雞東縣農(nóng)業(yè)災害應急預警體系建設的思考

1、<p>　　雞東縣農(nóng)業(yè)災害應急預警體系建設的思考</p><p>　　摘要對雞東縣近40年的農(nóng)業(yè)災害統(tǒng)計表明,共出現(xiàn)暴雨、暴雪、寒潮、大風、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧、道路結冰11種災害;其中出現(xiàn)較頻繁、危害較大的有暴雨、暴雪、寒潮、大風、干旱、雷電、冰雹、霜凍8種。通過對農(nóng)業(yè)災害預警系統(tǒng)建設的研究,分析當前農(nóng)業(yè)災害預警信息網(wǎng)絡現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)災害預警存在的問題,就防災減災工作提出規(guī)劃設想。 <

2、/p><p>　　關鍵詞農(nóng)業(yè)災害;預警系統(tǒng);存在問題;工作目標;黑龍江雞東 </p><p>　　雞東縣位于黑龍江省東南部,東與密山市為鄰,北與七臺河市、勃利縣接壤,西與林口縣、雞冠區(qū)、穆棱市相連,南與俄羅斯交界,陸路邊界線長111 km。地處老爺嶺、完達山余脈相交處,群山環(huán)抱穆棱河沖積平原,構成了南北高、中間低平的地勢,組成了不同切割程度的低山丘陵、丘陵漫崗、河谷沖積平原3個類型。穆棱河貫穿

3、東西,并有黃泥河、大石河、小石河、滴道河、哈達河、鍋盔河、半截河、柳毛河、曲柳河等分布全縣。平均海拔高程在145~400 m之間,境內(nèi)最高峰是南部的西大翁山(880.9 m),最低處是穆棱河兩岸,海拔高程143 m?？偯娣e3 243 km2。下轄8個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)(其中有2個朝鮮族鄉(xiāng))、124個行政村,總人口33萬。雞東境內(nèi)有耕地8萬hm2、草原0.67萬hm2、林地13.6萬hm2。 </p><p><b&

4、gt;　　1雞東縣氣候特征 </b></p><p>　　雞東縣地處中緯度,亞洲大陸東岸,位于三江平原南部,有明顯的大陸性季風氣候特征,冬季漫長寒冷,夏季短促溫和濕潤,春秋2季天氣多變、氣溫變化無常。雞東縣地形地貌復雜多樣,加之冬夏季風交替的不穩(wěn)定、自然生態(tài)環(huán)境的變化以及氣候因子年際變化很大,各種農(nóng)業(yè)災害發(fā)生頻繁,是黑龍江省農(nóng)業(yè)災害發(fā)生頻率、種類較多的地區(qū)之一。通過對雞東縣近40年的農(nóng)業(yè)災害統(tǒng)計分析,

5、雞東縣共出現(xiàn)過暴雨、暴雪、寒潮、大風、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧、道路結冰11種災害,其中出現(xiàn)較頻繁、危害較大的有暴雨、暴雪、寒潮、大風、干旱、雷電、冰雹、霜凍8種。在全球氣候變化的背景下,雞東縣極端天氣氣候事件增多,農(nóng)業(yè)災害問題變得更為復雜,嚴重制約全縣農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進程。1971—2000年期間,年平均氣溫4.4 ℃,最冷月(1月)平均氣溫16.3 ℃,極端最低氣溫-35.0 ℃,最熱月(7月)平均氣溫22.2 ℃,極端最

6、高氣溫37.2 ℃,年平均無霜期144 d,年降水量517.6 mm,5—9月降水量419.3 mm,占全年降水量的81%,水熱同期,晝夜溫差大,年日照時數(shù)2 291.1 h,≥10 ℃積溫在2 333～3 063</p><p>　　2農(nóng)業(yè)災害預警系統(tǒng)工程建設 </p><p>　　2.1災害綜合信息監(jiān)測系統(tǒng)建設 </p><p>　　該系統(tǒng)建設是雞東縣農(nóng)業(yè)災害預

