完善我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度的對(duì)策研究.pdf

1、國(guó)庫(kù)集中支付制度是指將政府的所有財(cái)政性資金集中在人民銀行或指定的代理銀行開(kāi)設(shè)的國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，當(dāng)所預(yù)算單位需要購(gòu)買(mǎi)商品或支付勞務(wù)款項(xiàng)時(shí)，由預(yù)算單位提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)庫(kù)支付機(jī)構(gòu)審核后，將資金直接從單一賬戶(hù)支付給收款人的制度。我國(guó)現(xiàn)階段正處在體制轉(zhuǎn)軌、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步建立的階段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)是這一階段的主要目標(biāo)。在這種背景下，研究財(cái)政支出的管理，特別是國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革具有重要意義。財(cái)政國(guó)庫(kù)管理改革是當(dāng)前財(cái)政改革的重要內(nèi)容，實(shí)行

2、國(guó)庫(kù)集中支付制度，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建立公共財(cái)政基本框架的需要。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，有利于提高國(guó)庫(kù)資金的使用效率，有利于強(qiáng)化對(duì)國(guó)庫(kù)資金的監(jiān)督和預(yù)算約束，有利于進(jìn)一步配合政府采購(gòu)制度的深化改革，有利于提高財(cái)政宏觀調(diào)控能力，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付勢(shì)在必行。 傳統(tǒng)的財(cái)政支付制度經(jīng)常出現(xiàn)財(cái)政資金管理分散、使用效率低、不利于財(cái)政政策的執(zhí)行等弊端。國(guó)庫(kù)集中支付制度和分散支付、會(huì)計(jì)集中核算相比存在更多優(yōu)勢(shì)。由于預(yù)算管理體制不規(guī)范，國(guó)庫(kù)組織機(jī)構(gòu)不

3、健全，財(cái)政信息系統(tǒng)缺乏和銀行資金清算系統(tǒng)不完善，非規(guī)范的行政干預(yù)破壞了建立國(guó)庫(kù)集中支付制度的基礎(chǔ)，狹隘的本位主義阻礙了建立國(guó)庫(kù)集中支付制度的進(jìn)程，由于相關(guān)政策和制度并沒(méi)有進(jìn)行改革，一定程度上制約了國(guó)庫(kù)集中收支制度的全面改革。 當(dāng)前國(guó)內(nèi)外國(guó)庫(kù)集中支付的主要做法，是建立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，規(guī)范財(cái)政支出撥付，完善國(guó)庫(kù)集中支付信息系統(tǒng)。本文按照從機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)政內(nèi)部機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分等方面，提出建立具有我國(guó)特色的國(guó)庫(kù)集中支付模式的設(shè)想，相應(yīng)提出