論我國復(fù)式預(yù)算體系的建構(gòu)及法律制度的完善.pdf

1、復(fù)式預(yù)算是按照收支性質(zhì)的不同,將一國政府預(yù)算年度內(nèi)的財政收支項目編成兩個或兩個以上預(yù)算的一種制度和方法。我國從1991年開始編制復(fù)式預(yù)算,1992年首次實行了經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算的雙軌式預(yù)算。由于這種復(fù)式預(yù)算體系存在著不少問題,不能發(fā)揮應(yīng)有的作用,所以,時至今日,復(fù)式預(yù)算制度建設(shè)并未取得實質(zhì)性進(jìn)展。探討建立適合我國實際情況的復(fù)式預(yù)算體系并對其加以法律保障是我們急需解決的兩個問題。
　　撰寫本文的目的主要在于,通過分析復(fù)式預(yù)算在我

2、國實行的必要性和實施現(xiàn)狀,設(shè)想構(gòu)建符合我國基本情況的復(fù)式預(yù)算制度,并且提出修改我國《預(yù)算法》的對策建議?；诖?本文第一部分從政府職能轉(zhuǎn)變、資本效率原理和財政管理需要角度,提出在我國實行復(fù)式預(yù)算的必要性,并且結(jié)合我國復(fù)式預(yù)算的立法和實行現(xiàn)狀,提出改革完善我國復(fù)式預(yù)算體系的構(gòu)想。指出,在我國應(yīng)該建立由常規(guī)預(yù)算、社會保障預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和國家建設(shè)投資預(yù)算組成的復(fù)式預(yù)算體系。常規(guī)預(yù)算是主要用于維持國家機器正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費的預(yù)算,其收入主

3、要來源于稅收,支出主要用于各項人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。社會保障預(yù)算則是為了保證各項社會保障資金的?？顚Ｓ枚⒌念A(yù)算,其不僅體現(xiàn)了我國政府職能的轉(zhuǎn)變,而且也是深化社保改革,加強社保資金管理的內(nèi)在要求。國有資本經(jīng)營預(yù)算是國家憑借所有者身份依法取得國有資本經(jīng)營收入,安排國有資本經(jīng)營支出的專門預(yù)算,其主要在于解決已經(jīng)形成的國有經(jīng)營性資本的收益分配和保值增值問題。國家建設(shè)投資預(yù)算主要解決國家每個年度建設(shè)性投資的規(guī)模和方向問題。文章第二部分至第五部分