試析精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的思考

1、<p>　　試析精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的思考</p><p>　　論文摘要：隨著財(cái)政體制改革的不斷深入，預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等制度的實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算管理工作提出了新的更高要求。推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，是做好新形勢(shì)下財(cái)務(wù)工作的迫切需要。文章結(jié)合財(cái)務(wù)集中核算的特點(diǎn)，從立足崗位轉(zhuǎn)變觀念、完善各種規(guī)章制度、細(xì)化會(huì)計(jì)核算、提高整體會(huì)計(jì)核算管理水平等五個(gè)方面對(duì)實(shí)行精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的措施進(jìn)行了初步探討。

2、 </p><p>　　論文關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；行政事業(yè)單位?。痪?xì)化；核算管理 </p><p>　　一 　　全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，是做好新形勢(shì)下財(cái)務(wù)工作的迫切需要?？茖W(xué)化、精細(xì)化管理是一種意識(shí)、一種觀念。財(cái)務(wù)精細(xì)化管理是在科學(xué)化指導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，把科學(xué)化管理要求落實(shí)到財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到管理人員的崗位職責(zé)，體現(xiàn)集約管理、注重效益的要求。保證充分發(fā)揮財(cái)政資金的作用。

3、 </p><p>　　收付中心作為預(yù)算單位的統(tǒng)管部門(mén)，從02年核算中心成立至今，為規(guī)范財(cái)務(wù)核算管理，杜絕不合理開(kāi)支，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益發(fā)揮了積極的作用。不可否認(rèn)，隨著加強(qiáng)預(yù)算管理、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等制度的實(shí)施，最終的實(shí)施和管理體現(xiàn)在各預(yù)算單位，并由收付中心把關(guān)，對(duì)財(cái)務(wù)核算管理工作提出了新的更高的要求。出現(xiàn)了財(cái)務(wù)核算管理工作不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： </p>&

4、lt;p>　　（一）財(cái)務(wù)管理職能較弱，資金使用效率較低 </p><p>　　財(cái)務(wù)管理主要的工作是資金支付和會(huì)計(jì)核算，管理工作涉及極少。對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理僅僅滿足于事后核算，對(duì)經(jīng)費(fèi)的收支僅停留在核算和帳面平衡的考核。很少對(duì)資金使用效能、用途的必要性進(jìn)行考核，這直接導(dǎo)致單位一方面經(jīng)費(fèi)緊缺，另一方面卻是資金的使用效率低下。然而，如果將中心僅僅作為一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要著重體現(xiàn)在預(yù)算資金使用情況和使用結(jié)果，為預(yù)算

5、單位完成政府和各項(xiàng)事業(yè)的多種職能服務(wù)上。 </p><p>　?。ǘ┵Y產(chǎn)管理過(guò)于松散 </p><p>　　收付中心從價(jià)值上管理核算資產(chǎn)，使用部門(mén)從實(shí)物上管理資產(chǎn)，資產(chǎn)的價(jià)值管理與實(shí)物管理產(chǎn)生了一定程度的脫節(jié)，有些單位的固定資產(chǎn)明細(xì)賬沒(méi)有如實(shí)登記，出現(xiàn)家底不清、帳實(shí)不符甚至資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，致使收付中心的賬簿與單位實(shí)物不符。使用部門(mén)只是強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金規(guī)范運(yùn)作，而忽略資產(chǎn)的管理，特別是對(duì)固定資

6、產(chǎn)的后續(xù)控制，必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的失真和財(cái)產(chǎn)物資的安全。 </p><p>　?。ㄈ┖鲆晥?bào)賬隊(duì)伍建設(shè)，職能弱化 </p><p>　　近幾年，預(yù)算單位在報(bào)賬員選拔上隨意性很大，無(wú)人過(guò)問(wèn)，常常忽視專業(yè)業(yè)務(wù)水平。不少單位報(bào)帳員扮演“跑腿的”、“傳話筒”。報(bào)賬員的選拔、任免和培訓(xùn)等成了財(cái)務(wù)核算管理的“空白點(diǎn)”和“盲區(qū)”。財(cái)政體制改革并不改變單位會(huì)計(jì)責(zé)任主體，而且隨著部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付等財(cái)政改

7、革政策的出臺(tái)，部門(mén)財(cái)務(wù)管理的職能還需更進(jìn)一步加強(qiáng)。單位報(bào)賬員在財(cái)務(wù)管理工作中，起著連接預(yù)算單位和財(cái)政之間的紐帶和橋梁作用，應(yīng)充分發(fā)揮他們的作用，提高整體財(cái)務(wù)核算管理水平。 </p><p><b>　　二 </b></p><p>　　全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，就是以“細(xì)”為起點(diǎn)，對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的每一內(nèi)容、每一崗位、每一具體的環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范

