構(gòu)建我國石油工業(yè)的現(xiàn)代管理體制.pdf

1、石油被稱為現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟的“血液”，它對一國社會經(jīng)濟的發(fā)展有著舉足輕重的作用。目前以石油為原料的產(chǎn)品已達7萬多種，石油工業(yè)在世界工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重達10％，在我國工業(yè)總產(chǎn)值中占6.6％，它的發(fā)展帶動了機械、化工、運輸、醫(yī)藥、建筑等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與國民經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)也越來越強。 我國的石油工業(yè)經(jīng)過建國以來的幾十年積累和發(fā)展，取得了巨大的成就，石油工業(yè)已經(jīng)成為了國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，我國也已經(jīng)成為了世界石油生產(chǎn)和消費的大國。相關(guān)資料顯示

2、，1999年我國原油產(chǎn)量已達1.6億噸，居世界第5位，成為世界主要產(chǎn)油大國之一。石油與天然氣在我國能源消費構(gòu)成中的比例為21.9％，以石油為主要燃料和原材料的工業(yè)部門的產(chǎn)值約占全國工業(yè)總產(chǎn)值的1/6左右。2005年，全年全國原油產(chǎn)量達1.8億噸，同比增長3.9％；天然氣產(chǎn)量499.5億立方米，同比增長21.9％；原油加工量達2.86億噸，同比增加1758萬噸，增長6.5％。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，居民消費結(jié)構(gòu)的升級，石油消費量迅速增長，

3、我國從1993年開始，就己經(jīng)由石油凈出口國變?yōu)閮暨M口國，石油對外依存度也逐步提高，目前，我國石油對外依存度已經(jīng)超過了40％。 隨著對進口石油依賴程度的提高，世界石油市場的變動、國際石油價格的劇烈波動正給我國石油工業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展帶來越來越大的影響和沖擊，同時，我國還是一個正處于轉(zhuǎn)型期的國家，石油經(jīng)濟體制改革在不斷推進，雖然石油工業(yè)的管理體制已經(jīng)從高度集權(quán)的統(tǒng)一的計劃管理方式逐步過渡到市場化管理階段，但石油工業(yè)管理存在問題還很多。

4、在這樣的大背景下，如何進一步促進石油工業(yè)的市場化進程，改革現(xiàn)有的石油工業(yè)管理制度，提高石油工業(yè)的運行效率，提高我國石油工業(yè)的國際競爭力，增強國家石油安全，已經(jīng)成為了我國石油工業(yè)管理面臨的緊迫問題。 本文就是要通過橫向和縱向的比較研究，在回顧我國石油工業(yè)的改革歷程，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，借鑒國外特別是美國石油工業(yè)管理有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織理論和規(guī)制經(jīng)濟學(xué)理論為指導(dǎo)，探究如何構(gòu)建我國石油工業(yè)的現(xiàn)代管理體制。 文章的第一部分

5、主要概述了論文的理論基礎(chǔ)即產(chǎn)業(yè)組織理論和產(chǎn)業(yè)規(guī)制理論，在產(chǎn)業(yè)組織理論部分，筆者簡要回顧了哈佛學(xué)派的結(jié)構(gòu)主義思想和芝加哥學(xué)派的效率主義思想，并側(cè)重闡述了產(chǎn)業(yè)鏈的縱向控制理論，簡述了在石油行業(yè)中，一體化的壟斷石油巨頭如何在流通環(huán)節(jié)通過產(chǎn)業(yè)鏈縱向控制延伸壟斷勢力，破壞市場競爭，獲取壟斷利益。在產(chǎn)業(yè)規(guī)制理論方面，筆者回顧了現(xiàn)代規(guī)制理論的發(fā)展，闡釋了公共利益理論、規(guī)制俘獲理論和放松規(guī)制理論。 文章的第二部分主要概述了石油天然氣行業(yè)的基本情

6、況，分析石油天然氣行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟特征即石油資源的稀缺性和分布不均衡性，石油生產(chǎn)的高風(fēng)險、高資本密集和技術(shù)密集特征，石油行業(yè)的自然壟斷性、競爭性與一體化經(jīng)營特征，石油市場的世界性以及石油行業(yè)的安全和環(huán)境特征。另外，筆者還介紹了石油天然氣行業(yè)的發(fā)展歷史及其在國民經(jīng)濟中的作用，闡述了世界與我國石油天然氣行業(yè)的發(fā)展形勢。 文章的第三部分主要回顧了我國石油工業(yè)管理體制的演變過程，即我國的石油工業(yè)經(jīng)歷了從(建國后至20世紀(jì)80年代改革開放)

7、高度集權(quán)的計劃管理階段，到(上個世紀(jì)80年代初到1998年)放權(quán)讓利與條塊分割的專業(yè)化分工階段，再到(1998年以后)一體化經(jīng)營與石油工業(yè)集團化重組以及重組后的公司制改造階段。在這一部分，筆者還論述了我國石油價格機制的演變過程。在回顧改革歷程的基礎(chǔ)上，筆者總結(jié)了我國石油工業(yè)市場化改革及其管理體制演變的經(jīng)驗教訓(xùn)。筆者認為，由于我國經(jīng)濟體制的改革是漸進式的，存在路徑依賴，所以回顧我國石油工業(yè)管理體制的演變，總結(jié)制度變遷中的經(jīng)驗教訓(xùn)是有益的。

