云南震害損失評估與恢復(fù)重建規(guī)劃主要技術(shù)指標(biāo)

1、<p>　　云南震害損失評估與恢復(fù)重建規(guī)劃主要技術(shù)指標(biāo)</p><p>　　摘要：以2011年3月10日云南盈江5.8級等4組5次地震為主要對象，深入分析災(zāi)害損失評估和恢復(fù)重建規(guī)劃編制涉及的地震烈度調(diào)查與恢復(fù)重建范圍，失去住所人數(shù)與災(zāi)后過渡性安置人數(shù)，以及民房、教育、衛(wèi)生、市政、電力、通信、水利等破壞與恢復(fù)重建的規(guī)模，探討了相互間的關(guān)系，并提出建議，對科學(xué)客觀合理評估地震直接災(zāi)害損失和恢復(fù)重建規(guī)劃具有一

2、定的參考價值。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：地震災(zāi)害；直接經(jīng)濟損失評估；恢復(fù)重建；地震烈度；房屋建筑；生命線工程 </p><p>　　中圖分類號：P315.941 </p><p><b>　　文獻標(biāo)識碼：A </b></p><p>　　文章編號：1000-0666（2013）02-0207-08 </p&g

3、t;<p><b>　　0 前言 </b></p><p>　　2011年3月10日12時云南省德宏州盈江縣發(fā)生5.8級地震，2012年6月24日15時云南省麗江市寧蒗彝族自治縣、四川省涼山彝族自治州鹽源縣交界發(fā)生5.7級地震，2012年9月7日11時云南省昭通市彝良縣發(fā)生5.7級地震，12時再次發(fā)生5.6級地震，2013年3月3日13時云南省大理州洱源縣發(fā)生5.5級地震。地震

4、發(fā)生后，云南省地震局立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，派出專家開展現(xiàn)場調(diào)查，以專業(yè)人員現(xiàn)場考察圈定地震烈度，通過抽樣調(diào)查確定建（構(gòu)）筑物的破壞比、損失比，從而評估計算破壞程度及經(jīng)濟損失，形成地震災(zāi)害直接經(jīng)濟損失評估報告，具有科學(xué)性和快捷性，是省發(fā)改委編制規(guī)劃的科學(xué)依據(jù)。 </p><p>　　同時，省發(fā)改委迅速啟動地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制工作。以省地震局地震災(zāi)害直接經(jīng)濟損失評估報告為主要依據(jù)，參照地震烈度分布、受災(zāi)范圍、受災(zāi)人口

5、、各類別經(jīng)濟損失和直接經(jīng)濟總損失確定災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及總規(guī)模。規(guī)劃編制過程中，省發(fā)改委以災(zāi)區(qū)政府及有關(guān)部門“進村入戶”現(xiàn)場普查和專項規(guī)劃編制為基礎(chǔ)，對口銜接，形成總規(guī)劃初稿。反復(fù)征求省直有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)政府意見后，形成最終規(guī)劃，提交實施。地震災(zāi)害直接經(jīng)濟損失評估報告經(jīng)過災(zāi)區(qū)政府及有關(guān)部門專項普查和核實，具有較高的可行性和合理性?；謴?fù)重建規(guī)劃經(jīng)過可行性論證和后期實施檢驗，可以進一步檢驗災(zāi)評報告的科學(xué)性、合理性和有效性。 </

6、p><p>　　開展地震災(zāi)害直接經(jīng)濟損失評估與災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的相關(guān)性研究，對于進一步完善災(zāi)害損失評估技術(shù)路線、途徑，提升相關(guān)技術(shù)，恢復(fù)重建規(guī)劃的定位、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模都具有極其重要的現(xiàn)實意義。 </p><p>　　1 地震烈度分布與恢復(fù)重建范圍 </p><p>　　1.12011年3月10日盈江5.8級地震 </p><p>　　2011年3月1

7、0日盈江5.8級地震，涉及中緬兩國，中國境內(nèi)災(zāi)區(qū)總面積約4180km2，極震區(qū)烈度為Ⅷ度。Ⅷ度區(qū)面積約70km2，主要分布在盈江縣2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盈江縣城為Ⅷ度區(qū)；Ⅶ度區(qū)面積490km2，主要分布在盈江縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；Ⅵ度區(qū)面積3620km2，主要分布在盈江、梁河、隴川的21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（圖1）。 </p><p>　　恢復(fù)重建規(guī)劃對象主要為Ⅷ度區(qū)、Ⅶ度區(qū)以及Ⅵ度區(qū)中受損民房和學(xué)校、醫(yī)院等公用設(shè)施，涉及盈江縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）及

