深化我國預算管理改革的對策研究.pdf

1、1999年以來，中國開始了新一輪的以預算管理改革為重點的財政改革，包括“收支兩條線”管理改革、部門預算改革、政府收支分類體系改革、國庫集中收付制度改革和政府采購制度改革等。由于具體國情的約束和傳統(tǒng)管理模式的慣性影響，盡管目前我國政府預算管理改革取得了階段性的成果，但是距離公共財政框架下的預算管理要求還有一定的差距。本文從預算管理的一般性分析入手，闡述了預算管理的基本理論，分析了現行政府預算管理改革取得的成效及存在的問題，借鑒西方政府預算

2、管理的經驗，進而設計了我國政府預算管理改革的進程取向及具體操作方案。 全文共分為四個部分： 第一部分政府預算管理的一般性分析。闡述了政府預算管理的幾個相關理論，包括漸進預算理論、官僚預算最大化理論、“軟預算約束”理論和公共管理理論，為我國預算管理改革提供了理論依據；分析了預算管理的要素，包括預算管理主體、管理對象、管理職能、管理目標和管理手段等。 第二部分我國政府預算管理改革的實踐探索。首先，分析了我國預算管理改

3、革的必要性。其次，介紹了近年來我國預算管理改革的實踐探索，歸納了預算管理改革取得的成效以及改革中存在的問題。 第三部分政府預算管理的國際借鑒。首先，分析了西方國家政府預算管理的基本理念。其次，論述了西方國家政府預算管理的實施機制。包括設立獨立的編制和執(zhí)行機構，預算執(zhí)行中的控制機制，執(zhí)行中的激勵機制和事前、事中、事后的監(jiān)督機制等。 第四部分深化我國政府預算管理改革的政策建議。首先，提出了我國預算管理改革的近期目標和遠期目標

4、。其次，提出了深化我國政府預算管理改革的具體措施，包括深化部門預算編制、建立高效有序的預算執(zhí)行制度、強化預算的監(jiān)督和構建政府預算管理改革的技術支撐體系。 從總體上看，政府預算管理改革的目標是構造一個新的預算管理框架，以此對預算資金流入與流出以及在政府組織內部之間的流動，進行實時和全程式的監(jiān)控與報告，確保必要的預算透明度。這一改革涉及三個相互關聯的關鍵方面：預算編制、預算執(zhí)行以及預算監(jiān)督和評估，這三個方面相互關聯、相互制約，共同構