8、 文章的第四部分重點分析了我國石油工業(yè)管理的現(xiàn)狀及存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，筆者指出我國當(dāng)前的石油工業(yè)管理機構(gòu)過于分散，石油工業(yè)的管理政出多頭，管理混亂，石油行業(yè)當(dāng)前缺乏統(tǒng)一健全、相對獨立的監(jiān)督主體，監(jiān)管職能過于分散，這導(dǎo)致國家對石油工業(yè)發(fā)展中的一些重大問題缺乏統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃。我國現(xiàn)行的石油法律規(guī)范之間不協(xié)調(diào)，沒有形成健全的法律體系，很難保證石油行業(yè)監(jiān)管有法可依、有法必依以及石油市場的有序爭。在分析現(xiàn)有行業(yè)狀況的基礎(chǔ)上，筆者指

9、出我國石油工業(yè)管理在行業(yè)準(zhǔn)規(guī)制、壟斷企業(yè)行為規(guī)制、價格機制改革、石油國際化、石油安全、石油環(huán)境等很多方面還存在需要改進的地方。在這一部分，筆者還以陜北石油為例分析了石油工業(yè)管理中存在的現(xiàn)實問題。文章的第五部分主要介紹了國外特別是美國在石油工業(yè)管理上的先進驗。美國是成熟的市場經(jīng)濟國家，經(jīng)過多年的發(fā)展，他們已經(jīng)形成了一套較完善的石油工業(yè)管理體制，即在立法的基礎(chǔ)上，政府制定政策，監(jiān)管機統(tǒng)一監(jiān)管、企業(yè)市場化運作。美國的石油工業(yè)政策是美國能源政策

10、中的一重要組成部分，在經(jīng)歷了20世紀(jì)70年代的石油危機和石油供應(yīng)中斷以后美國政府對于石油工業(yè)問題一直十分重視，今天的美國政府根據(jù)對當(dāng)前世和本國能源形勢的估計，出臺了自己的新能源政策，其中對于石油問題的策主要包括了保障石油天然氣供應(yīng)安全，提高石油天然氣行業(yè)效率，加強油天然氣行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加政府戰(zhàn)略石油儲備，保障石油行業(yè)與環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展等一系列政策，這些政策的目標(biāo)旨在保障石油天然氣的發(fā)展能滿國民經(jīng)濟持續(xù)問題發(fā)展對于石油天然氣的需求。安全、

11、行業(yè)效率和環(huán)保成石油天然氣行業(yè)政策的三大目標(biāo)。美國政府在石油工業(yè)中的作用還主要體在制定石油工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、確立競爭規(guī)則和維護資源的可持續(xù)開發(fā)三個方硅借鑒美國的經(jīng)驗對于構(gòu)建我國石油工業(yè)的現(xiàn)代管理體制無疑具有重要的示。 文章的最后一部分在研究石油工業(yè)現(xiàn)狀、總結(jié)改革教訓(xùn)和借鑒美國經(jīng)的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織理論和監(jiān)管理念為指導(dǎo)，提出了構(gòu)建我國石油業(yè)現(xiàn)代管理體制的具體措施。筆者指出，構(gòu)建我國石油工業(yè)現(xiàn)代管理體制目標(biāo)是要在立法的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)政

12、府制定政策、監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管，企業(yè)業(yè)化運作，要進一步推進市場化改革，放松對于競爭性業(yè)務(wù)的管制，加強于環(huán)境、安全和健康的社會性管制和涉及自然壟斷業(yè)務(wù)的經(jīng)濟性管制；構(gòu)石油工業(yè)現(xiàn)代管理體制的基本原則首先是要做到法制先行，“建章立制”是建石油工業(yè)現(xiàn)代管理體制的前提和根本保證。其次是要遵守市場競爭的原貝進一步推進市場化改革，石油工業(yè)總體上來說，是一個競爭性的行業(yè)，政的對于石油工業(yè)的管理和干預(yù)是要通過放松準(zhǔn)入、投融資多元化、防止壟等措施來最大限度的

13、發(fā)揮市場競爭機制的作用，而不能破壞市場競爭機制的基本功能。再者，就是要進一步實現(xiàn)政企分離，剝離現(xiàn)行三大國有石油集團擁有的行政職能，石油工業(yè)的行政職能、監(jiān)管職能應(yīng)該完全由權(quán)威的政府部門來執(zhí)行。最后，就是要按照現(xiàn)代監(jiān)管的基本原則，實現(xiàn)政監(jiān)分離，也就是要實現(xiàn)相關(guān)政策的制定部門與負責(zé)監(jiān)督執(zhí)行政策的部門相互分離，同時要保證監(jiān)督的獨立、透明和專業(yè)。筆者最后提出了構(gòu)建我國石油工業(yè)的具體政策建議，即是要進一步完善我國石油工業(yè)的法規(guī)體系，組建高級別的石油