論我國(guó)復(fù)式預(yù)算體系的建構(gòu)及法律制度的完善.pdf

1、復(fù)式預(yù)算是按照收支性質(zhì)的不同,將一國(guó)政府預(yù)算年度內(nèi)的財(cái)政收支項(xiàng)目編成兩個(gè)或兩個(gè)以上預(yù)算的一種制度和方法。我國(guó)從1991年開(kāi)始編制復(fù)式預(yù)算,1992年首次實(shí)行了經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算的雙軌式預(yù)算。由于這種復(fù)式預(yù)算體系存在著不少問(wèn)題,不能發(fā)揮應(yīng)有的作用,所以,時(shí)至今日,復(fù)式預(yù)算制度建設(shè)并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。探討建立適合我國(guó)實(shí)際情況的復(fù)式預(yù)算體系并對(duì)其加以法律保障是我們急需解決的兩個(gè)問(wèn)題。
　　撰寫(xiě)本文的目的主要在于,通過(guò)分析復(fù)式預(yù)算在我

2、國(guó)實(shí)行的必要性和實(shí)施現(xiàn)狀,設(shè)想構(gòu)建符合我國(guó)基本情況的復(fù)式預(yù)算制度,并且提出修改我國(guó)《預(yù)算法》的對(duì)策建議。基于此,本文第一部分從政府職能轉(zhuǎn)變、資本效率原理和財(cái)政管理需要角度,提出在我國(guó)實(shí)行復(fù)式預(yù)算的必要性,并且結(jié)合我國(guó)復(fù)式預(yù)算的立法和實(shí)行現(xiàn)狀,提出改革完善我國(guó)復(fù)式預(yù)算體系的構(gòu)想。指出,在我國(guó)應(yīng)該建立由常規(guī)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和國(guó)家建設(shè)投資預(yù)算組成的復(fù)式預(yù)算體系。常規(guī)預(yù)算是主要用于維持國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)的預(yù)算,其收入主

3、要來(lái)源于稅收,支出主要用于各項(xiàng)人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。社會(huì)保障預(yù)算則是為了保證各項(xiàng)社會(huì)保障資金的專(zhuān)款專(zhuān)用而建立的預(yù)算,其不僅體現(xiàn)了我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變,而且也是深化社保改革,加強(qiáng)社保資金管理的內(nèi)在要求。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是國(guó)家憑借所有者身份依法取得國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入,安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出的專(zhuān)門(mén)預(yù)算,其主要在于解決已經(jīng)形成的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資本的收益分配和保值增值問(wèn)題。國(guó)家建設(shè)投資預(yù)算主要解決國(guó)家每個(gè)年度建設(shè)性投資的規(guī)模和方向問(wèn)題。文章第二部分至第五部分