貪污賄賂犯罪案件證人保護機制初探

1、<p>　　貪污賄賂犯罪案件證人保護機制初探</p><p>　　摘 要 修改后的刑事訴訟法全面規(guī)定了多項證人保護措施，建立了證人保護機制，這標志著我國人權(quán)事業(yè)的進步。貪污賄賂犯罪案件的證人具有更大的特殊性，檢察機關(guān)需要采取多種措施保證貪污賄賂犯罪案件證人保護機制的實施。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 貪污賄賂犯罪 證人保護機制 檢察機關(guān) </p><p>

2、;　　作者簡介：趙若翔，?？谑腥嗣駲z察院。 </p><p>　　中圖分類號：D924文獻標識碼：A文章編號：1009-0592（2014）1-053-02 </p><p>　　隨著修改后刑事訴訟法的實施，我國刑事訴訟中的證人保護機制也逐步建立了起來。修改后的刑事訴訟法中，對危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、毒品犯罪明確提出了證人保護措施，那么對于貪污賄賂犯罪案件能否

3、采取證人保護措施以及貪污賄賂犯罪案件采取的證人保護措施與以上案件的證人保護措施有沒有一定的區(qū)別呢？筆者將就以上問題進行逐層深入的探討。 </p><p>　　一、證人保護的機制的概念及意義 </p><p>　　所謂證人保護機制，它指的是國家有關(guān)機關(guān)依照法律規(guī)定所采取各種證人保護措施，這些措施能夠相互協(xié)調(diào)、配合形成一整套證人保護的機制體系。 </p><p>　　在

4、訴訟活動中建立證人保護機制，有著重要的意義。首先，它有利于打消證人的各種作證顧慮，從而進一步維護了在法律糾紛中受害方的合法權(quán)益。尤其是在刑事訴訟活動中，建立證人保護機制進一步鼓勵了證人積極作證，有力的打擊了刑事犯罪，維護了國家和社會的穩(wěn)定、和諧。第二，建立證人保護機制，能夠消除外在因素對證人的影響力，從而進一步確保了證人證詞的真實性。第三，建立證人保護機制，有利于刑事案件中的“污點證人”，能夠愿意配合司法機關(guān)指證犯罪，進一步提高刑事辦案

5、效果，節(jié)省辦案成本。所謂“污點證人”是指刑事犯罪活動的參與者，為了減輕或免除自己的刑事責(zé)任，與國家司法機關(guān)合作，作為控方證人，指證其他參與者的犯罪事實。偵查機關(guān)通過努力說服犯罪活動的參與者轉(zhuǎn)為“污點證人”有利于瓦解犯罪團伙，進一步提升打擊犯罪的力度。但在實踐中，由于“污點證人”自己本身也涉及犯罪事實，往往與其他犯罪同伙有著有一定的利益聯(lián)系和糾紛。如果偵查機關(guān)不能給予其一定的保護措施，涉案人員很難愿意充當(dāng)“污點證人”這個角色站出來指證其他

6、犯罪同伙的罪行。因此，證人保護機制與“污點證人”存在一定的必然聯(lián)系。 </p><p>　　二、我國的證人保護機制 </p><p>　　和多數(shù)國家一樣，目前我國的證人保護機制是主要針對刑事訴訟活動中的證人實施的。我國《憲法》第四十一條第二款規(guī)定，“對于公民的申訴、控告或檢舉活動，有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實，負責(zé)處理，任何人不得壓制和打擊報復(fù)?！边@一條其實是對證人的保護進行了原則性的規(guī)定。同

7、時我國的《刑法》的第三百零七條和第三百零八條分別規(guī)定了妨害作證罪和打擊報復(fù)證人罪，對各種妨害證人作證和打擊報復(fù)證人的行為進行刑事處罰，從而為證人作證提供了有力的保障。 </p><p>　　而對于刑事訴訟活動的證人保護問題，規(guī)定最為全面的當(dāng)屬我國的《刑事訴訟法》。修改后的刑事訴訟法針對證人保護的問題進行了詳細的規(guī)定，建立了一整套證人保護機制。修改后的刑事訴訟法第六十二條規(guī)定，對于危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑

8、社會性質(zhì)的組織犯罪、毒品犯罪等案件，證人因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取一項或多項保護措施。這些措施包括：不公開證人真實姓名、住址和工作單位等個人信息的措施、不暴露外貌、真實聲音等出庭作證措施、禁止特定的人員接觸證人及其近親屬的措施、對證人的人身和住宅采取專門性保護措施以及其他必要的保護措施。這些詳細的證人保護規(guī)定，標志著我國證人保護機制的形成和確立，與過去刑事訴訟法僅有原則性

