中國電信產(chǎn)業(yè)的激勵規(guī)制績效分析.pdf

1、激勵規(guī)制是有關(guān)國家政府所采取的一種較為溫和的改革措施，其目的在于通過適當(dāng)?shù)拇碳ぃ贡灰?guī)制企業(yè)的內(nèi)部效率不斷提高。長期以來，網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)一直是政府制定規(guī)制政策、實行規(guī)制改革的對象。如何針對網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)制定恰當(dāng)?shù)募钜?guī)制契約，從而促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)效率的提高，保證其績效的增長，這是規(guī)制經(jīng)濟學(xué)和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)需要研究的重要課題之一。電信產(chǎn)業(yè)作為網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)中較早實行激勵規(guī)制的產(chǎn)業(yè)，對其激勵規(guī)制績效的研究最能反映激勵規(guī)制政策實施的效果，也為改善網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)

2、整體績效提供參考。 我國電信產(chǎn)業(yè)目前所實施的激勵規(guī)制基本屬于低強度的激勵規(guī)制，規(guī)制競爭的缺乏及相應(yīng)的激勵不足，易導(dǎo)致規(guī)制結(jié)果與其初衷相背離，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)效率的低下和社會福利的損失。為了提高規(guī)制績效，加快規(guī)制改革，就需要采取一系列的措施，這既包括激勵規(guī)制強度的設(shè)計，也包括制度層次上的變革。基于上述分析，本文的研究目的在于：首先，通過對激勵強度與激勵績效相互關(guān)系的分析，從理論上探討激勵規(guī)制政策強度對電信產(chǎn)業(yè)績效的影響程度；其次，在理論分

3、析的基礎(chǔ)上，選擇有關(guān)模型和數(shù)據(jù)進(jìn)行實證分析，以判斷我國電信產(chǎn)業(yè)中所實施的激勵規(guī)制政策的績效如何；最后，通過對電信產(chǎn)業(yè)激勵規(guī)制理論與政策的研究，分析我國電信產(chǎn)業(yè)中存在的問題，尋找理論與實踐的結(jié)合點，探討電信產(chǎn)業(yè)的改革關(guān)鍵和改革方向。 基于上述背景，本文在新制度經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)上，將理論分析與實證分析相結(jié)合，在委托代理理論的分析框架下，運用西方經(jīng)濟學(xué)以及數(shù)學(xué)規(guī)劃理論來研究激勵規(guī)制對電信產(chǎn)業(yè)績效的影響：首先對前人在激勵規(guī)制績效的理論研究方

4、面所作的貢獻(xiàn)進(jìn)行了論述，并對激勵規(guī)制績效的研究中所涉及到的概念一一做出界定，在此基礎(chǔ)上，試圖通過對激勵強度與激勵績效相互關(guān)系的分析，從理論上探討目前電信產(chǎn)業(yè)中的激勵規(guī)制政策強度以及對電信產(chǎn)業(yè)績效的影響，同時也指出了在激勵規(guī)制績效的研究方面較常采用的評價方法。其次，簡要介紹了電信產(chǎn)業(yè)的激勵規(guī)制改革以及中國電信產(chǎn)業(yè)的規(guī)制改革歷程，并從資費定價和接入定價兩個方面著重闡述了目前中國電信產(chǎn)業(yè)的激勵規(guī)制定價現(xiàn)狀。再次，在理論分析的基礎(chǔ)上，選擇有關(guān)模

5、型和數(shù)據(jù)對我國電信產(chǎn)業(yè)進(jìn)行實證分析，以判斷我國電信產(chǎn)業(yè)所實施的激勵規(guī)制政策的績效：第一，對電信產(chǎn)業(yè)的激勵規(guī)制效率分別從技術(shù)效率、配置效率和總生產(chǎn)效率的角度進(jìn)行了評估，同時將電信產(chǎn)業(yè)的技術(shù)效率又進(jìn)一步細(xì)化，分別測算了本地服務(wù)業(yè)務(wù)和國內(nèi)長途服務(wù)業(yè)務(wù)的純粹技術(shù)效率和規(guī)模效率，并通過改變所選取的因變量的不同而將電信產(chǎn)業(yè)的技術(shù)效率的變化進(jìn)行了驗證；第二，從服務(wù)績效的角度對電信產(chǎn)業(yè)的激勵規(guī)制績效進(jìn)行了探討，考察了電信服務(wù)績效的用戶滿意度和用戶申訴統(tǒng)

