價，涉外旅客運輸中兩國有運輸價格協(xié)議的，從其協(xié)議。 </p><p>　　(3)出租汽車運價實行國家定價。汽車貨運市場基本屬于完全競爭性市場，貨運價格可采用市場調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的形式。 </p><p>　　3.加快道路運輸價格的法規(guī)建設(shè) </p><p>　　建立健全道路運價政策、

17、法規(guī)體系。首先，現(xiàn)行的《汽車運價規(guī)則》的內(nèi)容需要有大幅度的修訂，特別是貨運方面，其中大多數(shù)由政府干預(yù)的部分都應(yīng)當(dāng)取消。在道路運輸市場管理法規(guī)建設(shè)方面，要根據(jù)《價格法》制定相應(yīng)的道路運價管理規(guī)則，以此作為道路運價管理的總方法和原則，內(nèi)容應(yīng)包括:適用范圍、價格形式、管理權(quán)限、運價行為規(guī)范、法律責(zé)任等。應(yīng)明確界定涉及運價主體違規(guī)的行為包括:相互串通、操縱道路運輸市場價格、損壞其他消費者或經(jīng)營者的行為;為排擠競爭對手或獨占市場以低于成本進行壓價

18、的行為;以及其他不正當(dāng)和謀取暴利的行為。在存在自然壟斷或關(guān)系國計民生道路運輸服務(wù)方面應(yīng)著重于政府定價行為的規(guī)范，包括關(guān)于按公正報酬確定價格、反壟斷、價格決策聽證制度等。此外，應(yīng)制定必要的配套的、可操作的運價規(guī)則和措施，包括不正當(dāng)價格行為的認定、具體罰款等。 </p><p>　　4，完善政府對道路客運的定價制度 </p><p>　　道路公共客運具有規(guī)模經(jīng)濟和不完全競爭特性，同時也是公眾的

19、一項基本需求。因此其服務(wù)由為數(shù)不多的實體來提供，并由政府管制定價才適當(dāng)，其價格的形成機制應(yīng)當(dāng)與主要由市場調(diào)節(jié)的道路貨運價格相區(qū)別。 </p><p>　　政府在制定普遍客運價格時，首先應(yīng)考慮客運企業(yè)適當(dāng)?shù)膱蟪曷?。道路客運管制價格簡單地說一般由兩部分構(gòu)成，即準(zhǔn)許成本十準(zhǔn)許利潤，以此為原則的定價稱為公平報酬定價法。也可借鑒有些國家的“價格上限制”。 </p><p>　　其次，道路客運經(jīng)營應(yīng)當(dāng)

20、引人競爭機制。應(yīng)在公平的規(guī)則下，建立多家企業(yè)為獲得某一線路客運服務(wù)經(jīng)營權(quán)而競爭，同時打破一家公司壟斷而允許幾家客運公司在一條線路上競爭，以便從根本上改進服務(wù)、降低成本，從而大大削弱壟斷性定價。 </p><p>　　再次，強制實行提價聽證會制度。對道路客運企業(yè)的提價要求，管制部門有責(zé)任召集聽證會，聽取廣大旅客的質(zhì)詢。19%年以后，一些地方政府公用事業(yè)提價已嘗試性地舉行聽證會，在社會上引起很大反響。應(yīng)當(dāng)在道路客運部

21、門推行，并使之制度化。 </p><p>　　5.加強應(yīng)對國際競爭的能力 </p><p>　　鑒于壟斷性條件下的政府定價和政府指導(dǎo)價這兩種價格管理形式已為WTO成員認可，應(yīng)加緊完善。但要擺脫計劃經(jīng)濟時期按成本加利潤加稅金的定價方法，考慮更多的市場因素。要注意到政府對價格的支持，只要在允許的范圍內(nèi)仍可發(fā)揮作用。對道路運輸價格支持與保護政策是避免國外道路運輸資本的進人對道路運輸服務(wù)價格造成重