7、警系統(tǒng)工程的基礎。首先,要實現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)災害及次生災害綜合信息資源整合,優(yōu)化資源配置,構建科學合理的信息共享系統(tǒng);其次,建設針對農(nóng)業(yè)災害的監(jiān)測系統(tǒng),特別要加強城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)災害監(jiān)測系統(tǒng)建設,加強災害易發(fā)地區(qū)、農(nóng)林牧副漁業(yè)生產(chǎn)重要地段監(jiān)測站網(wǎng)建設,增加觀測站點數(shù)量。 </p><p>　　雞東縣目前有19個加密溫雨自動氣象站。規(guī)劃的主要地點是在洪澇、泥石流、山洪等災害易發(fā)的地區(qū)及農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū),同時考慮該縣地域、地形特點,格點

8、化加密氣象站網(wǎng),合理布設加密自動氣象站。提高監(jiān)測能力,下一步的主要任務:一是引入一部車載X波段全相參多普勒偏振氣象雷達系統(tǒng),在全縣境內(nèi)根據(jù)需要流動或定點工作,能有效監(jiān)測臨近天氣系統(tǒng)的強度、速度和譜寬信息,機動性能好,對人工影響天氣作業(yè)指揮和效果評估等提供更加先進的探測手段和重要的觀測資料,對冰雹、強降水、大風、雷擊等局地災害性天氣監(jiān)測預警、災害防御和人工影響天氣等許多方面有巨大的指導作用。二是在該縣東南角布置一部閃電定位儀,并入全國閃電

9、監(jiān)測網(wǎng),可以有效監(jiān)測該縣域內(nèi)雷暴活動規(guī)律,對防雷減災提供寶貴的監(jiān)測數(shù)據(jù)。 </p><p>　　2.2預報預警系統(tǒng)建設 </p><p>　　建成天氣災害及其次生災害的定時、定點、定量預報預警系統(tǒng),實現(xiàn)對災害的精細、準確、及時監(jiān)控和預報,為政府防災減災決策提供科學依據(jù)和咨詢建議[2]。 </p><p>　　提高預報水平和預警能力,一是利用視頻通信和遠程協(xié)作兩大功能

10、,實現(xiàn)跨地區(qū)的多方會商,實現(xiàn)雞東縣農(nóng)業(yè)氣象部門與中央、區(qū)域、省、市之間的氣象信息的傳送和氣象專家會商,不僅可用于日常的災情預報協(xié)商,還可實現(xiàn)對緊急、重大災害狀況的快速分析,提高工作效率和快速反應能力。二是建設雞東縣預警信息發(fā)布平臺。在全縣各有關單位和部門、災害易發(fā)區(qū)的自然村(屯)布設氣象警報接收顯示屏、推廣DBS數(shù)據(jù)廣播業(yè)務、手機短信預報業(yè)務、電視農(nóng)業(yè)災害預警業(yè)務,協(xié)調(diào)好全縣各媒體做好預警信息發(fā)布工作。 </p><

11、p>　　2.3災害信息傳輸和服務系統(tǒng)建設 </p><p>　　在雞東縣已有農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡系統(tǒng)基礎上,進一步充實和完善農(nóng)業(yè)災害信息傳輸系統(tǒng)、信息中心系統(tǒng)、決策咨詢系統(tǒng)和公共服務系統(tǒng),以滿足實際需求。 </p><p>　　為實現(xiàn)上述目標,尚需完成如下建設任務[3]:一是農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡擴容,由目前的2M 單通道SDH擴充到100 M雙通道SDH;二是建設突發(fā)災害性事件的備用通訊手段,確保在

12、破壞性地震、重大農(nóng)業(yè)災害等情況下信息能夠在有效的時間通過有效的途徑到達有效的人群。 </p><p>　　2.4災情評估系統(tǒng)建設 </p><p>　　災情評估是農(nóng)業(yè)災害預警系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié),是制定減災對策的科學依據(jù)。建立科學有效的評估方法,可提高災情損失統(tǒng)計信度。主要建設內(nèi)容包括:建立完整的評價體系,包括評價目標、評價指標體系、評價模式、評價結構、評價群體等,開展災前預估和災后評價;根據(jù)可

13、能發(fā)生的農(nóng)業(yè)災害特征,結合災區(qū)的經(jīng)濟密度、人口密度、減災實力、預測災害能力等指標,災前預估農(nóng)業(yè)災害的損失;根據(jù)對受災范圍、人口傷亡程度和健康狀況的破壞、被毀生產(chǎn)和生活條件,以及其他經(jīng)濟損失和環(huán)境損失的客觀統(tǒng)計,及時開展災后評價。 </p><p>　　雞東縣在本項工作上的主要任務是將國際、國內(nèi)較成熟的評估、評價體系進行本地化應用,建立適合雞東縣地域特點的體系,應用到實際業(yè)務中去。 </p><