9、的證人保護條款相比，修改后的刑事訴法在證人保護機制方面具有里程碑的進步意義。 </p><p>　　三、查辦貪污賄賂犯罪案件能否啟動證人保護機制 </p><p>　　修改后刑事訴訟法對于危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、毒品犯罪案件中的證人明確規(guī)定了人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取證人保護措施，但是對于貪污賄賂犯罪案件卻沒有明確的規(guī)定。那么，對于貪污賄賂犯罪案件

10、中的證人，檢察機關(guān)和人民法院能否采取證人保護措施呢？筆者認為，可以從多個方面進行分析來得出答案。首先，從法律本身規(guī)定的內(nèi)容來看，修改后刑事訴訟法第六十二條指的是“對于危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、毒品犯罪等案件”，證人人身安全面臨危險的，人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取保護措施。這其中所指的案件性質(zhì)中包含一個“等”字，那就說明證人保護措施不完全局限于危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、毒品

11、犯罪這幾類案件，還包括其它類別案件。第二，“等”字表明了其所指的其它類別的犯罪案件的社會危害程度應(yīng)當(dāng)與危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、毒品犯罪的社會危害程度相當(dāng)，才屬于該條規(guī)定的“等”所指的其它案件。從以上兩點分析可以看出，貪污賄賂犯罪案件是否屬于采取證人保護措施范圍的案件，關(guān)鍵是看貪污賄賂犯罪案件的社會危害程度</p><p>　　關(guān)于貪污賄賂犯罪案件的社會危害，首先，其嚴重破壞了國家機關(guān)

12、管理和工作機制，破壞了其原本優(yōu)化社會資源、服務(wù)民眾的社會管理機能，從而從根本上損害了人民群眾的利益。其次，貪污賄賂犯罪侵害的法益是國家機關(guān)工作人員職務(wù)行為的廉潔性和不可收買性。再者，貪污、挪用公共財物的犯罪不僅侵犯了職務(wù)行為的廉潔性還侵犯了公共的財產(chǎn)權(quán)。從這些社會危害程度可以看出，貪污賄賂犯罪的社會危害程度較為嚴重，與危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、毒品犯罪一樣均對社會管理的秩序和國家、公共利益造成了很大的損害。因

13、此，可以認為貪污賄賂犯罪與危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、毒品犯罪的社會危害程度相當(dāng)。對于貪污賄賂犯罪案件中的證人，因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取證人保護措施。 　　四、建立貪污賄賂犯罪案件證人保護機制的必要性和意義 </p><p>　　在司法實踐中，貪污賄賂犯罪案件中的很多證人往往不愿意配合司法機關(guān)，履行其作證的義務(wù)。究其原因，有以下幾點：第一，

14、很多貪污賄賂犯罪案件中的證人，往往是“污點證人”。如受賄案中行賄人，在涉案官員所犯的受賄案件中，作證其行賄涉案官員的事實，其身份就是一個證人的身份。由于其本身涉及行賄的不法事實，且其自身可能與收受賄賂的官員存在一定的利益聯(lián)系，甚至雙方之間存在保密和攻守同盟關(guān)系，因此行賄人的大量個人信息可能被涉案官員所掌握。即便司法機關(guān)通過各種辦案能力讓行賄人放棄與涉案官員的這種同盟關(guān)系，但是由于擔(dān)心自身及其近親屬的安全，行賄人往往對行賄事實欲言又止。第

15、二，與其它刑事案件相比，貪污賄賂犯罪案件的涉案人員具有國家公職的身份，在社會身份和社會資源利用上往往處于一種強勢地位甚至達到一種超強勢、能夠壟斷一個方面、一個地區(qū)的某種社會資源的地位。因此證人面臨的壓力往往比其它的刑事犯罪案件的壓力要大一些，有的甚至大很多。由于貪污賄賂犯罪的社會危害性很大，而貪污賄賂犯罪案件中的證人的壓力也很大，因此建立貪污賄賂犯罪案件的證人保護機制顯得極為必要。 </p><p>　　建立貪污

16、賄賂犯罪案件證人保護機制，不僅可以消除證人作證的壓力，為其客觀、如實的作證提供保障，而且從深層次來說，還可以瓦解涉案官員與涉案證人的利益同盟關(guān)系，進一步提升打擊貪污腐敗的犯罪力度，維護國家機關(guān)的廉潔形象，保障人民群眾的根本利益。 </p><p>　　五、貪污賄賂犯罪案件的證人保護機制的內(nèi)容 </p><p>　　既然貪污賄賂犯罪案件的證人符合刑訴法規(guī)定條件的也要采取證人保護措施，那么貪污

