高校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度存在的問題及對(duì)策研究

1、<p>　　高校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度存在的問題及對(duì)策研究</p><p>　　摘 要：國(guó)庫(kù)集中支付制度是財(cái)務(wù)管理體制的一個(gè)新措施，高校作為財(cái)政預(yù)算的管理單位，國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)施有它必要性和可行性。指出了實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付高校存在的相關(guān)實(shí)際問題，探討了組織財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)與交流，提高工作效率，高等院校加強(qiáng)與銀行的合作，與銀行建立良好的關(guān)系，提高對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度認(rèn)識(shí)以及轉(zhuǎn)變觀念等推進(jìn)及改進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度執(zhí)行的措

2、施，給出了完善國(guó)庫(kù)集中支付制度的具體對(duì)策與方法。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：高校；國(guó)庫(kù)集中支付；問題；對(duì)策 </p><p>　　中圖分類號(hào)：F812.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）15-0101-02 </p><p>　　財(cái)政部門對(duì)高等院校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，雖然強(qiáng)化財(cái)政部門對(duì)資金高度集中管理，對(duì)于高等學(xué)校預(yù)算執(zhí)行，財(cái)政部門對(duì)

3、其的監(jiān)督和管理也被加強(qiáng)了。但是同時(shí)，對(duì)于高等院校的財(cái)務(wù)核算與財(cái)務(wù)管理帶來了一系列的變化，否則不能適應(yīng)高等院校全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)行之初，上級(jí)主管部門財(cái)政部也做出說明，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的“三不變?cè)瓌t”：預(yù)算執(zhí)行主體不變、資金使用權(quán)不變、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算權(quán)不變。雖然財(cái)政部門對(duì)此做出說明，但是國(guó)庫(kù)集中支付制度中相關(guān)法規(guī)規(guī)定，也同時(shí)確定出，高等學(xué)校預(yù)算內(nèi)的如學(xué)生的獎(jiǎng)助學(xué)金、專項(xiàng)建設(shè)資金、工資福利及獎(jiǎng)金科技重大專

4、項(xiàng)等所有國(guó)撥資金，必須全部足額上繳到財(cái)政部門，進(jìn)行統(tǒng)一管理，由此加大了財(cái)務(wù)核算工作量與難度。 </p><p>　　一、國(guó)庫(kù)集中支付目前在高校實(shí)施中現(xiàn)有的情況 </p><p>　　總體上講，國(guó)庫(kù)集中支付在高校中實(shí)行目前還是起步時(shí)期，不太成熟，實(shí)施的結(jié)果沒有達(dá)到設(shè)想的目的。比如就浙江省的高校來看，目前只有省財(cái)政撥款真正實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付。非財(cái)政撥款納入此范圍的不多，也只有省城幾所高校在試點(diǎn)

5、，而且，對(duì)財(cái)政撥款范圍的支付沒有執(zhí)行嚴(yán)格審核，只是形式而已。 </p><p>　　二、當(dāng)前高校國(guó)庫(kù)集中支付中存在的問題及分析 </p><p>　　國(guó)庫(kù)集中支付制度在高校具體執(zhí)行過程中，即有有利的方面，也存在著一些問題，下面就一些具體的問題，從以下幾方面進(jìn)行詳細(xì)的闡述。 </p><p>　?。ㄒ唬└咝?guó)庫(kù)集中支付不能最大限度發(fā)揮高校的自主辦學(xué)的權(quán)力 </p

6、><p>　　依據(jù)《高教法》規(guī)定，高等院校依法自主辦學(xué)。如果全面推行高校國(guó)庫(kù)集中支付制度，無論從內(nèi)容上和形式都對(duì)高等院校的全面工作進(jìn)行了比較嚴(yán)格的限制，削弱了高等院校特有工作上的靈活度與自由度，控制了潛能，相應(yīng)帶來的結(jié)果是限制高校的發(fā)展。比如，高等院校為了發(fā)展，根據(jù)環(huán)境的變化調(diào)整自己的決策，不斷開展校企合作、聯(lián)合辦學(xué)、校地產(chǎn)學(xué)研等靈活多樣的合作方式，但是因?yàn)槿鎸?shí)行推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，高等院校自由使用資金的權(quán)力幾乎

7、是沒有了，更讓銀行失去信心，不愿意給高等院校貸款，財(cái)政部又要求嚴(yán)格按預(yù)算申請(qǐng)撥付使用資金、高校要取消在商業(yè)銀行的賬戶即用國(guó)庫(kù)單一賬戶使用資金且余額保持為零等，這些不能發(fā)揮高校自身財(cái)務(wù)管理的靈活性優(yōu)勢(shì)，限制了高校創(chuàng)造性地開拓教育市場(chǎng)的主動(dòng)性與積極性，不利于高校辦學(xué)自主權(quán)的發(fā)揮。 </p><p>　?。ǘ┘哟罅藭?huì)計(jì)核算工作的難度 </p><p>　　由于高等院校依據(jù)原有規(guī)定的做法是，比如