8、，在實(shí)踐中抓落實(shí)，并將財(cái)務(wù)管理的觸角延伸到單位的每一個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)行使財(cái)務(wù)監(jiān)督，拓展財(cái)務(wù)管理與服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理“零”死角，推進(jìn)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理收付中心應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手： </p><p>　　（一）規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，完善各種規(guī)章制度 </p><p>　　依據(jù)財(cái)政體制改革要求，規(guī)范財(cái)務(wù)管理程序，完善各種規(guī)章制度。推進(jìn)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理應(yīng)本著服務(wù)、核算和監(jiān)督管理一身的原則，細(xì)化量化財(cái)務(wù)人員

9、的工作職責(zé)、工作任務(wù)，通過(guò)建立嚴(yán)格細(xì)致、切實(shí)可行的工作規(guī)范和制度，使財(cái)務(wù)人員有法可依，有章可循，保證日常收支業(yè)務(wù)不斷規(guī)范，做到工作明確、責(zé)任到人，形成相互監(jiān)督、相互制約、彼此連結(jié)的工作流程，提高資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金的優(yōu)化和高效，使財(cái)務(wù)工作步入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。</p><p>　　（二）樹(shù)立大財(cái)務(wù)意識(shí)，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作從記賬核算型向職能服務(wù)型轉(zhuǎn)變 </p><p>　　財(cái)

10、務(wù)工作表面上是資金支付和會(huì)計(jì)核算。然而，如果把財(cái)務(wù)工作僅僅看成財(cái)務(wù)核算是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要著重體現(xiàn)在預(yù)算資金使用情況和使用結(jié)果，為預(yù)算單位完成政府和各項(xiàng)事業(yè)的多種職能服務(wù)上，推進(jìn)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理應(yīng)不斷拓展財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，將財(cái)務(wù)管理融合到完成政府和各項(xiàng)事業(yè)的多種職能服務(wù)上。 </p><p>　　首先，從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)將財(cái)務(wù)工作視為單純核算的觀念。財(cái)務(wù)工作是核算與管理的有機(jī)結(jié)合，核算是基礎(chǔ)，管理是目的，財(cái)務(wù)管理的

11、目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的優(yōu)化和高效，完成政府和各項(xiàng)事業(yè)的職能服務(wù)上。推進(jìn)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理應(yīng)把財(cái)務(wù)核算與管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的優(yōu)化和高效，保證政府和各項(xiàng)事業(yè)的順利完成。 </p><p>　　其次，加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。推進(jìn)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，不斷拓展財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)從事后核算監(jiān)督向事前、事中全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。收付中心在收到預(yù)算單位支付申請(qǐng)后應(yīng)明確是否可以支付（即是

12、否符合有關(guān)政策規(guī)定、是否有預(yù)算額度、完成政府和各項(xiàng)事業(yè)的哪些職能服務(wù)上、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)），如何支付（即占用何指標(biāo)、列支何科目、解決什么問(wèn)題），并協(xié)助業(yè)務(wù)專管員跟蹤預(yù)算單位在事中、事后上達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)、解決什么問(wèn)題等，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。 </p><p>　　最后，還要處理好服務(wù)和監(jiān)督的關(guān)系，做到服務(wù)與監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于服務(wù)之中。推進(jìn)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)是有效完成政府和各項(xiàng)事業(yè)的職能服務(wù)上。收付中心做為

13、預(yù)算單位的統(tǒng)管部門(mén)是財(cái)政的窗口單位，一方面要為預(yù)算單位服好務(wù)，另一方面還要為政府把好關(guān)，處理好服務(wù)和監(jiān)督的關(guān)系。在為預(yù)算單位服務(wù)上增強(qiáng)為人民服務(wù)的公仆意識(shí)，對(duì)預(yù)算單位的報(bào)帳人員，做到一視同仁，熱情服務(wù)，對(duì)報(bào)帳員在會(huì)計(jì)核算上所提出的問(wèn)題認(rèn)真的進(jìn)行解答，指導(dǎo)他們按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不刁難同志、不拖延時(shí)間，對(duì)違反財(cái)務(wù)規(guī)定和超預(yù)算的支出堅(jiān)決不予　　辦理。 </p><p>　?。ㄈ┘訌?qiáng)與預(yù)算單位及局內(nèi)專管員工作對(duì)接，進(jìn)