8、梁河縣、隴川縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 </p><p>　　1.22012年6月24日寧蒗-鹽源5.7級地震 </p><p>　　2012年6月24日寧蒗-鹽源5.7級地震，涉及云南、四川兩省，云南災(zāi)區(qū)總面積約1365km2，極震區(qū)烈度Ⅶ度。Ⅶ度區(qū)241km2，主要分布在寧蒗縣永寧鄉(xiāng)境內(nèi)；Ⅵ度區(qū)面積約1124km2，主要涉及寧蒗縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（圖2）。 </p><p>　　恢復(fù)

9、重建規(guī)劃對象主要為Ⅶ度區(qū)以及Ⅵ度區(qū)受損民房、教育、衛(wèi)生等公用設(shè)施，主要以重災(zāi)區(qū)永寧鄉(xiāng)為重點，涉及寧蒗縣Ⅵ度區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兼顧寧蒗縣大興、爛泥箐、新營盤、寧利及玉龍縣奉科、寶山、鳴音等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 </p><p>　　1.32012年9月7日彝良5.7、5.6級地震 </p><p>　　2012年9月7日彝良5.7、5.6級地震涉及云南、貴州兩省，云南災(zāi)區(qū)面積3118km2，極震區(qū)烈度達Ⅷ度。Ⅷ

10、度區(qū)面積約263km2，主要涉及彝良縣4個鎮(zhèn)；Ⅶ度區(qū)面積約674km2，主要分布在彝良、昭陽2縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；Ⅵ度區(qū)面積約2181km2，主要涉及彝良、昭陽、大關(guān)、鎮(zhèn)雄4縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（圖3）。 </p><p>　　恢復(fù)重建規(guī)劃對象主要為Ⅷ、Ⅶ度區(qū)以及Ⅵ度區(qū)受損民房、教育、衛(wèi)生等公用設(shè)施。以重災(zāi)區(qū)彝良縣為重點，兼顧其余受災(zāi)縣。其中，Ⅵ度區(qū)恢復(fù)重建涉及彝良、昭陽、大關(guān)、鎮(zhèn)雄4縣（區(qū)）32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考慮了評估區(qū)外一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)

11、。 </p><p>　　1.42013年3月3日洱源5.5級地震 </p><p>　　2013年3月3日洱源5.5級地震災(zāi)區(qū)總面積2081km2，極震區(qū)烈度達Ⅶ度。Ⅶ度區(qū)面積約279km2，主要分布在洱源、漾濞2縣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；Ⅵ度區(qū)面積約1802km2，主要涉及洱源、漾濞及云龍3縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（圖4）。 </p><p>　　恢復(fù)重建規(guī)劃對象主要為Ⅶ度區(qū)以及Ⅵ度區(qū)受

12、損民房、教育、衛(wèi)生等公用設(shè)施。以重災(zāi)區(qū)洱源縣為重點，兼顧其余受災(zāi)縣。 </p><p>　　以上4次地震恢復(fù)重建規(guī)劃都以災(zāi)評報告圈定的地震烈度Ⅵ度以上區(qū)域為恢復(fù)重建的主要范圍（周光全等，2006），有效地控制規(guī)模，提高了恢復(fù)重建資金使用效益?；謴?fù)重建規(guī)劃編制，結(jié)合后期普查，適度增加評估區(qū)外個別地區(qū)納入恢復(fù)重建一并考慮，符合地震災(zāi)害分布不均勻的實際。 </p><p>　　2 地震失去住所人

13、數(shù)與災(zāi)后過渡性安置規(guī)模 </p><p>　　按《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，災(zāi)后過渡性安置與恢復(fù)重建為兩個不同階段，但災(zāi)后過渡性安置有賴于政府部門統(tǒng)籌資金，必須納入恢復(fù)重建規(guī)劃予以考慮。 </p><p>　　地震部門開展災(zāi)評工作較早，并且執(zhí)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 18208.4-2005），失去住所人數(shù)評估是災(zāi)評的一項重要內(nèi)容。失去住所人數(shù)是指因地震失去住所而在室外避難的人數(shù)，用T表示

14、為 　　T=c+d+e/2/a×6-f. （1） </p><p>　　式中，a為戶均居住面積，b為戶均人口，c為所有住宅房屋的毀壞面積，d為非簡易房屋的嚴(yán)重破壞面積，e為非簡易房屋中等破壞面積與簡易房屋破壞面積之和，f為死亡人數(shù)，參數(shù)a、b、c、d、e、f由統(tǒng)計或災(zāi)害損失評估系統(tǒng)計算得到（周光全，2011）。 </p><p>　　發(fā)改部門從2011年開始對云南地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重

