我國(guó)區(qū)域間公共品供給的差異性研究.pdf

1、我國(guó)目前正在建立公共財(cái)政體制，隨著體制的轉(zhuǎn)變，政府從很多競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，為社會(huì)提供公平，有效的公共品成為政府的主要職能之一。在這種背景下，公共品研究就成為財(cái)政學(xué)的一個(gè)重點(diǎn)研究領(lǐng)域。而我國(guó)由于東部中部及西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，在公共品供給方面就有很大的差異，很多落后地區(qū)的社會(huì)發(fā)展必需的公共設(shè)施和公共服務(wù)的供給如交通、水利、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)研究等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)缺乏。這種公共品的不足直接影響了落后地區(qū)人們的生活水平和生活質(zhì)量?，F(xiàn)在提出來(lái)要建

2、立和諧社會(huì)，讓全體社會(huì)成員都能享受到改革所帶來(lái)的好處，這就要求我們政府能在基本公共品上為所有人提供一個(gè)公平的起點(diǎn)。 從國(guó)外公共品供給的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)和德國(guó)在解決公共品供給問(wèn)題上有很多做法值得我們借鑒，美國(guó)和德國(guó)在調(diào)節(jié)公共品供給的政策，一方面把區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距縮小到可以接受的范圍，保持了國(guó)家的穩(wěn)定和社會(huì)的公平，另一方面為落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基本條件，使落后地區(qū)產(chǎn)生了自我發(fā)展的能力。同時(shí)，消除了制約國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)

3、，保持了較長(zhǎng)時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。我國(guó)和美國(guó)、德國(guó)一樣都是區(qū)域發(fā)展不平衡的大國(guó)，由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，中西部公共品供給落后于東部。在1994年的分權(quán)改革后，地方政府事權(quán)不斷加重的情況下，相對(duì)應(yīng)的財(cái)權(quán)卻沒(méi)有相應(yīng)增加，財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱，使落后地區(qū)財(cái)力無(wú)法為本地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平需要的基本公共品服務(wù)，我國(guó)公共品供給出現(xiàn)了嚴(yán)重的地區(qū)差異，這種差異表現(xiàn)為東部地區(qū)公共品供給公共品相對(duì)充足，甚至有些公共品過(guò)剩；而在不發(fā)達(dá)地區(qū)，公

4、共品供應(yīng)相對(duì)不足，滿足不了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。這與現(xiàn)在正在進(jìn)行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展政策相違背。 同時(shí)地區(qū)公共品供給差異也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)了很多負(fù)面的影響，表現(xiàn)為：影響了社會(huì)基本公平，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生了不利；影響了經(jīng)濟(jì)效率，增加了交易成本；阻礙了生產(chǎn)要素流動(dòng)與產(chǎn)品交換的發(fā)展，限制了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)移；無(wú)法滿足落后地區(qū)自我發(fā)展能力的提高需要；不利于民族團(tuán)結(jié)和邊境穩(wěn)定等。 因此，我們要根據(jù)國(guó)情國(guó)力，在確定

5、公共品供給的合理規(guī)模的基礎(chǔ)上，在公共品供給制度方面做出改革。使政府和市場(chǎng)在公共品供給做到職能互補(bǔ)。這就要改革公共品的供給機(jī)制，更多地引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；完善轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)落后地區(qū)財(cái)政能力，提高落后地區(qū)的公共品供給能力，加大國(guó)家對(duì)中西部落后地區(qū)的公共品投資，在實(shí)現(xiàn)縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移的同時(shí)實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)之間的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移。通過(guò)對(duì)公共品供給制度的改革，完善我國(guó)的公共服務(wù)體制，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，形成惠及全民的公共服務(wù)體系。 當(dāng)然，縮小我