14、一步細(xì)化會(huì)計(jì)核算 </p><p>　　推進(jìn)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，注重與局各業(yè)務(wù)監(jiān)管部門(mén)和預(yù)算單位的溝通、協(xié)調(diào)和配合，深刻領(lǐng)會(huì)財(cái)政體制改革精神，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)資金的來(lái)源、性質(zhì)、使用方向和使用效果，掌握對(duì)預(yù)算單位監(jiān)督的政策和跟蹤重點(diǎn)，實(shí)施財(cái)政資金的全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，有效掌握資金的指定用途、職能服務(wù)等，保證充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效果。對(duì)?？?、項(xiàng)目、社保、企業(yè)轉(zhuǎn)制、稅改等資金實(shí)行細(xì)化管理、分類(lèi)核算。按照資金的使用方向和

15、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)分部門(mén)、分統(tǒng)計(jì)、分項(xiàng)目及內(nèi)容設(shè)置帳簿進(jìn)行細(xì)化會(huì)計(jì)核算，做到“一事一科目一記錄”。杜絕非專項(xiàng)、非項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的擠占和挪用，制止專項(xiàng)資金之間的串用，便于從每個(gè)部門(mén)、工作目標(biāo)、用途等多方面進(jìn)行管理和考核，為加強(qiáng)管理提供便利快捷的服務(wù)，保證財(cái)政資金充分發(fā)揮使用效果。 </p><p>　?。ㄋ模┘訌?qiáng)財(cái)務(wù)人員與報(bào)賬員隊(duì)伍建設(shè)，提高整體會(huì)計(jì)核算管理水平 </p><p>　　提高整體會(huì)計(jì)核算管理水

16、平是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的前提。報(bào)帳員是財(cái)務(wù)核算管理不可或缺的一員，是預(yù)算單位和財(cái)政之間工作的紐帶和橋梁，承擔(dān)財(cái)務(wù)核算管理第一輪監(jiān)督作用，實(shí)行精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，提高整體會(huì)計(jì)核算管理水平，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員與報(bào)賬員隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)抓好財(cái)務(wù)人員與報(bào)賬員的培訓(xùn)和輔導(dǎo)工作，開(kāi)展有針對(duì)性的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算管理辦法》等各項(xiàng)財(cái)政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，深入學(xué)習(xí)財(cái)政體制改革以來(lái)的會(huì)計(jì)制度和規(guī)定，提高財(cái)務(wù)人員與報(bào)賬員

17、的職業(yè)道德水平和整體財(cái)務(wù)核算管理水平。建立報(bào)賬員上崗資格認(rèn)定制度、定期培訓(xùn)制度、定期考核淘汰制度，使各預(yù)算單位能按規(guī)定認(rèn)真選配報(bào)賬員，消除財(cái)務(wù)核算管理的“空白點(diǎn)”和“盲區(qū)”。保證充分發(fā)揮整體財(cái)務(wù)人員的核算監(jiān)督作用。 </p><p>　?。ㄎ澹┩晟苾?nèi)、外監(jiān)控制度，確保財(cái)產(chǎn)物資的安全 </p><p>　　加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，確保財(cái)產(chǎn)物資的安全，應(yīng)從完善內(nèi)、外監(jiān)控制度兩個(gè)方面入手： </

18、p><p>　　首先，建立資產(chǎn)內(nèi)部管理制度。成立部門(mén)資產(chǎn)管理小組、建立小組崗位責(zé)任制、健全固定資產(chǎn)日常管理、保管制度、使用責(zé)任制度、變動(dòng)制度等。保證預(yù)算單位設(shè)有固定資產(chǎn)明細(xì)分類(lèi)賬及資產(chǎn)管理卡片做到資產(chǎn)情況詳實(shí)、管理責(zé)任到人。資產(chǎn)變動(dòng)時(shí)，到財(cái)政部門(mén)辦理審批手續(xù)，在報(bào)帳、記帳的基礎(chǔ)上，登記資產(chǎn)管理卡片，為固定資產(chǎn)賬實(shí)相符把好第一道關(guān)。 </p><p>　　其次，建立資產(chǎn)外部監(jiān)督制度。建立定期資產(chǎn)

19、盤(pán)點(diǎn)制度、健全固定資產(chǎn)賬務(wù)審核制度、資產(chǎn)管理追究和賠償制度，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，促進(jìn)資產(chǎn)的保值。嚴(yán)格固定資產(chǎn)清查制度，通過(guò)定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法，深入到預(yù)算單位依據(jù)帳務(wù)登記情況逐一核實(shí)，掌握固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況，對(duì)資產(chǎn)的調(diào)入、調(diào)出、出租、報(bào)廢、變賣(mài)等須依據(jù)財(cái)政部門(mén)的審批手續(xù)登記入帳。出租、變賣(mài)取得的收入必須及時(shí)足額上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理，確保財(cái)產(chǎn)物資的安全。 </p><p>　　推進(jìn)財(cái)務(wù)精