15、建規(guī)劃的編制，規(guī)劃編制內(nèi)容正逐步完善。從2012年彝良地震開始，把應(yīng)急搶險救援及過渡期性安置納入規(guī)劃。 </p><p>　　應(yīng)急搶險救援資金主要用于遇難人員撫慰金發(fā)放、傷員救治、轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾臨時生活安排、基礎(chǔ)設(shè)施搶險救援等。 </p><p>　　目前，國家對過渡期受災(zāi)群眾生活安置的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為每人每天10元錢、1斤糧（折算為每天救助12.5元），每人每月補助375元，救助時間一般按3個月

16、計。 </p><p>　　2012年9月7日彝良5.7、5.6級、2013年3月3日洱源5.5級地震的災(zāi)評和恢復(fù)重建規(guī)劃分別給出了失去住所人數(shù)、過渡性安置人數(shù)和補助，數(shù)據(jù)完整。恢復(fù)重建規(guī)劃以后期普查為基礎(chǔ)，結(jié)合地方相關(guān)部門統(tǒng)計情況給出過渡性安置人數(shù)，彝良地震災(zāi)后過渡性安置已順利結(jié)束，說明過渡性安置人數(shù)測算符合實際。換言之，恢復(fù)重建規(guī)劃確定的過渡性安置人數(shù)更為接近實際安置的人數(shù)。從表1數(shù)據(jù)來看，過渡性安置人數(shù)僅是

17、災(zāi)評失去住所人數(shù)71.9%、74.9%。災(zāi)評失去住所人數(shù)大于實際安置人數(shù)。 </p><p>　　3 地震災(zāi)害總損失與恢復(fù)重建投資規(guī)模 </p><p>　　在地震現(xiàn)場，災(zāi)評人員通過抽樣調(diào)查圈定烈度分布，獲取建（構(gòu)）筑物破壞比、損失比等，結(jié)合災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)靥峁┑幕A(chǔ)資料評估計算經(jīng)濟損失。4次地震災(zāi)害經(jīng)濟損失與恢復(fù)重建投資規(guī)模見表2。 </p><p>　　4次地震恢復(fù)重建

18、投資額比災(zāi)評總損失值高，是地震災(zāi)評損失的1.3～2.3倍，通過恢復(fù)重建促進災(zāi)區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展。地震災(zāi)害損失評估立足于恢復(fù)災(zāi)區(qū)原貌進行評估，如云南災(zāi)區(qū)量大面廣的土坯房，其造價相對較低，遭受破壞時，按土坯房重置單價進行經(jīng)濟損失評估計算，相應(yīng)地，經(jīng)濟損失值也較低。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，校舍、衛(wèi)生院所、相關(guān)部門的公用房屋和大部分民房恢復(fù)重建時，不宜再恢復(fù)為土坯房，而是按磚砌體結(jié)構(gòu)，甚至鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)進行恢復(fù)重建，從而導(dǎo)致恢復(fù)重建投資額遠遠大于災(zāi)

19、評損失值。 </p><p>　　4 民房破壞與恢復(fù)重建規(guī)模 </p><p>　　《地震現(xiàn)場工作第4部分：災(zāi)害直接損失評估》（GB/T 18208.4-2005）把未經(jīng)抗震設(shè)計的木結(jié)構(gòu)房屋、磚柱土坯房、土坯房等簡易房屋劃分為毀壞、破壞和基本完好3個破壞等級，非簡易房屋劃分為毀壞、嚴(yán)重破壞、中等破壞、輕微破壞和基本完好5個等級。簡易房屋中全部毀壞和破壞達25%的房屋，以及非簡易房屋中毀壞和

20、嚴(yán)重破壞房屋不具備修復(fù)價值，需要恢復(fù)重建。 </p><p>　　一般地，云南地區(qū)民房每戶建筑面積平均值為150m2。按平均值對災(zāi)評民房面積折算，得出4次地震不具修復(fù)價值面積、破壞需要修復(fù)民房面積的大致戶數(shù)（表3）。實際上各家各戶民房面積不同，按平均值估算結(jié)果會與實際存在一定的偏差?？傮w上看，恢復(fù)重建規(guī)劃倒塌重建、損壞修復(fù)的民房戶數(shù)略高于災(zāi)評估計值，偏差不大，主要原因是恢復(fù)重建時把評估區(qū)外的破壞民房納入規(guī)劃總體考