14、p>　　2.5應急響應系統(tǒng)建設 </p><p>　　建立完善的組織領導系統(tǒng),在政府災害管理體系的統(tǒng)一框架下,建設農(nóng)業(yè)災害應急服務系統(tǒng),充分發(fā)揮氣象服務在災前、災中、災后各階段的作用。針對重大突發(fā)性事件,如核污染、化學污染、能源危機、交通事故、公共衛(wèi)生突發(fā)事件等,開展應急氣象服務,建立氣象應急響應機制[4]。 </p><p>　　雞東縣目前災害應急響應系統(tǒng)建設已進入起步階段,部門預

15、案、專項預案已初步制定,但有待完善,主要目標是完善預案的可操作性。在應急系統(tǒng)建設中,組織機構建設已完成,但救援隊伍、救援物資、專用應急儀器設備尚不健全。急待解決有便攜式移動氣象觀測系統(tǒng)、氣象應急流動指揮系統(tǒng)、現(xiàn)場氣象應急信息報送系統(tǒng)。 </p><p>　　2.6決策指揮系統(tǒng)建設 </p><p>　　將農(nóng)業(yè)災害管理納入政府災害管理體系,實現(xiàn)綜合管理和科學決策。從制度上保證把氣象環(huán)境影響評

16、估,特別是農(nóng)業(yè)災害的風險評估納入有關發(fā)展規(guī)劃。該系統(tǒng)附設執(zhí)行系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)等。 </p><p>　　3農(nóng)業(yè)災害預警信息網(wǎng)絡現(xiàn)狀與農(nóng)業(yè)災害預警存在的問題 </p><p>　　3.1應急預警信息網(wǎng)絡狀況 </p><p>　　依托雞東縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡資源,開展災害應急管理信息報告業(yè)務工作。雞東縣目前可供利用的信息網(wǎng)絡資源及信息報告手段有如下幾個方面:一是

17、光纖通訊(SDH)作為業(yè)務主干網(wǎng),主要用于雞東縣到國家、省、市的業(yè)務通訊,預警信息的上傳下達,是目前采用的主要信息報告、報送技術手段。二是網(wǎng)通寬帶(ADSL),開通2 M固定IP寬帶網(wǎng)絡,作為光纖通訊(SDH)的熱備份網(wǎng)絡。當光纖通訊(SDH)系統(tǒng)出現(xiàn)故障時,自動切換到ADSL通訊方式。三是VPN專網(wǎng)通訊,僅當光纖通訊(SDH)出現(xiàn)故障,為保證信息在互聯(lián)網(wǎng)上的安全通訊,使用VPN技術開通過互聯(lián)網(wǎng)通訊密道,保證信息安全。四是普通撥號上網(wǎng),

18、僅當上述手段出現(xiàn)故障,啟用此通訊方式。五是衛(wèi)星地面單收站(PCVSAT),用于接收國家、省、地下發(fā)的各類災害預警信息。六是短信群發(fā)系統(tǒng),通過信息短信平臺,可向雞東縣所有手機氣象短信用戶發(fā)布災害預警信息。七是電話傳真,向縣政府主要領導、政府應急辦、成員單位匯報、通報災害應急預警信息。八是特別重大信息,直接向縣主要領導當面匯報。</p><p>　　3.2農(nóng)業(yè)災害預警工作存在的主要問題 </p><

19、;p>　　主要存在兩方面的問題:一是農(nóng)業(yè)災害業(yè)務尚處于起步階段,二是缺少農(nóng)業(yè)氣象方面的人才保障、設備保障、經(jīng)費保障。 </p><p><b>　　4近期工作目標 </b></p><p>　　上述問題的存在,勢必影響農(nóng)業(yè)災害業(yè)務的監(jiān)測、情報預報、服務、災害評估與防御對策、農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)利用、適用技術開發(fā)推廣等工作。因此,按縣政府有關指示及要求,近期主要目標是

20、建立城市農(nóng)業(yè)災害應急救援體系。 </p><p>　　4.1硬件系統(tǒng)建設 </p><p>　　城市農(nóng)業(yè)災害應急救援系統(tǒng)建設項目:到2020年建成雞東縣城市農(nóng)業(yè)災害應急救援系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括以下幾個方面: </p><p>　　(1)城市農(nóng)業(yè)災害監(jiān)測系統(tǒng)。①引進車載X波段全相參多普勒偏振雷達。建設地點:雞東縣域內(nèi)流動工作。目標與效果:監(jiān)視臨近小尺度災害性天氣系統(tǒng),對冰

