東北地區(qū)資源型城市貧困問題研究.pdf

1、改革開放以來，我國的城市貧困問題逐漸凸顯，與農(nóng)村情況不同的是，農(nóng)村貧困人口在不斷減少，而城市貧困的形勢卻在發(fā)展。由于城市貧困居民沒有土地作為生活保障，所以“增收與減負(fù)”的機會很少，并且城市勞動力人口很難承擔(dān)遷移的風(fēng)險。尤其值得注意的是農(nóng)村貧困基本上屬于“發(fā)展問題”，而我國城市貧困的成因有許多要歸于“改革”。特別是在老工業(yè)基地的東北地區(qū)，國有企業(yè)在體制改革中形成的大量下崗、失業(yè)人員(包括規(guī)模龐大的各種大集體人員)，使再就業(yè)面臨眾多困難，貧

2、困大面積發(fā)生和不斷發(fā)展。其中，資源(枯竭)型城市的問題又特別突出。 以農(nóng)民工和移民等流動人口為主體的城市貧困群體和貧困區(qū)問題是任何一個工業(yè)化、城市化過程中的國家都不可避免的，而我國東北地區(qū)資源型城市的貧困問題是一個綜合性問題，具有最典型的體制制度和結(jié)構(gòu)性問題，以及由此帶來的城市居民大量失業(yè)和貧困、居住區(qū)衰敗、城市環(huán)境惡化和發(fā)展不景氣，是我國特有的城市貧困。伴隨資源的衰竭和計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡，東北資源型城市的貧困問題不僅面臨

3、新挑戰(zhàn)，而且直接關(guān)系到城市體系乃至東北老工業(yè)基地振興的區(qū)域發(fā)展大局。在我國全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的今天，關(guān)注和解決東北地區(qū)資源型城市的貧困問題已經(jīng)十分迫切。 本文在對國內(nèi)外城市貧困與反貧困的理論與實踐分析和歸納的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出我國城市貧困問題研究的三個基本理論層面，即貧困城市、貧困居民和城市貧困區(qū)?；谶@個基本思路，診斷出東北地區(qū)資源型城市典型且復(fù)雜的城市貧困狀況，運用數(shù)學(xué)方法篩選出影響城市貧困的相關(guān)因素，探討了東北資源

4、型城市貧困的形成機制和原因，并且針對城市貧困問題的三個層面提出具有可操作性的反貧困政策。論文共分為五個部分，篇章結(jié)構(gòu)如下： 第一章，關(guān)于貧困和城市貧困的一般理論和實踐。首先概括出貧困和城市貧困不同角度的定義和測度方法，總結(jié)了國內(nèi)外對于城市貧困問題的研究現(xiàn)狀。由于目前還沒有真正關(guān)于城市貧困理論的研究，所以論文歸納出與資源型城市貧困相關(guān)的基礎(chǔ)理論，包括一般的貧困理論、城市貧困空間理論以及資源型城市的理論。然后在此基礎(chǔ)上，運用層次式研

5、究方法構(gòu)建出我國城市貧困的基本理論框架，包括：貧困城市、貧困居民和城市貧困區(qū)三個方面。論文實證部分的研究基本是按這三個尺度展開的。 第二章，反貧困的理論和實踐概括。闡述了反貧困理論的研究進(jìn)展，以及在反貧困過程中存在的市場失靈問題，提出政府在反貧困過程中的重要作用。但是除了政府以外，國際組織和非政府組織也會直接影響到反貧困的效率。所以，論文又從政府和非政府的角度介紹了不同國家和國際援助組織的反貧困行動，以期對我國制定反貧困戰(zhàn)略提供

6、借鑒。最后，闡述了我國的扶貧體系及城市扶貧的發(fā)展歷程。這些都為資源型城市反貧困政策的提出奠定了基礎(chǔ)。 第三章，東北地區(qū)資源型城市的城市貧困狀況分析。首先對東北地區(qū)資源型城市進(jìn)行了界定，通過比較發(fā)現(xiàn)東北地區(qū)資源型城市具有很高的貧困率，然后分別從貧困城市、貧困居民和城市貧困區(qū)三個角度對東北地區(qū)資源型城市的貧困狀況進(jìn)行了詳細(xì)地分析。 第四章，東北地區(qū)資源型城市貧困形成的機制和制度原因研究。指出資源型城市致貧的根本原因在于計劃經(jīng)

7、濟遺留下來的歷史欠賬以及計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制改革的不徹底，使東北地區(qū)的資源型城市處于不利的地位。地方政府和資源型企業(yè)無法解決特殊的體制性障礙、中央政府對資源型城市的更多控制都阻礙這些城市的改革和開放進(jìn)程，從而對經(jīng)濟增長和緩解貧困產(chǎn)生消極影響。其他原因還包括粗放的資源開發(fā)方式、城市政府提供公共服務(wù)能力的缺陷、政企不分及企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)沉重、分配制度和社會保障制度的不完善以及資源型城市克服貧困的權(quán)利與機會的缺失。 第五章，東北地

8、區(qū)資源型城市反貧困的政策措施探討。針對東北地區(qū)資源型城市貧困產(chǎn)生的原因，本章首先分析了東北資源型城市克服城市貧困的條件與機會，然后提出資源型城市反貧困要具有四個方面的基本視角。一是，努力提高貧困城市的經(jīng)濟發(fā)展水平，從總體上增強城市的經(jīng)濟實力，反貧困的根本出路在于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和實現(xiàn)城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；二是，注重為城市貧困居民提供各種服務(wù)和建立良好的制度環(huán)境，包括增強貧困居民的就業(yè)能力和為貧困居民提供社會保障等；三是，城市貧困區(qū)的改造要與安排就業(yè)