我國(guó)政府投資建設(shè)工程招投標(biāo)中若干法律問(wèn)題研究.pdf

1、隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)工程產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。如何有效地管理建設(shè)工程市場(chǎng)，規(guī)范建設(shè)各方的行為，已成為迫在眉睫的問(wèn)題。建設(shè)工程招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程承包與發(fā)包的主要交易方式，招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范與否，關(guān)系到招投標(biāo)活動(dòng)是否按照公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行, 將直接影響到我國(guó)建筑市場(chǎng)的秩序。 由于我國(guó)是以生產(chǎn)資料公有制為主體的社會(huì)主義國(guó)家,政府和公有制企事業(yè)單位投資占建設(shè)工程投資的絕大多數(shù),而在政府投資建

2、設(shè)工程市場(chǎng)，違法違規(guī)現(xiàn)象更是時(shí)有發(fā)生，引起了包括法學(xué)界在內(nèi)的社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，給整個(gè)建筑行業(yè)的健康發(fā)展蒙上了陰影。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)把完善工程招投標(biāo)法律，規(guī)范工程招投標(biāo)市場(chǎng)作為規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)。規(guī)范政府投資建設(shè)工程的招投標(biāo)活動(dòng)，有利于減少腐敗行為，消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，避免招投中的串通作弊、地方保護(hù)、暗箱操作等行為，也有利于市場(chǎng)機(jī)制的充分發(fā)揮。因此，本論文選擇對(duì)政府投資建設(shè)工程招投標(biāo)的規(guī)范化管理進(jìn)行研究，對(duì)促進(jìn)政府投資建設(shè)工程

3、招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化運(yùn)作具有一定的理論價(jià)值及現(xiàn)實(shí)意義。 首先，本文從我國(guó)現(xiàn)有的建設(shè)工程招投標(biāo)法律制度入手，指出我國(guó)政府投資建設(shè)工程招投標(biāo)中法律制度實(shí)施存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。例如，招標(biāo)中的內(nèi)定中標(biāo)人的問(wèn)題，投標(biāo)中的串通投標(biāo)問(wèn)題以及招投標(biāo)行政監(jiān)管執(zhí)法中存在的地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、職能交叉等問(wèn)題。 進(jìn)而，文章對(duì)我國(guó)政府投資建設(shè)工程招投標(biāo)法律問(wèn)題產(chǎn)生的根源進(jìn)行分析。得出造成上述問(wèn)題的法律原因主要包括：招投標(biāo)法律制度不完善，某些招投標(biāo)制約性

4、條款規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，留給招投標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)非常大的彈性空間，相關(guān)部門(mén)規(guī)章和地方法規(guī)銜接性有待加強(qiáng)，追究招投標(biāo)違法的相關(guān)法律規(guī)定設(shè)置不科學(xué)。社會(huì)原因主要是：我國(guó)現(xiàn)有的建設(shè)工程管理體制提供了違規(guī)操作的可能，地方和行業(yè)保護(hù)主義依然存在，社會(huì)誠(chéng)信基礎(chǔ)比較薄弱。 在分析了問(wèn)題產(chǎn)生的根源之后，文章也對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家政府投資建設(shè)工程招投標(biāo)法律制度進(jìn)行了比較。其中重點(diǎn)介紹了在美國(guó)的規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)的法律制度中，比較有特色的無(wú)標(biāo)底投標(biāo)制度

5、和工程擔(dān)保函制度和涉及聯(lián)邦政府建設(shè)工程的布魯克法案。對(duì)日本的相關(guān)制度介紹中，突出了日本法律為建設(shè)工程特別是政府投資的公共工程進(jìn)行招投標(biāo)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格規(guī)定，程序的嚴(yán)格成為日本建設(shè)工程招投標(biāo)法律制度的顯著特點(diǎn)。在對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家政府投資建設(shè)工程招投標(biāo)法律制度的評(píng)論中，主要對(duì)其高度重視競(jìng)爭(zhēng)的公平性，非常嚴(yán)格的招投標(biāo)準(zhǔn)入制度，注重對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)管工作等方面進(jìn)行了陳述。 至此，根據(jù)我個(gè)人的思考，并借鑒美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中法

6、律制度制定和實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，提出了進(jìn)一步完善我國(guó)政府投資建設(shè)工程招投標(biāo)法律制度的幾點(diǎn)設(shè)想： 第一，要加強(qiáng)招投標(biāo)立法, 實(shí)行法制化管理。國(guó)際上招投標(biāo)立法已有上百年的歷史, 已經(jīng)形成的一套科學(xué)的法律制度, 在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中發(fā)揮了重要作用。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制, 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從一定意義上講是法制經(jīng)濟(jì), 它意味著法律成為規(guī)范和調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)的常規(guī)手段。建設(shè)工程招投標(biāo)是市場(chǎng)主體行為, 是平等的合同關(guān)系, 不能完全用行政手段干預(yù), 必須使用

7、法律手段?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布和實(shí)施, 標(biāo)志著我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)已納入法制化軌道, 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)正在制定有關(guān)實(shí)施細(xì)則, 一個(gè)以基本法為準(zhǔn)則, 以實(shí)施細(xì)則為補(bǔ)充法的法律體系在我國(guó)的建立是完善我國(guó)政府投資建設(shè)工程招投標(biāo)法律制度的前提。 第二，大力推行工程招投標(biāo)行政監(jiān)督與執(zhí)法體制改革。建立相對(duì)獨(dú)立的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與執(zhí)法機(jī)構(gòu)，改行業(yè)部門(mén)的分散同體監(jiān)督為集中、獨(dú)立的監(jiān)督，建議撤銷(xiāo)水利、交通等行業(yè)部門(mén)的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室,建立統(tǒng)

8、一的招投標(biāo)管理辦公室,作為該行政區(qū)域內(nèi)唯一的招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和執(zhí)法機(jī)構(gòu)。整合各個(gè)行業(yè)部門(mén)內(nèi)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?。建立?guó)家統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旌偷胤浇y(tǒng)一評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁８倪M(jìn)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督手段，建立招投標(biāo)行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立健全建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信用制度。國(guó)家和各地方要加快建立工程招投標(biāo)活動(dòng)違法行為記錄系統(tǒng),記載并公告招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)參與人的違法行為及處理結(jié)果。強(qiáng)化建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管中的內(nèi)部審計(jì)和工程擔(dān)保制度

9、。 第三，大力開(kāi)展建設(shè)工程招投標(biāo)法律法規(guī)及道德規(guī)范的宣傳教育活動(dòng)。為了使廣大建設(shè)工作者都能依法行事,相關(guān)當(dāng)事人，以及有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，深刻了解法律法規(guī)的基本內(nèi)容，使參與招投標(biāo)的行為人都知道哪些行為是法律允許的,哪些是法律所禁止的, 盡快與國(guó)際接軌并納入法制化和規(guī)范化軌道，最終形成有法可依、人人懂法、有法必依的局面。在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，還應(yīng)把道德規(guī)范的宣傳教育活動(dòng)重視起來(lái)