8、設(shè)立后勤集團(tuán)會(huì)計(jì)體系、基建會(huì)計(jì)體系、校屬單位等多個(gè)核算體系，這些不同的會(huì)計(jì)體系，采取相對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。但是自從實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度以來，財(cái)政部門規(guī)定，必須制定一套預(yù)算管理，同時(shí)開設(shè)一個(gè)零余額賬戶，進(jìn)行單位的會(huì)計(jì)核算。由此看來，高等院校的多個(gè)會(huì)計(jì)核算主體，與財(cái)政部門國(guó)庫(kù)集中支付制度的要求相差很遠(yuǎn)。由此帶來高等院校會(huì)計(jì)核算工作的難度。現(xiàn)行高等院校的財(cái)務(wù)制度，與財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度有多個(gè)規(guī)定不一致。第一點(diǎn)，按照《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改

9、革試點(diǎn)資金支付管理辦法》要求，目前國(guó)庫(kù)集中支付制度不允許向單位的基建部門、校屬醫(yī)院和分校（院）等二級(jí)核算單位轉(zhuǎn)撥資金，這與《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》不相符，也與《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》不相符，按國(guó)庫(kù)集中支付制度要求，影響了基建處、校醫(yī)院等二級(jí)單位的正常的工作，這些單位沒有了資金來源，無法進(jìn)行以往正常的工作；第二點(diǎn)，現(xiàn)在的高等院?；緦?shí)行綜合預(yù)算財(cái)務(wù)管理，不再進(jìn)行預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外單獨(dú)核算的體系。而按照《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理辦法》要求，

10、高等院校必須單獨(dú)設(shè)立預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外核算體系，按照資金來源渠道進(jìn)行分級(jí)核算，設(shè)立不同</p><p>　　（三）高校院校向銀行借貸資金增加難度 </p><p>　　高等院?？梢砸罁?jù)《高教法》的規(guī)定，依法多種方法、多方面進(jìn)行籌集辦學(xué)資金。所以這些年，高等院校經(jīng)費(fèi)來源渠道很多，對(duì)學(xué)校發(fā)展有了巨大的促進(jìn)作用，高等院校增加很多基本建設(shè)，改善了辦學(xué)條件。這些發(fā)展依據(jù)巨大資金支持，主要來源于依法收取學(xué)

11、費(fèi)、國(guó)家財(cái)政撥款。其他的資金支持，高等院校還是憑借自己最高信譽(yù)保證，銀行向高等院校提供巨大資金支持，給予巨大貸款保證。銀行與高等院校之間形成穩(wěn)定合作關(guān)系，可以用學(xué)生收支學(xué)費(fèi)作為銀行質(zhì)押，因?yàn)殂y行相信，高等院?？梢匀〉妙A(yù)算外資金，高等院?？梢匀〉秘?cái)政撥款等各種方式的資金，最后一定回到銀行的賬戶。但是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，高等院校資金在銀行存款會(huì)減少很多，銀行沒有保證，銀行就不能承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這樣會(huì)大大減少銀行的貸款。 </p>&

12、lt;p>　　三、完善國(guó)庫(kù)集中支付制度的對(duì)策與方法 </p><p>　　（一）組織財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)與交流，提高工作效率 </p><p>　　高等院校的國(guó)庫(kù)集中支付制度是一個(gè)從來沒有開展的核算工作。所以對(duì)國(guó)庫(kù)支付的上報(bào)人員、預(yù)算編制人員、財(cái)務(wù)復(fù)核人員、會(huì)計(jì)核算人員及會(huì)計(jì)單位主管人員要進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們?nèi)鎸W(xué)習(xí)并掌握國(guó)庫(kù)集中支付制度的工作程序和法規(guī)原則，所以上級(jí)財(cái)政部門和高等院校要舉辦培訓(xùn)

13、班，或者實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的單位之間舉行專題會(huì)議，進(jìn)行面對(duì)面交流的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。 　　三、增強(qiáng)中青年干部培訓(xùn)中黨性教育實(shí)效性的對(duì)策 </p><p>　　黨性教育是始終伴隨黨的建設(shè)歷程的重大課題，也是常抓常新、與時(shí)俱進(jìn)的新課題，要在中青年培訓(xùn)中把黨性教育放在更加突出的位置，以黨性教育為主線，不斷深化黨性教育的內(nèi)容、豐富黨性教育的載體，強(qiáng)化黨性教育的效果，切實(shí)增強(qiáng)干部黨性教育實(shí)效性。 </p><p

14、>　　1.以創(chuàng)新教育手段為載體，豐富黨性教育的形式 </p><p>　　中青年干部教育培訓(xùn)要以增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效為目的，創(chuàng)新載體及開展多種形式的教育活動(dòng)。形成以原著導(dǎo)讀為鋪墊，以專題講座為主導(dǎo)，以現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)為補(bǔ)充，以自學(xué)研討為呼應(yīng)的多層次教學(xué)模式，采用案例教學(xué)、模擬式教學(xué)、研討式教學(xué)等行之有效的教學(xué)方法，增強(qiáng)黨性教育的靈活性。通過組織開展以讀原著著作為主的讀書薦書活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)員在讀書中領(lǐng)會(huì)精髓，探尋真理，分享讀書