21、雹、強降水、大風、雷擊等局地災害性天氣進行監(jiān)測。②引進閃電定位儀。建設地點:雞東縣東南部。目標與效果:與黑龍江省其他幾部閃電定位儀聯(lián)網(wǎng),探測雞東縣域內(nèi)閃電發(fā)生強度、方向、頻率及其變化,積累雷電觀測資料,用于指導全縣大項目的建設規(guī)劃,減小雷擊損失,對雞東縣森林防火也能起到指導性作用。③城市氣象探測系統(tǒng)。建設地點:雞東鎮(zhèn)內(nèi)2個監(jiān)測點及城郊4個監(jiān)測點,鎮(zhèn)內(nèi)地點初步定在雞東鎮(zhèn)中心休閑廣場、怡園小區(qū),城郊監(jiān)測點紅勝、古山、城東、榮華。目標與效果:

22、全天24 h不間斷對縣城及周邊的氣象要素進行監(jiān)測(包括降水強度、大風風力、溫度變化等),同時可進行原始氣象資料積累,從而分析雞東縣城市熱島效應的程度。 </p><p>　　(2)城市農(nóng)業(yè)災害預警系統(tǒng)。建立城市農(nóng)業(yè)災害預警電子顯示屏。建設地點:雞東縣城主要街道、重要公共場所、重點部門。目標與效果:及時發(fā)布短時、臨近災害性天氣預警信息,讓全縣第一時間做好應對農(nóng)業(yè)災害的準備工作。 </p><p&

23、gt;　　(3)城市農(nóng)業(yè)災害災后服務系統(tǒng)。引進一套便攜式移動氣象站設備。建設地點:雞東鎮(zhèn)。目標與效果:城市農(nóng)業(yè)災害發(fā)生后,可靈活、機動地進行現(xiàn)場勘測,指導搶險救災工作。 </p><p>　　(4)城市熱島效應監(jiān)測工作。利用城市農(nóng)業(yè)災害監(jiān)測系統(tǒng)所得到的資料,經(jīng)過分析處理,即可得出雞東縣城市熱島效應指數(shù)。 </p><p>　　4.2 軟件系統(tǒng)建設 </p><p>

24、　　主要包括:①建立、健全各項管理制度,保證農(nóng)業(yè)災害防御工作順利進行。②對現(xiàn)有人員進行必要的培訓,提高業(yè)務能力;引進高素質(zhì)的專業(yè)人才。③進一步完善重大農(nóng)業(yè)災害應急預案,增強預案的可操作性,增強部門間的協(xié)作。④引入其他地區(qū)農(nóng)業(yè)災害防御工作的先進經(jīng)驗。⑤對設備進行必要的日常維護與管理。⑥與氣象局聯(lián)手,重新進行雞東縣農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃細化工作。⑦規(guī)范農(nóng)業(yè)災害行政管理,加強農(nóng)業(yè)災害防御工作檢查指導,實踐農(nóng)業(yè)安全。 </p><p&

25、gt;<b>　　5結束語 </b></p><p>　　盡管雞東縣農(nóng)業(yè)災害業(yè)務建設已取得長足發(fā)展,構筑農(nóng)業(yè)災害預警體系的條件也初步具備,但構筑農(nóng)業(yè)災害預警體系還有很多欠缺,如經(jīng)費不足、設備不夠、人才有限,受限于農(nóng)業(yè)與氣象的合作不夠;公眾及部門防災意識不強;農(nóng)業(yè)災害預警發(fā)布制度有待加強等。為此,在條件允許的情況下,應加大農(nóng)業(yè)基礎設施投入,向國內(nèi)較先進的省、市學習先進的農(nóng)業(yè)災害應急預警工作經(jīng)驗

26、,將雞東縣的農(nóng)業(yè)災害所造成的損失降低到最小程度。 </p><p><b>　　6參考文獻 </b></p><p>　　[1] 祝燕德.重大氣象災害風險防范[M].北京:中國財政經(jīng)濟出版社,2009. </p><p>　　[2] 陳良.氣象氣候與人類社會發(fā)展[M].北京:人民出版社,2008. </p><p>