21、慮。 </p><p>　　總體而言，民房恢復(fù)重建補助不超過損失的40%，城市拆除重建1戶補助2.5萬元；農(nóng)村拆除重建1戶補助2.0萬元；不論城市、農(nóng)村，損壞補助0.2萬元/戶；特殊困難群體通過整合部門和社會資金給予補助；農(nóng)村危房改造計劃資金向災(zāi)區(qū)群眾傾斜補助。反映了民房恢復(fù)重建以自籌方式為主、財政救災(zāi)補助為輔的原則。 </p><p>　　5 教育、衛(wèi)生系統(tǒng)房屋破壞與恢復(fù)重建規(guī)模 <

22、;/p><p>　　教育系統(tǒng)房屋建筑恢復(fù)重建以教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、食堂、廁所為主，衛(wèi)生系統(tǒng)房屋建筑恢復(fù)重建以門診樓、住院樓、急救中心業(yè)務(wù)樓、衛(wèi)生室、計生服務(wù)站為主，多采用框架結(jié)構(gòu)或磚混結(jié)構(gòu)。統(tǒng)計彝良地震恢復(fù)重建規(guī)模，把計生系統(tǒng)房屋建筑的恢復(fù)重建納入衛(wèi)生系統(tǒng)一并統(tǒng)計。 </p><p>　　資料整理統(tǒng)計時發(fā)現(xiàn)，不同災(zāi)區(qū)單棟恢復(fù)重建面積和投資規(guī)模差異較大，其中彝良災(zāi)區(qū)規(guī)模是其他災(zāi)區(qū)的數(shù)倍甚至十倍以上

23、，可能與彝良災(zāi)區(qū)人口稠密，房屋破壞總量和發(fā)展規(guī)劃量大有關(guān)。彝良災(zāi)區(qū)人口密度達230人/km2，顯著大于其他災(zāi)區(qū)（盈江災(zāi)區(qū)85人/km2、寧蒗災(zāi)區(qū)44人/km2、洱源災(zāi)區(qū)68人/km2）（表4）。 </p><p>　　對多數(shù)災(zāi)區(qū)而言，教育系統(tǒng)和衛(wèi)生系統(tǒng)規(guī)劃的重建或修復(fù)房屋建筑面積小于災(zāi)評破壞面積。規(guī)劃重建或修復(fù)房屋建筑面積經(jīng)過后期災(zāi)情普查，或者據(jù)各受災(zāi)單位如實統(tǒng)計上報，數(shù)據(jù)相對準(zhǔn)確。災(zāi)評破壞面積較大，原因是有較大

24、比例的房屋建筑為輕微破壞，無須修理或稍加修理后繼續(xù)使用，并非所有破壞的房屋建筑都需要拆除重建或修復(fù)才能使用。 </p><p>　　4次地震恢復(fù)重建投資額顯著大于災(zāi)評損失值，教育系統(tǒng)平均值為3.7倍，最大是寧蒗-鹽源5.7級，達6.6倍；衛(wèi)生系統(tǒng)平均值為9.2倍，最大是寧蒗-鹽源5.7級，達28倍。其原因一是教育系統(tǒng)和衛(wèi)生系統(tǒng)原有房屋建筑面積偏小，難以滿足人口及教育快速增長的需要；二是原有房屋造價過低，抗震設(shè)防水

25、平偏低，建筑質(zhì)量難以保證，地震中災(zāi)區(qū)校舍和衛(wèi)生用房破壞嚴(yán)重；三是近年來物價上漲過快，恢復(fù)重建要考慮物價上漲因素；四是汶川地震以后，當(dāng)?shù)卣羁炭偨Y(jié)汶川地震災(zāi)難中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對新建校舍、醫(yī)院等公共建筑的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提出較高要求，提高一個抗震設(shè)防等級。結(jié)構(gòu)形式采用抗震性能較好的框架結(jié)構(gòu)或磚混結(jié)構(gòu)替代原有磚木、土木或者未經(jīng)抗震設(shè)計、抗震設(shè)防水平較低的建筑結(jié)構(gòu)，相應(yīng)地造價提高，恢復(fù)重建的投資額也就顯著增加。 </p><p

26、>　　6 工程結(jié)構(gòu)破壞與恢復(fù)重建規(guī)模 </p><p>　　工程結(jié)構(gòu)包括通信、電力、交通、市政、水利等工程結(jié)構(gòu)。4次地震中，通信系統(tǒng)廣播電視光纜、電桿、發(fā)射臺轉(zhuǎn)播設(shè)備、有線電視、村村通設(shè)備、業(yè)務(wù)辦公樓、基站及通信光纜、設(shè)備、電源設(shè)備、桿路、基站設(shè)備、機房等；電力系統(tǒng)有高壓線塔、線桿、水電站、電站隧洞、公路、電站溝渠、壓力管道、廠房、倉庫、空壓機、變壓器等；交通系統(tǒng)有公路、橋梁、隧道、涵洞、農(nóng)村公路、業(yè)務(wù)用房