15、成果，堅(jiān)定理想信念。以研討為紐帶，及時(shí)跟進(jìn)理論學(xué)習(xí)及黨性修養(yǎng)內(nèi)容，讓學(xué)員觸及靈魂，激蕩思想，強(qiáng)化黨性觀念，深化中青年干部對(duì)黨性教育理論層面的認(rèn)識(shí)，鞏固黨性教育成果。干部教育培訓(xùn)主管部門根據(jù)干部教育培訓(xùn)工作需要，組織開展集中教育活動(dòng)；建立黨性教育基地，充分挖掘和利用各地黨性教育資源，組織開展特色教育活動(dòng)。 </p><p>　　2.以理論教學(xué)為先導(dǎo)，以理想信念為核心，進(jìn)一步提高黨性教育質(zhì)量 </p>

16、<p>　　以理論教學(xué)為先導(dǎo)，增強(qiáng)黨性教育系統(tǒng)性，將馬克思主義理論教育與黨員干部黨性教育相結(jié)合。始終以堅(jiān)持馬克思主義基本理論在黨校教育中的主課地位不動(dòng)搖，始終以堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)宗旨觀念和改進(jìn)作風(fēng)為重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)員的黨性修養(yǎng)，具體從理想信念、執(zhí)政理念、組織觀念、群眾觀念、紀(jì)律觀念五個(gè)大的方面來選擇安排黨性教育的內(nèi)容，使理論教學(xué)和黨性教育相互促進(jìn)，相得益彰，促進(jìn)黨性教育的系統(tǒng)性發(fā)展。理想信念是黨性的核心，對(duì)干部成長(zhǎng)有著直接而重要的影

17、響，把理想信念教育的重點(diǎn)放在馬克思主義理論教育，特別是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的教育上，馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法真正使干部做到真學(xué)、真信、真用，打牢理想信念的根基。充分發(fā)揮革命傳統(tǒng)教育把紅色資源轉(zhuǎn)化為干部理想信念教育資源，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠在重溫歷史中堅(jiān)定理想信念。胡錦濤曾經(jīng)指出，干部教育培訓(xùn)工作要“聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)新路，加強(qiáng)培訓(xùn)求實(shí)效”，始終把提高黨性教育培訓(xùn)質(zhì)量放在第一位。 </p><p>　　3.以完善制度機(jī)

18、制為保障，激發(fā)學(xué)員的內(nèi)生動(dòng)力 </p><p>　　黨性教育是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的永恒課題，要健全完善機(jī)制來保證黨性教育的體制機(jī)制和環(huán)境。健全民主生活制度，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)民主制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、廉潔從政制度等。完善領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，在加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督基本制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全和完善干部黨性教育的培訓(xùn)制度機(jī)制。健全完善對(duì)干部理想信念教育考核激勵(lì)機(jī)制，以對(duì)馬克思政治理論學(xué)習(xí)及中

19、國(guó)特色社會(huì)主義理論的掌握情況及其用理論來解決實(shí)際問題的能力和改造主觀世界的情況作為考核的重點(diǎn)內(nèi)容，黨性教育取得成敗的關(guān)鍵是內(nèi)生動(dòng)力的形成，堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想等基本的黨建學(xué)說，深化對(duì)無產(chǎn)階級(jí)黨性的認(rèn)識(shí)，領(lǐng)會(huì)黨性的精髓，在增強(qiáng)黨性內(nèi)生動(dòng)力的過程中深化對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系實(shí)際總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、反思過去、思考未來的教育，把黨性教育貫穿于學(xué)習(xí)和生活的方方面面，在尊重發(fā)揮干部的主體作用的前提下，鼓勵(lì)引導(dǎo)干部用客觀求

20、實(shí)的態(tài)度剖析和反省自己，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，切實(shí)增強(qiáng)黨性修養(yǎng)的自覺性。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]劉少奇.論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)[M]. 北京：人民出版社，1949：94-95. </p><p>　　[2]中國(guó)共產(chǎn)黨章程[M]. 北京： 人民出版社，2002. </p>&l

21、t;p>　　[3]中共上海市徐匯區(qū)委黨校課題組.在干部教育培訓(xùn)中增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性教育的實(shí)效性[J]. 上海黨史黨建，2010，（3）. </p><p>　　[4]黃明英.黨校教學(xué)中黨性教育面臨的挑戰(zhàn)[J].長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)，2011，（3）. </p><p>　　[5]史文銳，丁云臣.黨校中青年黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性教育培訓(xùn)工作的思考[J].太原大學(xué)學(xué)報(bào)， 2012，（2）. <