高校實行國庫集中支付制度存在的問題及對策研究

1、<p>　　高校實行國庫集中支付制度存在的問題及對策研究</p><p>　　摘 要：國庫集中支付制度是財務管理體制的一個新措施，高校作為財政預算的管理單位，國庫集中支付實施有它必要性和可行性。指出了實施國庫集中支付高校存在的相關(guān)實際問題，探討了組織財務人員培訓與交流，提高工作效率，高等院校加強與銀行的合作，與銀行建立良好的關(guān)系，提高對國庫集中支付制度認識以及轉(zhuǎn)變觀念等推進及改進國庫集中支付制度執(zhí)行的措

2、施，給出了完善國庫集中支付制度的具體對策與方法。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：高校；國庫集中支付；問題；對策 </p><p>　　中圖分類號：F812.7 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）15-0101-02 </p><p>　　財政部門對高等院校實行國庫集中支付制度，雖然強化財政部門對資金高度集中管理，對于高等學校預算執(zhí)行，財政部門對

3、其的監(jiān)督和管理也被加強了。但是同時，對于高等院校的財務核算與財務管理帶來了一系列的變化，否則不能適應高等院校全面實行國庫集中支付制度。國庫集中支付制度實行之初，上級主管部門財政部也做出說明，實行國庫集中支付制度改革的“三不變原則”：預算執(zhí)行主體不變、資金使用權(quán)不變、財務管理和會計核算權(quán)不變。雖然財政部門對此做出說明，但是國庫集中支付制度中相關(guān)法規(guī)規(guī)定，也同時確定出，高等學校預算內(nèi)的如學生的獎助學金、專項建設資金、工資福利及獎金科技重大專

4、項等所有國撥資金，必須全部足額上繳到財政部門，進行統(tǒng)一管理，由此加大了財務核算工作量與難度。 </p><p>　　一、國庫集中支付目前在高校實施中現(xiàn)有的情況 </p><p>　　總體上講，國庫集中支付在高校中實行目前還是起步時期，不太成熟，實施的結(jié)果沒有達到設想的目的。比如就浙江省的高校來看，目前只有省財政撥款真正實行了國庫集中支付。非財政撥款納入此范圍的不多，也只有省城幾所高校在試點

5、，而且，對財政撥款范圍的支付沒有執(zhí)行嚴格審核，只是形式而已。 </p><p>　　二、當前高校國庫集中支付中存在的問題及分析 </p><p>　　國庫集中支付制度在高校具體執(zhí)行過程中，即有有利的方面，也存在著一些問題，下面就一些具體的問題，從以下幾方面進行詳細的闡述。 </p><p>　?。ㄒ唬└咝鴰旒兄Ц恫荒茏畲笙薅劝l(fā)揮高校的自主辦學的權(quán)力 </p

6、><p>　　依據(jù)《高教法》規(guī)定，高等院校依法自主辦學。如果全面推行高校國庫集中支付制度，無論從內(nèi)容上和形式都對高等院校的全面工作進行了比較嚴格的限制，削弱了高等院校特有工作上的靈活度與自由度，控制了潛能，相應帶來的結(jié)果是限制高校的發(fā)展。比如，高等院校為了發(fā)展，根據(jù)環(huán)境的變化調(diào)整自己的決策，不斷開展校企合作、聯(lián)合辦學、校地產(chǎn)學研等靈活多樣的合作方式，但是因為全面實行推行國庫集中支付制度，高等院校自由使用資金的權(quán)力幾乎

7、是沒有了，更讓銀行失去信心，不愿意給高等院校貸款，財政部又要求嚴格按預算申請撥付使用資金、高校要取消在商業(yè)銀行的賬戶即用國庫單一賬戶使用資金且余額保持為零等，這些不能發(fā)揮高校自身財務管理的靈活性優(yōu)勢，限制了高校創(chuàng)造性地開拓教育市場的主動性與積極性，不利于高校辦學自主權(quán)的發(fā)揮。 </p><p>　　（二）加大了會計核算工作的難度 </p><p>　　由于高等院校依據(jù)原有規(guī)定的做法是，比如