27、等；市政工程主要有市政道路、橋梁、路燈、供水管網(wǎng)、河堤、污水管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、業(yè)務(wù)用房等；水利工程主要有水庫、壩塘、堤防、水池水窖、灌溉排澇、人畜飲水工程、水文、水保、業(yè)務(wù)用房等設(shè)施，遭受到不同程度破壞。 　　恢復(fù)重建規(guī)劃以遭受地震破壞的工程結(jié)構(gòu)為主要對象，針對地震災(zāi)害自身特征和災(zāi)區(qū)不同的具體特點，投資側(cè)重點各有不同。寧蒗災(zāi)區(qū)電力（能源）系統(tǒng)上拉垮煤礦遭受破壞，是災(zāi)后恢復(fù)重建重點，導(dǎo)致電力（能源）系統(tǒng)恢復(fù)重建投資額遠遠超過災(zāi)評損失，高達

28、5.5倍。洱源5.5級、彝良5.7、5.6級地震災(zāi)區(qū)主要為山區(qū)，交通運輸能力欠發(fā)達，恢復(fù)重建把交通系統(tǒng)的恢復(fù)確定為重點，規(guī)劃投資金額巨大，分別是3.93億元和4.87億元。盈江5.8級、洱源5.5級地震通信系統(tǒng)</p><p><b>　　7 認識與討論 </b></p><p>　?。?）云南省地震災(zāi)害恢復(fù)重建規(guī)劃編制以災(zāi)害損失評估報告為依據(jù)，規(guī)劃范圍嚴(yán)格以地震烈度

29、Ⅵ以上的區(qū)域為主要對象，以區(qū)域內(nèi)縣（區(qū)、市）為重點，適度兼顧評估區(qū)以外的少數(shù)地區(qū)或項目，科學(xué)合理。 </p><p>　?。?）恢復(fù)重建規(guī)劃以后期普查和災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門統(tǒng)計為基礎(chǔ)，給出需要過渡性安置的人數(shù)，并經(jīng)彝良地震災(zāi)后過渡性安置的檢驗，規(guī)劃測算的過渡性安置人數(shù)符合實際。彝良5.7、5.6級地震和洱源5.5級地震規(guī)劃給出的過渡性安置人數(shù)僅是災(zāi)評失去住所人數(shù)71.9%、74.9%。失去住所人數(shù)評估數(shù)大于實際安置人

30、數(shù)，值得災(zāi)評國家標(biāo)準(zhǔn)修訂時考慮。 </p><p>　　（3）民房恢復(fù)重建采取財政補助、特困救助、救災(zāi)捐贈、銀行貼息貸款、自籌等多種方式籌措資金，給予土地稅減免等多項優(yōu)惠政策。4次地震財政對民房恢復(fù)重建補助平均為42%，以災(zāi)民自籌為主，體現(xiàn)了自力更生、多方支持的原則。能源（以電力為主）、交通、通信、城鎮(zhèn)建設(shè)（市政工程）等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展工程的恢復(fù)重建項目投資大于災(zāi)評損失值，體現(xiàn)了需要與可

31、能相結(jié)合、近期恢復(fù)重建促進長遠發(fā)展的原則。 </p><p>　?。?）恢復(fù)重建規(guī)劃內(nèi)容門類齊全，重點任務(wù)包括民房恢復(fù)重建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)保8大工程，細分為民房、水利、交通、能源、通信、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體廣電、其他社會事業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、扶貧開發(fā)、市政、社會管理、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治、土地整治復(fù)墾19個類別。災(zāi)評主要反映民

32、房、教育、衛(wèi)生、電力、交通、通信、市政設(shè)施、水利，其他損失納入其他公用房屋考慮。多數(shù)災(zāi)評報告涉及行業(yè)或系統(tǒng)不超過10個，分類不夠細致，不適應(yīng)相關(guān)部門的需求。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會分工越來越細，門類不斷豐富，災(zāi)評要成為規(guī)劃編制的依據(jù)，需要增強社會管理意識，與時俱進，不斷豐富評估內(nèi)容，以適應(yīng)社會各界和相關(guān)部門的需求。 </p><p>　　地震災(zāi)后恢復(fù)重建是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在政府主導(dǎo)下，負責(zé)管理地震工作