6、計兩方面的數(shù)據(jù)，并指出其中存在的問題；第三，對電信產(chǎn)業(yè)的激勵規(guī)制財務(wù)績效問題從生產(chǎn)要素的投入、市場集中度、電信資費價格水平的變動以及電信業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)等四個方面進(jìn)行了分析，提出在低強度激勵規(guī)制下的中國電信產(chǎn)業(yè)存在配置非效率，并且電信產(chǎn)業(yè)中市場集中度的降低以及APRU值的下降與激勵規(guī)制之間沒有顯著聯(lián)系等結(jié)論。最后通過對電信產(chǎn)業(yè)激勵規(guī)制績效的研究，得出本文的研究結(jié)論，并通過所得結(jié)論分析了電信產(chǎn)業(yè)激勵規(guī)制政策中存在的問題，尋找理論與實踐的結(jié)合點，探

7、討我國電信產(chǎn)業(yè)改革的關(guān)鍵和改革的方向，并指出本文的研究不足之處以及有待解決的問題。 根據(jù)全文的分析，得出以下四方面結(jié)論：第一，低強度的激勵規(guī)制無法刺激被規(guī)制企業(yè)提高經(jīng)濟效率的理論命題在我國電信產(chǎn)業(yè)中得到較好的驗證。通過DEA分析顯示，我國電信產(chǎn)業(yè)所實施的激勵規(guī)制政策對電信產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率的提高沒有顯著影響，并且電信產(chǎn)業(yè)的技術(shù)非效率主要來源于規(guī)模非效率。利用DEA方法對電信產(chǎn)業(yè)的技術(shù)效率、純粹技術(shù)效率和規(guī)模效率三種效率進(jìn)行了計算，結(jié)果

8、發(fā)現(xiàn)不論是對本地服務(wù)業(yè)務(wù)的效率計算還是對長途服務(wù)業(yè)務(wù)的效率計算，都沒有明顯數(shù)據(jù)顯示我國對電信產(chǎn)業(yè)所實施的收益率規(guī)制提高了電信產(chǎn)業(yè)的效率。同時為防止因變量對最終計算結(jié)果的影響，又分別以通話時長和電信業(yè)務(wù)收入為因變量對電信產(chǎn)業(yè)的技術(shù)效率進(jìn)行了計算分析，所得結(jié)果也基本一致，亦支持目前所采用的激勵規(guī)制政策對電信產(chǎn)業(yè)的效率影響不大的結(jié)論。除了對電信產(chǎn)業(yè)的技術(shù)效率進(jìn)行了分析之外，還對電信產(chǎn)業(yè)的配置效率和生產(chǎn)效率進(jìn)行了探討。其中，通過電信產(chǎn)業(yè)職工的平

9、均工資與全國職工平均工資的比較以及對電信產(chǎn)業(yè)的勞動力投入數(shù)量的分析，得出電信產(chǎn)業(yè)中存在資源配置非效率的結(jié)論；利用對電信行業(yè)投入產(chǎn)出增長速度的比較，得出激勵規(guī)制對電信產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的影響不明顯的結(jié)論，因此電信產(chǎn)業(yè)的激勵規(guī)制需要進(jìn)一步提高強度，規(guī)制改革要繼續(xù)深入。第二，在所選取的年份中，激勵規(guī)制沒有促進(jìn)服務(wù)績效的提高。在所研究的年度內(nèi)，電信產(chǎn)業(yè)的服務(wù)績效沒有明顯的提高或降低。在所研究的四家主導(dǎo)電信運營商中，由于使用移動電話的人數(shù)增多，因此對移

