常熟城中村治理改造對策研究.pdf

1、改革開放二十多年來，在工業(yè)化、城市化全面加速的今天，城市持續(xù)擴張發(fā)展，城郊結合部不斷外推，在社會經濟二元結構與城市發(fā)展博奕的過程中，城市里積累產生了種類繁多、錯綜復雜的城市問題。其中一個困擾眾多城市政府的難題就是：許多農村在外生型的城市化進程中迅速完成了非農化轉變，但是這種轉變并沒有使這些村落社區(qū)順利融入城市，而是在眾多因素的影響下演變成了城市中難以徹底城市化的區(qū)域，即形成了所謂的“城中村”，這些村落在其城市化鏈條的最后一環(huán)上陷入了困境

2、。城中村的困境集中反映了我國農村城市化過程中的各種深層矛盾，深入研究城中村問題，探索城中村轉型發(fā)展的出路，對研究農村城市化有重要的啟示。長三角地區(qū)經濟的強勁增長，推動著區(qū)域城市化快速增長，如何科學系統(tǒng)的處理好城中村問題，已成為該區(qū)域所有城市發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。 城中村現(xiàn)象既有普遍性，又有不同經濟區(qū)域的特殊性。研究常熟市的城中村問題，可為長三角經濟區(qū)域的城市提供借鑒。 城中村的深層次成因是城鄉(xiāng)二元體制，在這一制度產生的各種

3、深層矛盾未得到根本性解決前，不可能徹底解決城中村問題，而只能在有限條件下、有限范圍內研究有限對策，加速、縮短城中村向城市社區(qū)的轉型過程，減少新城中村的產生。 通過調查研究，在本文中引入了系統(tǒng)治理的概念，既城中村要完全融入城市，必須實現(xiàn)四個方面的轉型：物質形態(tài)的城市化；經濟形態(tài)城市化；社會管理形態(tài)城市化和人的城市化。這將作為本文展開調查研究的理論支撐在調查和研究中深入展開。 通過定量分析，將研究的19個城中村分類為三種類型

4、，并分別提出了治理對策。對最具典型性的第一型（拆除改造型）城中村改造的治理對策進行了重點研究，提出了其核心問題是： 1、必須處理好政府、村民、開發(fā)商三者的利益分配，必須建立利益均衡機制。 2、利益均衡的關鍵是能否提供三方認可的村民替代物業(yè)。 3、利益均衡的實現(xiàn)可以在土地價格、城市建設配套規(guī)費、容積率等多個環(huán)節(jié)上調節(jié)，不提倡片面提高容積率來實現(xiàn)。 4、教育培訓，創(chuàng)業(yè)機制的及時開展對改造后的城中村治理有重要作