“村級(jí)扶貧發(fā)展基金”實(shí)證研究——以甘肅省為例.pdf

1、反貧困是全世界的任務(wù)，反貧困需要資金支持，研究資金、貨幣及其轉(zhuǎn)化形式在扶貧工作中的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和作用，是研究扶貧問(wèn)題的一個(gè)切入點(diǎn)。在扶貧資金管理方面，我國(guó)已探索出了多種方法和管理機(jī)制，但是，在實(shí)際運(yùn)行中，一方面缺乏理論指導(dǎo)，另一方面扶貧資盒在具體實(shí)施中存在諸多問(wèn)題和障礙，扶貧資金還未充分發(fā)揮最大作用。由于現(xiàn)階段農(nóng)村會(huì)融體制不完善，形成農(nóng)村金融服務(wù)的缺失，主要針對(duì)農(nóng)村貧困人口提供小額度的持續(xù)性信貸服務(wù)的小額信貸也存在諸多問(wèn)題。金融改革滯后是制

2、約貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的瓶頸，如何從體制上改進(jìn)和提高扶貧資金的使用效率，如何進(jìn)一步發(fā)展和完善小額信貸，成為擺在扶貧部門(mén)、金融部門(mén)面前的一大難題。2006年國(guó)務(wù)院扶貧辦和財(cái)政部研究決定在全國(guó)范圍內(nèi)選取140個(gè)村進(jìn)行貧困村互助合作基金試點(diǎn)，設(shè)立“貧困村村級(jí)互助基金”，這是在扶貧資金使用及小額信貸方面，國(guó)家正在進(jìn)行的準(zhǔn)金融探索。 基于以上背景，本文以小額信貸和社區(qū)發(fā)展基金理論為依據(jù)，從研究甘肅省“貧困村村級(jí)發(fā)展互助基金”的模式之一：

3、“村級(jí)扶貧發(fā)展基會(huì)”出發(fā)，主要運(yùn)用實(shí)證案例、定性和定量等分析方法，通過(guò)對(duì)甘肅省徽縣文池村、張家川縣長(zhǎng)寧村和高山村的“村級(jí)扶貧發(fā)展基會(huì)”實(shí)地調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行對(duì)比分析，提出適合甘肅省實(shí)際情況的“村級(jí)扶貧發(fā)展基金”發(fā)展的建議。 甘肅省通過(guò)實(shí)行“村級(jí)扶貧發(fā)展基金”彌補(bǔ)了農(nóng)村金融組織支農(nóng)資會(huì)的不足，打破了農(nóng)村信用社在當(dāng)?shù)氐慕鹑谫Y源壟斷格局，滿足了低收入農(nóng)戶對(duì)資金的需求，一定程度上填補(bǔ)了國(guó)有會(huì)融退出縣域經(jīng)濟(jì)后形成的金融真空。同時(shí)增強(qiáng)了農(nóng)戶的誠(chéng)信

4、意識(shí)、民主參與、民主管理的意識(shí)，符合開(kāi)發(fā)式扶貧的要求。同時(shí)，存在某些農(nóng)戶信用意識(shí)淡薄，基會(huì)在運(yùn)行中存在道德風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目設(shè)定的最高借款金額和資金總量與農(nóng)民的實(shí)際需求量有差異；基金總投入量較小，不利于滾動(dòng)發(fā)展；管理人員能力方面的欠缺等問(wèn)題。 在此基礎(chǔ)上，針對(duì)甘肅省的實(shí)際情況，提出相關(guān)建議：強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)作，應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，減少政府干預(yù)，以本地市場(chǎng)為出發(fā)點(diǎn)，因地制宜地建立適合甘肅省的區(qū)域性“村級(jí)扶貧發(fā)展基金”模式；加快監(jiān)管框架的建立，