17、賄賂犯罪案件的證人保護措施也一樣包含了：不公開真實姓名、住址和工作單位等個人信息的措施、采取不暴露證人外貌、真實聲音等出庭作證措施、禁止特定的人員接觸證人的措施、對證人人身和住宅采取專門性保護措施以及其他必要的保護措施。辦理案件的司法機關(guān)可以采取以上一項或多項保護措施對貪污賄賂犯罪案件的證人予以保護。另外由于貪污賄賂犯罪案件的特殊性，對于一些情節(jié)嚴重的重大貪污賄賂犯罪案件，筆者建議可以對關(guān)鍵證人，如“污點證人”采取一些其他的必要保護措施

18、，如設(shè)置一個保護該證人的臨時工作組，同時幫助證人及其近親屬更換居住區(qū)域和個人信息，以確保證人以及近親屬的人身安全。 </p><p>　　在實踐中采取的證人保護措施，首先要根據(jù)證人及其近親屬人身安全面臨的危險程度來確定，第二還要考慮到該起貪污賄賂犯罪案件的情節(jié)嚴重程度，如涉案數(shù)額的大小、作案手段的惡劣程度等等，第三還要考慮到接受保護證人在該起貪污賄賂犯罪案件中所起的作用，對于案件關(guān)鍵的證人可以采取充分的保護措施以

19、確保案件的偵破。 </p><p>　　六、檢察機關(guān)如何實施貪污賄賂犯罪案件的證人保護機制 </p><p>　　檢察機關(guān)作為查辦貪污賄賂犯罪案件的偵查機關(guān)，對于需要提供保護措施貪污賄賂犯罪案件的證人，其也須根據(jù)刑訴法的有關(guān)規(guī)定，采取相應(yīng)的證人保護機制。那么在具體的工作中，檢察機關(guān)如何保證刑訴法規(guī)定證人保護機制的實施呢，筆者建議可從以下幾個方面著力： </p><p&g

20、t;　　1.配強反貪部門的辦案力量和司法警察力量，以適應(yīng)貪污賄賂犯罪案件證人保護機制的需要。當(dāng)前全國各地多數(shù)檢察機關(guān)的反貪辦案力量還存在很大的不足。要辦案質(zhì)量適應(yīng)修改后刑訴法的要求，同時還要對證人提供相應(yīng)的保護機制，就需要檢察機關(guān)增強反貪辦案力量和司法警察力量。檢察機關(guān)一是要努力向組織部門協(xié)調(diào)，以增加反貪部門和司法警察的編制數(shù)量，二是要對現(xiàn)有反貪部門的偵查人員和司法警察進行專業(yè)化培訓(xùn)，向他們傳授在證人保護工作所需具備的各項技能，三是要在

21、檢察機關(guān)司法警察中建立專門的證人保護隊伍，促進證人保護工作向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。 </p><p>　　2.檢察機關(guān)需建立實施貪污賄賂犯罪案件證人保護機制的一整套工作鏈接機制。要開展貪污賄賂犯罪案件證人保護工作，需要大量司法成本，僅靠檢察機關(guān)一家是無法完全承擔(dān)的。因此，筆者建議檢察機關(guān)在開展這項工作時，可與人民法院、公安機關(guān)以及其他有關(guān)單位進行溝通協(xié)調(diào)，爭取這些機關(guān)單位的力量支持。同時檢察機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間，要建立一

22、整套分工合作的機制。如在開展貪污賄賂犯罪案件的證人保護工作中，反貪部門的檢察官具有指揮權(quán)和策劃權(quán)，但不參與具體的證人保護工作。參與證人保護工作的司法警察要接受反貪部門檢察官的指揮，根據(jù)檢察官的具體安排實施證人保護工作，并就每一項工作實施的情況及時向辦案的檢察官匯報。 </p><p>　　3.爭取證人保護專項資金，為證人保護給予財力上的支撐。證人保護工作的實施往往最急需的是大量的資金。因此檢察機關(guān)要做好這項工作，

23、需要積極的向財政部門爭取，力爭建立貪污賄賂犯罪案件的證人保護專項資金，為貪污賄賂犯罪案件的證人保護機制提供強有力的財力支撐。 </p><p>　　刑事訴訟法中的證人保護機制是一項新的工作機制，這項工作機制大大保護了證人的各項權(quán)利，標志著我國的人權(quán)事業(yè)向前邁進了一大步，但同時也給我們檢察機關(guān)帶來了新的挑戰(zhàn)。要實施好這項機制，我們檢察人員要具備新的思想和方法，努力實現(xiàn)打擊犯罪和保障人權(quán)之間的有機統(tǒng)一。</p&