8、設立后勤集團會計體系、基建會計體系、校屬單位等多個核算體系，這些不同的會計體系，采取相對應的會計制度進行會計核算。但是自從實行國庫集中支付制度以來，財政部門規(guī)定，必須制定一套預算管理，同時開設一個零余額賬戶，進行單位的會計核算。由此看來，高等院校的多個會計核算主體，與財政部門國庫集中支付制度的要求相差很遠。由此帶來高等院校會計核算工作的難度。現(xiàn)行高等院校的財務制度，與財政國庫集中支付制度有多個規(guī)定不一致。第一點，按照《財政國庫管理制度改

9、革試點資金支付管理辦法》要求，目前國庫集中支付制度不允許向單位的基建部門、校屬醫(yī)院和分校（院）等二級核算單位轉(zhuǎn)撥資金，這與《高等學校會計制度》不相符，也與《高等學校財務制度》不相符，按國庫集中支付制度要求，影響了基建處、校醫(yī)院等二級單位的正常的工作，這些單位沒有了資金來源，無法進行以往正常的工作；第二點，現(xiàn)在的高等院?；緦嵭芯C合預算財務管理，不再進行預算內(nèi)與預算外單獨核算的體系。而按照《財政國庫管理制度改革試點資金支付管理辦法》要求，

10、高等院校必須單獨設立預算內(nèi)、預算外核算體系，按照資金來源渠道進行分級核算，設立不同</p><p>　　（三）高校院校向銀行借貸資金增加難度 </p><p>　　高等院?？梢砸罁?jù)《高教法》的規(guī)定，依法多種方法、多方面進行籌集辦學資金。所以這些年，高等院校經(jīng)費來源渠道很多，對學校發(fā)展有了巨大的促進作用，高等院校增加很多基本建設，改善了辦學條件。這些發(fā)展依據(jù)巨大資金支持，主要來源于依法收取學

11、費、國家財政撥款。其他的資金支持，高等院校還是憑借自己最高信譽保證，銀行向高等院校提供巨大資金支持，給予巨大貸款保證。銀行與高等院校之間形成穩(wěn)定合作關(guān)系，可以用學生收支學費作為銀行質(zhì)押，因為銀行相信，高等院?？梢匀〉妙A算外資金，高等院校可以取得財政撥款等各種方式的資金，最后一定回到銀行的賬戶。但是實行國庫集中支付后，高等院校資金在銀行存款會減少很多，銀行沒有保證，銀行就不能承擔風險，這樣會大大減少銀行的貸款。 </p>&

12、lt;p>　　三、完善國庫集中支付制度的對策與方法 </p><p>　?。ㄒ唬┙M織財務人員培訓與交流，提高工作效率 </p><p>　　高等院校的國庫集中支付制度是一個從來沒有開展的核算工作。所以對國庫支付的上報人員、預算編制人員、財務復核人員、會計核算人員及會計單位主管人員要進行培訓，讓他們?nèi)鎸W習并掌握國庫集中支付制度的工作程序和法規(guī)原則，所以上級財政部門和高等院校要舉辦培訓

13、班，或者實行國庫集中支付的單位之間舉行專題會議，進行面對面交流的學習機會。 　　三、增強中青年干部培訓中黨性教育實效性的對策 </p><p>　　黨性教育是始終伴隨黨的建設歷程的重大課題，也是常抓常新、與時俱進的新課題，要在中青年培訓中把黨性教育放在更加突出的位置，以黨性教育為主線，不斷深化黨性教育的內(nèi)容、豐富黨性教育的載體，強化黨性教育的效果，切實增強干部黨性教育實效性。 </p><p