10、動電話的投訴要大于對固定電話的投訴。在兩家固定電話運營商中，中國網(wǎng)通的整體服務(wù)績效要遜于中國電信；在移動電話運營商中，中國移動在服務(wù)質(zhì)量和資費爭議方面比中國聯(lián)通差，但是在通信質(zhì)量上要優(yōu)于中國聯(lián)通，然而這與中國移動的市場份額大于中國聯(lián)通的市場份額也有著一定的聯(lián)系。第三，低強度的激勵規(guī)制導(dǎo)致被規(guī)制企業(yè)對資本過度投資的理論命題在我國電信產(chǎn)業(yè)中未得到經(jīng)驗支持。盡管我國電信產(chǎn)業(yè)實施的基本屬于回報率規(guī)制，但是并沒有促使固定資本投資逐年增加，近年來的

11、固定資本投資反而下降。第四，如果以電信業(yè)務(wù)收入與電信業(yè)務(wù)總量之比來反映電信綜合資費價格變動水平，那么所得數(shù)據(jù)顯示對電信產(chǎn)業(yè)的激勵規(guī)制政策促進(jìn)了電信資費價格的下降。 本文研究的創(chuàng)新點主要包括以下三個方面：第一，應(yīng)用DEA方法將激勵規(guī)制對我國電信產(chǎn)業(yè)效率的影響進(jìn)行了實證分析。對我國電信產(chǎn)業(yè)的激勵規(guī)制進(jìn)行探討分析的論述較多，但大多是從理論模型的角度加以分析，而實證分析也往往是以經(jīng)濟計量方法進(jìn)行的。本文嘗試運用數(shù)學(xué)規(guī)劃理論，將DEA方法

12、引入了對電信產(chǎn)業(yè)績效的實證分析中。第二，在前人研究的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深入，將激勵規(guī)制對電信產(chǎn)業(yè)的效率影響分別從技術(shù)效率、純粹技術(shù)效率以及規(guī)模效率等三個方面進(jìn)行了討論。在以往對電信產(chǎn)業(yè)效率的實證分析中往往僅從生產(chǎn)效率和配置效率等方面入手，對生產(chǎn)效率中的技術(shù)效率的測算鮮少涉及。本文在對電信產(chǎn)業(yè)的規(guī)制效率的分析中，不僅將激勵規(guī)制對電信產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率和配置效率的影響進(jìn)行分析，又從技術(shù)效率出發(fā)，分別對技術(shù)效率中的純粹技術(shù)效率和規(guī)模效率的問題進(jìn)行了實證分

13、析，從而進(jìn)一步完善了對電信產(chǎn)業(yè)的規(guī)制效率分析。第三，利用C2R模型和BC2模型對電信產(chǎn)業(yè)的績效問題進(jìn)行分析，并將中國電信產(chǎn)業(yè)的特定影響因素納入對激勵規(guī)制績效的研究中。以往對電信產(chǎn)業(yè)的實證研究往往注重對計量模型的引用，本文將數(shù)學(xué)規(guī)劃方法中的C2R模型和BC2模型引入研究中：利用C2R模型分析技術(shù)效率的問題，通過對技術(shù)效率的分析，可以從整體看出激勵規(guī)制政策是否促進(jìn)了被規(guī)制的電信產(chǎn)業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，努力提高自身的生產(chǎn)水平；在研究中引用BC2模型

14、對純粹技術(shù)效率和規(guī)模效率的問題進(jìn)行分析，對純粹技術(shù)效率的分析是剔除規(guī)模效率因素后單獨測定技術(shù)對效率所產(chǎn)生的影響，這有利于我們更好地了解我國電信產(chǎn)業(yè)中先進(jìn)技術(shù)的采用能否促進(jìn)激勵規(guī)制績效的提高。 通過本文的研究可以看出，我國電信產(chǎn)業(yè)目前的激勵規(guī)制政策并沒有顯著促進(jìn)績效的提升，目前的改革在促進(jìn)競爭力方面還顯得缺乏力度，或者說放松規(guī)制的速度太慢。我國電信產(chǎn)業(yè)改革的目標(biāo)是要建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的電信規(guī)制體系，其核心是要建立專業(yè)化的電信規(guī)