14、>　　1.以創(chuàng)新教育手段為載體，豐富黨性教育的形式 </p><p>　　中青年干部教育培訓要以增強培訓實效為目的，創(chuàng)新載體及開展多種形式的教育活動。形成以原著導讀為鋪墊，以專題講座為主導，以現(xiàn)場教學為補充，以自學研討為呼應的多層次教學模式，采用案例教學、模擬式教學、研討式教學等行之有效的教學方法，增強黨性教育的靈活性。通過組織開展以讀原著著作為主的讀書薦書活動，引導學員在讀書中領會精髓，探尋真理，分享讀書

15、成果，堅定理想信念。以研討為紐帶，及時跟進理論學習及黨性修養(yǎng)內(nèi)容，讓學員觸及靈魂，激蕩思想，強化黨性觀念，深化中青年干部對黨性教育理論層面的認識，鞏固黨性教育成果。干部教育培訓主管部門根據(jù)干部教育培訓工作需要，組織開展集中教育活動；建立黨性教育基地，充分挖掘和利用各地黨性教育資源，組織開展特色教育活動。 </p><p>　　2.以理論教學為先導，以理想信念為核心，進一步提高黨性教育質(zhì)量 </p>

16、<p>　　以理論教學為先導，增強黨性教育系統(tǒng)性，將馬克思主義理論教育與黨員干部黨性教育相結(jié)合。始終以堅持馬克思主義基本理論在黨校教育中的主課地位不動搖，始終以堅定理想信念、增強宗旨觀念和改進作風為重點加強學員的黨性修養(yǎng)，具體從理想信念、執(zhí)政理念、組織觀念、群眾觀念、紀律觀念五個大的方面來選擇安排黨性教育的內(nèi)容，使理論教學和黨性教育相互促進，相得益彰，促進黨性教育的系統(tǒng)性發(fā)展。理想信念是黨性的核心，對干部成長有著直接而重要的影

17、響，把理想信念教育的重點放在馬克思主義理論教育，特別是中國特色社會主義理論體系的教育上，馬克思主義立場、觀點、方法真正使干部做到真學、真信、真用，打牢理想信念的根基。充分發(fā)揮革命傳統(tǒng)教育把紅色資源轉(zhuǎn)化為干部理想信念教育資源，使黨員領導干部能夠在重溫歷史中堅定理想信念。胡錦濤曾經(jīng)指出，干部教育培訓工作要“聯(lián)系實際創(chuàng)新路，加強培訓求實效”，始終把提高黨性教育培訓質(zhì)量放在第一位。 </p><p>　　3.以完善制度機

18、制為保障，激發(fā)學員的內(nèi)生動力 </p><p>　　黨性教育是黨員領導干部培訓的永恒課題，要健全完善機制來保證黨性教育的體制機制和環(huán)境。健全民主生活制度，堅持和完善領導干部權(quán)力運行機制，認真落實黨內(nèi)民主制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、廉潔從政制度等。完善領導干部權(quán)力運行機制，在加強對領導干部的權(quán)力監(jiān)督基本制度基礎上，進一步健全和完善干部黨性教育的培訓制度機制。健全完善對干部理想信念教育考核激勵機制，以對馬克思政治理論學習及中

19、國特色社會主義理論的掌握情況及其用理論來解決實際問題的能力和改造主觀世界的情況作為考核的重點內(nèi)容，黨性教育取得成敗的關(guān)鍵是內(nèi)生動力的形成，堅持以中國特色社會主義理論為指導，系統(tǒng)學習馬列主義、毛澤東思想等基本的黨建學說，深化對無產(chǎn)階級黨性的認識，領會黨性的精髓，在增強黨性內(nèi)生動力的過程中深化對黨員領導干部聯(lián)系實際總結(jié)經(jīng)驗、反思過去、思考未來的教育，把黨性教育貫穿于學習和生活的方方面面，在尊重發(fā)揮干部的主體作用的前提下，鼓勵引導干部用客觀求

20、實的態(tài)度剖析和反省自己，做到自重、自省、自警、自勵，切實增強黨性修養(yǎng)的自覺性。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]劉少奇.論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)[M]. 北京：人民出版社，1949：94-95. </p><p>　　[2]中國共產(chǎn)黨章程[M]. 北京： 人民出版社，2002. </p>&l

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